撥開公安院校法學教育之迷霧

摘 要 公安院校法學教育伴隨著我國法學教育改革以及公安民警招錄體制之變革而發生著或多或少的變化。然而，由于種種原因，這種變動很大程度上是被動的、甚至是“趕鴨子上架”，這就造就了公安院校法學教育中的諸多亂象。為了推動公安院校法學教育改革的順利進行，我們必須撥開這些迷霧。

關鍵詞 公安院校 法學教育 教學改革 職業教育

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

1 公安院校法學教育之現狀及存在的問題

從廣義上說，公安院校的法學教育主要有三種形式：一種是非法律專業的公安法學教育，我國絕大多數公安院校都存在這種形式；另一種是面向公安系統內部的法律專業的法學教育，該種形式以中國人民公安大學為代表，其單獨設立了法學專業；第三種是面向社會的法律專業的法學教育，①也就是我們通常所說的非公安專業法學本科。本文所討論的是第一種。目前，受上述兩項變革的影響，公安院校法學教育取得了一些可喜的進步，但是公安院校的法學教育仍然存在著一些問題。具體來說，主要體現在以下幾個方面：

1.1 法學教育在公安院校中地位尷尬

長期以來，法學教育在公安院校中，都處于十分尷尬的地位。一方面，法學教育被視為不可或缺的基礎課程，是所有公安院校都必須開設的課程，另一方面法學在大多數公安院校中并沒有作為一個專業而存在。有研究表明，“除法學以外的公安專業，法律課程普遍開設的不成體系或嚴重不足”。②這樣，法學系教師所上的都是其他系的專業基礎課程，如刑法學是治安系、刑偵系等的專業基礎課程，更令人尷尬的是，上哪幾門法學課程以及上多少學時都是由這些系部說了算。由于不是教育部嚴格規定課時的通識課，這使得法學教學始終受制于“他人”：如三大部門之一的行政法③在多數公安院校中長期被設置為36個課時，課時嚴重不足；如刑法的課時常會為各種課程“讓道”而被任意調整；而作為法學基礎課程的民法學在公安院校中都是被作為選修課開設，甚至很多專業都不開設等。這就造成了公安院校法學教育的“支離破碎”，難以形成體系化。

1.2 法學實踐教學流于形式、教學效果不佳

受整個法學教育改革以及公安院校培養模式的影響，近年來公安院校也越來越重視法學實踐教學，幾乎所有的公安院校的法學教學計劃中都安排了實踐教學。然而，公安院校對何謂法學實踐教學及其內容卻還未形成統一的認識：或是套用警察戰術、刑事技術等公安專業的實踐教學模式，將實驗室教學與室外教學等同于法學實踐教學；或是不顧公安院校法學教育的特點，全盤“抄襲”普通院校的法學實踐教學等。這種做法使得公安院校的法學實踐教學多因無法踐行或不符合教學規律而流于形式：如有些公安院校設置了到當地法院觀摩法庭審判的法學實踐教學內容，但是由于經費開支、法庭審判與公安法學教學內容的不太契合等多方面原因，而經常被取消；如有些公安院校開設了到公安法制部門進行實踐教學課程，也由于公安法制工作的涉密性、階段性的特點以及學生人數眾多等原因而使得教學起不到應有之效果。

1.3 公安院校缺乏契合公安法學教育的法學教材

為了提高教學質量，近年來許多公安院校對教師選用的教學教材質量進行了嚴格的把關。如要求教材必須是三年內出版的，以保障教學內容的時效性；要求教材必須是部頒教材或獲獎教材等，以保障教材內容的權威性等。然而，在選用法學教材時，我們卻發現找到一本適合公安法學教育的教材是十分困難的。目前，公安院校所選用的法學教材主要有兩類，一是普通院校所編著的法學教材，如21世紀法學系列教材、面向21世紀課程教材等，由于眾所周知的原因，這類法學教材多是側重于從法官、檢察官、律師等角度進行編著的，對公安法制的特點及內容等介紹的較少甚至沒有；二是某些“專門”為公安法學教學所編寫的教材，如公安行政法理論與實務、公安刑事訴訟法理論與實務等，但是這類教材多是在普通法學教材基礎上的“小修小補”，并不是真正圍繞公安法制特點編寫的教材、創新性不足、教材更新也較慢。教材方面的不足，客觀上阻礙了公安法學教育的高效開展。

2 公安院校法學教育不足的成因解析

2.1 國家對警察從業資格缺乏法律素質方面的嚴格要求

隨著，我國社會主義法制進程的不斷進步，國家對法律的重視程度不斷加強。與此對應的是，國家對從事法律職業的資格要求也日益嚴格，如從事法官、檢察官、律師的職業必須要通過號稱“中國第一大考”的法律職業資格考試。但是，由于種種原因，國家在招錄警察時卻缺乏對其法律素質方面的硬性要求，一部分基層公安部門的法制民警沒有法學教育背景，甚至缺乏必要的法律知識。這一點折射到公安教育中，就是公安院校就法學教育重視程度的嚴重不足。

