加強新形勢下高校財務管理的幾點思考

摘 要 財務管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分。新形勢下財務工作的范圍越來越廣，財務工作正由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，只有建立正確的財務管理體制，健全各項財務管理制度，加強財務管理工作，才能使高校取得更大的經(jīng)濟和社會效益。

關鍵詞 高等學校 財務管理 體制改革

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

1 新形勢下加強財務管理的意義

財務管理是學校管理的重要一環(huán)。隨著高教體制改革的日益深化，高校規(guī)模的不斷擴大，辦學環(huán)境發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的管理方法已很難適應財務工作的要求，必須不斷予以完善、發(fā)展和創(chuàng)新，建立一種充滿活力的運行機制，充分發(fā)揮財務在核算、管理、調(diào)控、監(jiān)督等方面的職能，提高資金使用效率，為促進教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

2 高校財務管理工作存在的問題

2.1 辦學經(jīng)費不足與浪費流失現(xiàn)象并存

（1）辦學經(jīng)費嚴重不足。目前高校經(jīng)費來源仍然是以財政撥款為主、收取學生學雜費、住宿費等預算外資金收入為輔的格局，國家財力有限，財政撥款難以滿足學校發(fā)展的需要。（2）經(jīng)費使用上存在效益低下、浪費嚴重等問題。許多高校不同程度地存在著決策不科學、資金使用不當、投資效益不高等現(xiàn)象。同時，公用經(jīng)費浪費現(xiàn)象嚴重，跑、冒、滴、漏浪費屢見不鮮，業(yè)務招待費嚴重超標。（3）高校在挖掘潛力方面稍顯不足。學校的智力資源和科研優(yōu)勢還沒有得到充分開發(fā)，科學技術商品化的孵化器作用還沒有充分顯現(xiàn)，也造成了高校無形資產(chǎn)的隱形流失。

2.2 財會人員素質(zhì)不能適應需要

（1）財會隊伍建設沒有受到應有的重視。受計劃經(jīng)濟的影響，存在著“財務會計誰都能干”的思想，對財會人員的培養(yǎng)也沒有引起足夠的重視，財務人員學歷水平低下也影響了其職稱、待遇等問題的解決。（2）部分財會人員素質(zhì)、能力不能適應需要。市場經(jīng)濟的發(fā)展給財務管理賦予了新內(nèi)涵，對財會人員的整體素質(zhì)和能力都提出了新的要求，部分會計人員的業(yè)務素質(zhì)、能力難以勝任崗位要求。（3）隨著高教體制改革的深入，高校資金運動形式日趨復雜，財務核算多元化。但目前財務管理普遍存在忙于日常的記帳、算帳和報帳，放松了對財務活動進行預測和分析，財務管理不能很好地發(fā)揮應有的作用。

2.3 財務管理體制、規(guī)章制度不完善

（1）計劃經(jīng)濟條件下高校實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，財務管理體制歷經(jīng)分合，走入了“一統(tǒng)就死、一放就亂、一亂就統(tǒng)、一統(tǒng)就死”的循環(huán)，沒有從根本上理順財務關系。（2）高校通過合并達到資源最優(yōu)配置。但合并前各學校的財政撥款渠道、經(jīng)費狀況、財務管理改革進度以及發(fā)展目標等各不相同；合并后，各學院、各校區(qū)自身建設的內(nèi)在要求不減，各自為政現(xiàn)象仍存在，學校預算管理難度大。（3）規(guī)章制度不完善。隨著改革的深入，一些舊的制度已不適用，而新制度沒有及時出臺，造成高校有些支出比較混亂，存在著諸多亟待解決的問題。

3 新形勢下加強高校財務管理的思考

3.1 增強責任和服務意識，建立多層次的經(jīng)濟責任制體系

（1）樹立效益觀，科學使用資金。要正確引導各職能部門樹立經(jīng)費使用效益觀念，在有限的經(jīng)費額度范圍內(nèi)，要充分利用財務管理的手段調(diào)動各部門的積極性，以盡量少的投入取得最佳經(jīng)濟效益。（2）增強服務意識。財務部門是全校服務的窗口，不能局限于管理經(jīng)費，還應有豐富的內(nèi)涵，如及時傳遞國家財經(jīng)政策法規(guī)，宣傳勤儉辦學的方針，與各部門共同商討用好經(jīng)費、使之發(fā)揮最大效益的有效途徑。（3）建立健全多層次的經(jīng)濟責任制。要按照“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則，建立起財務處長、二級單位財務負責人和基層會計人員等若干層次的經(jīng)濟責任制，一級管好一級，使財務管（下轉(zhuǎn)第41頁）（上接第19頁）理工作上一個新臺階。

