試論完善生態建設中的國家補償機制

摘 要 生態建設國家補償機制是生態維護與建設的重要手段之一。建立生態補償機制有利于推進資源的可持續利用，實現國家的和諧發展。建立科學合理的生態補償體系，完善國家補償機制，以統籌區域協調發展為主線，進行理論創新，加大補償力度，實現國家補償機制的法制化、規范化，推動生態文明建設和發展。

關鍵詞 生態建設 政府補償 機制

1 優化財政支出，加大生態補償的力度，完善政府財政轉移支付制度

生態建設國家補償機制是運用政府調控手段，調整生態環境保護和建設相關利益關系的環境保護補償政策。國家現行的生態建設政府補償實行的是政府財政轉移支付制度。科學合理的轉移支付制度是生態補償最直接的手段，是生態建設的重要保障。完善生態文明建設國家補償機制，就必須優化國家財政支出結構，加大中央政府財政轉移支付力度，切實履行好中央財政的公共財政職能。現在，生態建設國家補償機制還存在著很多問題，補償的范圍、標準、模式需要進一步完善，補償資金來源需要拓寬、政策法規體系需要建設。為了維護國家生態環境的保護，促進經濟的可持續發展，充分發揮國家轉移支付的政策導向功能，根據國家實際的支付能力，確定政府補償資金使用的細則，從中央到各級政府補償的原則、形式、分配方法都要有規定，使國家補償機制公平公正，保證國家補償基金運行的實效。政府在進行生態補貼時應優化財政支出，整合環境建設資金，避免政府各個部門重復建設、資金分散、各自為政的現象，采取激勵措施，提高政府補償的效益，達到生態的可持續發展。同時，應在中央和地方財政設立專項資金投入到生態建設上來，加大對生態補償和生態環境保護的力度。做到優化統籌，合理利用資金。為提高轉移支付資金使用效益，實施績效評價，提高國家補償基金的實效，國家應對重點生態功能區轉移支付分配情況和使用效果進行評估。對國家轉移支付效果較好，生態環境保護力度較大的地區給予資金的追加，反之給予處罰。

2 完善生態補償的法律制度，使國家補償機制規范化、法律化

構建生態補償法律制度是建立環境友好型和諧社會法律秩序的任務之一。我國雖然已經建立起環境資源法律體系，確立了土地利用規劃、環境影響評價、征收排污費、限期治理等具體的法律制度。但是，我國生態補償的法律法規體系還不完善，法規對生態保護和補償的規范不到位。面對我國生態補償的法律保障不足的困境，根據時代發展和國家的實際情況出發，建立和完善生態補償的法律體系，加快環境法制建設。遵循公平的指導思想建立生態補償機制，正確處理局部與全局、當前與長遠的關系，促進生態效益、經濟效益與社會效益的協調統一。作為我國環境資源領域的綜合性基本法《環境保護法》偏重于污染防治，應該把生態保護的思想引入立法理念中來，明確規定保護自然資源的基本原則、基本制度和監督管理機制，從整體上對環境和自然資源進行綜合保護和利用。同時，修改環境保護單行法，建立起一套生態環境保護與自然資源利用相統一的環境資源法律體系。針對我國生態補償辦法不完善、法律制度不健全的現狀，應盡快加強關于生態保護和生態補償的專項立法工作，明確規定實施生態補償的相關利益主體之間的權利和義務。以此為依據，確定補償的原則、辦法、領域等實施細則，為生態補償制度的規范化運作提供法律依據。

3 健全和完善生態稅費體制

生態稅是指國家為了調節環境污染行為、籌集環境保護資金、實現特定的資源與環境保護而對有環境污染行為的單位和個人依法征收的一種特定稅。生態稅收在保護人類生存環境方面發揮了重要作用，是促進生態環境優化的一種有效方式，實施可持續發展戰略的有力手段，具有重要的社會經濟意義。為了實現生態建設目的，應該積極建設和完善生態稅費制度體系。對生態稅費的種類、結構進行優化，對環境污染、生態服務和生態效益確定不同的稅費原則和制度。完善對水土資源，土地礦產資源，森林海洋資源等各種資源稅費的征收和管理工作，同時將生產、交易、消費納入環境管理之中，通過國家調控，指導生態稅費制度的改革與調整。制定科學合理的征稅標準，按照資源有償使用的基本原則，征收各類資源有償使用費，完善資源開發利用、節約和保護機制。一方面，調節控制對資源的利用和環境的破壞。要完善排污收費制度，各級財政加強對排污收費制度的管理，提高生態稅的使用效率。同時，改變現行稅制中關于環境保護稅收優惠措施過于單一的狀態，發揮消費稅在環境保護中的作用，對過度消費進行合理約束，形成有利于節約資源、減少污染的生產模式和消費模式。另一方面，促進社會主義市場經濟的可持續發展。生態稅對生態建設具有重要作用，能降低環境的污染和破壞。增加污染和破壞環境的企業或產品的稅收，提高成本投入，影響企業的經濟決策和行為選擇，使企業重新進行資源配置，引導和激勵納稅人保護環境、治理污染。將生態稅款作為專項資金支持環境保，使企業利潤水平合理化，有利于保護環境和治理污染的生產經營行為。

4 拓寬生態補償途徑，建立以政府為主導的生態補償融資體制

生態補償是國家的一項高投入項目，需要大量的資金、物質和技術的支撐，才能保證補償順利開展，建立生態建設國家補償的融資體制為生態環境保護和建設提供穩定的資金來源，使國家生態環境保護與建設方針得以長期穩定實施，使生態環境得到有效保護。生態融資可以聚集社會各種力量，籌集大量資金，擴大生態補償的物質基礎和技術支持，有利于生態補償保質保量地完成任務。為了生態補償能有持續的資金來源，應該拓寬生態補償的融資渠道。我國生態補償的融資方式應該改變單一的國家補償方式，向國家、集體非政府組織和個人共同參與的融資方式轉變。積極鼓勵社會資金對生態建設和環境污染整治的投入，努力建立以政府為主導的生態補償融資體制。在政府的主導下，引導市場投入，社會參與的生態補償和生態建設融資機制。

在生態融資的過程中，政府處于重要的地位，政府直接參與融資，為生態建設籌集資金和物質。同時，建立和健全生態融資的制度和機制，制定生態融資的法律和法規，完善生態補償和生態融資的政策，建立融資機構和融資市場，保障融資的順利運行。為了增強社會對生態建設的責任感和使命感，政府要加強生態補償和生態融資的宣傳和教育力度，增強群眾的生態補償意識，明確生態補償的政策，使生態補償和生態融資成為社會化的自覺活動，擴大生態融資機構的數量，形成科學合理、分工明確、專業性強的高效融資體系。

€L鼙疚南島諏〗逃宋納緇崢蒲钅浚钅棵疲郝砜慫賈饕逭苧右爸械納賴陸ㄉ柩芯浚钅勘嗪牛？2514047