2.2 公安院校人才培育目標的轉向

長期以來，公安院校被視為我國“預備警官”培育的搖籃，其職業化教育的傾向十分明顯。然而，隨著我國公安民警招錄體制的變化以及我國升級為本科的公安院校的日益增多，警院的畢業生已經不是像以往一樣都能成為人民警察，再將公安院校的培育目標僅僅定位為“預備警官”已經不合時宜。公安院校法學教育必然要受到這一趨勢的影響，如法學的教學內容、教學方法、培育目標等都要隨之進行調整。然而，由于公安院校人才培育目標的轉向尚未完成，因此公安院校法學教育仍呈現出一些不合時宜之處。

3 公安院校法學教育改革之建議

實際上，公安法學界早已意識到公安法學教育改革的必要性，并進行了許多有益的探索。如2003年9月27日至9月29日，首屆“全國公安法學教育改革研討會”在武漢舉行。會議從公安法學教育的現狀及認識、公安法學教育的定位、公安法學教育的改革等多個角度對公安法學教育進行了廣泛而深入的探討。④此后，全國各界針對公安法學教育改革的理論研究與社會實踐不斷進行，但是從總體上來說，效果并不顯著。為了推動公安法學教育改革順利開展，筆者認為我們必須要解決以下幾個問題：

3.1 轉變教育理念，明確培養目標

培養目標在法學教育中具有坐標的作用，它制約著法學教學的其他方面。以往，公安院校法學教育的目標是為公安機關培養“懂法”、“用法”的“預備警官”，側重的是“法學技能”培訓。我們必須轉變公安院校法學教育的“法律工具主義”傾向，加強學生“法律信仰”之養成，將之培養成為自覺踐行法律、忠于法律、主動維護法律權威的“法律人”。

3.2 精選法學學科，優化課時設置

我們在選擇講授哪些法學學科以及安排該學科課時時，一是要遵守法學教學的一般規律，保持其階段性、體系化；二是要結合公安工作的特點，多安排與之契合度高的課程；三是要根據授課專業的特點，適當調整開設的法學學科及其課時，如治安專業應多增加行政法學的課時，應開始民法學等；四是課程的設置權應放給系部，特別是要尊重授課教師的意見。

3.3 溝通教學實戰，優選師資隊伍

為了解決公安院校法學教師多缺乏基層警務工作經驗的問題，我們可以從以下幾個方面入手：其一增加法學教師隊伍的流動性，定期從公安法制部門選拔有實務經驗的民警到教學部門，選派法學教師到公安基層；其二加強教學與實戰的交流，一方面多請實戰部門的民警來警院講座，另一方面也多安排警院法學教師多給實戰部門講座、調研；其三，建立法學教師的定期進修、培訓制度，鼓勵他們多鉆研科研工作，以促進教學能力的提升。

3.4 精煉理論講授，落實實踐教學

公安院校法學教學應實現理論講授與實踐教學的有機結合，偏廢任何一方都是不可取的。一方面，我們應該精研法學理論講授，精選授課內容，使其源于我國法律（特別是公安法制）實踐，又能夠指導學生進行法律活動；另一方面，我們必須將根據公安工作的特點以及各學院的具體情況，來選擇實踐教學的方式、內容等，使其能夠落到實處，真正起到促進教學之目的。

3.5 結合公安實戰，精編法學教材

為了推動適合公安院校法學教育的優秀教材的盡快出版，我們可以進行以下嘗試：其一，公安院校應重視及支持法學教材的編寫，將之作為專項工作來抓，配置專門經費，并適當放寬主編的職稱、學歷等條件，以充分調動法學教師編寫教材之積極性；其二，應賦予教材編寫者充分的自主權，不受現有普通院校法學教材體例、內容等的限制，使其能夠根據公安實戰之特點，編著出真正適合公安教學的法學教材；其三，應保證法學教材的編寫者為從事公安法學教學的一線教師，因此只有他們才更了解學生所需、公安教學之特點、不足等等；其四，可適當吸收一些從事公安法制工作以及其他公安實務工作的民警來編寫教材等。

3.6靈活考試方式，激發學習興趣

考試內容及方式對教師的教學、學生的學習都起到一定的導向作用。以往以記憶知識點為主的考試方式，容易出現“學得好不如背得好”等現象，不利于鼓勵學生平時學習的積極性、主動性。為了改變這一現狀，我們必須要改革考試制度：一是將教學與考試緊密結合起來，使教學的內容、重點在考試中有所體現，如采取實踐教學法，就應該將該教學內容在考試中反映出來，以引起學生的重視及興趣；二是賦予教師更自由的出題權，使其能夠根據教學對象的特點、教學手段、教學內容等靈活安排考試方式及內容，做到教學與考試的相互促進。

注釋

① 參見王云生.論公安法學教育教學模式的優化[J].公安教育，2013(2).

② 程華.公安法學教育的現狀及改革設想（上）[J].公安教育，2003(5).

③ 行政法在公安法制工作中的作用十分重要，如治安管理、交通管理、戶政管理、消防管理、出入境管理等公安職能的依法行使都離不開行政法。

④ 參見程華，孟昭陽.首屆全國公安法學教育改革研討會綜述[J].公安教育，2004(1).