3.2 建立符合高校發(fā)展需要的財務管理體制

（1）實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的管理體制。規(guī)模較小的高校，可實行集中管理，即全校執(zhí)行統(tǒng)一的財務收支計劃，統(tǒng)一財務管理制度，統(tǒng)一預決算，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一的審批標準，將財權物權集中到校長領導下的財務部門，不設置二級核算單位。（2）建立符合發(fā)展需要的“分級管理”體制。規(guī)模較大、尤其是合并后高校，適當下放財權，各單位在學校統(tǒng)一財務制度、收支計劃、預決算和資源配置下，有權對預算經(jīng)費和分配的教育資源進行統(tǒng)籌安排，有權制定財務規(guī)章制度的實施辦法，有權管理本級會計事務。（3）加強統(tǒng)一領導，增強調(diào)控能力。各二級單位業(yè)務上須接受校財務的領導，定期向校財務處報送財務報表反映運轉(zhuǎn)情況，在保證各單位自主行使財權的同時，將各單位的財務收支、資金流動統(tǒng)一于校財務監(jiān)控之下，使財務管理體制與學校綜合改革相配套、相適應。

3.3 進一步加強高校財務管理制度建設

（1）建立切實可行的財務制度。隨著教育管理體制改革的深入，學校也要根據(jù)形勢的發(fā)展不斷充實、完善各項規(guī)章制度，使之成為財務人員從事財務活動的準繩，促進教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。（2）健全各種內(nèi)控制度。為保證財務活動順利進行，必須制定確保有關工作人員、各職能部門之間相互聯(lián)系、相互制約的內(nèi)部控制制度，使財務能夠嚴格按制度規(guī)范運行。（3）完善檢查監(jiān)督機制。要定期對財務收支業(yè)務和各項經(jīng)濟活動進行檢查監(jiān)督，防止以權謀私等不良傾向的發(fā)生，保證各項經(jīng)濟業(yè)務收支合理合法，提高單位執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和會計制度的自覺性。

3.4 多道籌集資金、增強辦學實力

（1）充分發(fā)揮財政主渠道作用，加大對高等教育的投入。要繼續(xù)爭取各級政府的投資力度，進一步發(fā)掘中央和地方財政投入潛力，調(diào)整支出結構，壓縮不必要的支出，保證對教育投入的穩(wěn)定增長。（2）積極穩(wěn)妥地組織事業(yè)收入，滿足高校建設與發(fā)展需要。在高校擴招的形勢下，通過改善教學環(huán)境、提高教學質(zhì)量、爭取招生名額，增加學費收入；普及生源地助學貸款制度，建立多渠道多方式的資助體系，保證學生順利完成學業(yè)。（3）多渠道籌措資金，增強高校辦學實力。市場經(jīng)濟環(huán)境下高校經(jīng)費已向多元化、多渠道轉(zhuǎn)變。要充分利用學校科技、人才、設備等優(yōu)勢，不斷提高自身的“造血”功能，多渠道籌集辦學資金。

3.5 不斷加強學習型財會隊伍建設

（1）提高財會人員的政治思想和職業(yè)道德素質(zhì)。財會工作是一項特殊的職業(yè)，應加強財會人員政治理論學習，要有堅定正確的政治方向和全心全意為師生員工服務的意識；要認真學習財經(jīng)政策法規(guī)和制度，加強執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性，維護國家和學校的利益。（2）抓好業(yè)務學習提高業(yè)務水平。財會人員不僅具有較高的業(yè)務素質(zhì)和理財能力，還要具備參與財務決策、制度建設、進行財務預測和分析的能力，以適應當前高校籌資多元化、辦學形式多樣化和利益分配復雜化的需要。（3）積極探索財務人員管理的新途徑。嚴格執(zhí)行會計人員從業(yè)資格制度，保證會計隊伍的人員素質(zhì)；引入競爭機制，實行委派制、聘任制、定期輪崗制等，激勵財會人員自覺加強學習；及時充實高層次人才，創(chuàng)造條件使其盡快成長，成為財務管理的中堅力量。