我國城市化進程中文物保護政策執行問題研究

摘 要 當前時期，一些地方政府常常是單方面關注城市化進程的一系列經濟指標，而卻對生態文明、生態建設、人文精神置之不理，對于城市文化建設培育、城市文物的保護關心不足，因此隨著我國經濟的發展，文物保護工作與城市化進程之間的矛盾日益尖銳。本文以我國城市化進程中政策執行為話題，進行分析探討其中存在的問題，如法人違規違法現象比較突出頻發，文物保護管理體制被擅自更改以及傳統建筑文物遭到不能程度的損壞卻不能得到及時的修復等等，同時文章提出優化對策，以為我國城市化進程中文物保護提供幫助。

關鍵詞 城市化 文化保護 執行不力

中圖分類號：C936 文獻標識碼：A

Study on the Policy Implementation for the Protection of

Cultural Relics In The Process of Urbanization

MIAO Yan

（Jidu Temple Administration， Jiyuan， He'nan 454650）

Abstract In the current period， some local governments are often one-sided focus on the urbanization process of a series of economic indicators， but ignore the humanism ecological construction of ecological civilization， foster the construction of urban cultural city protection of cultural relics of concerned is insufficient， so with the development of economy in our country， the protection of cultural relics work increasingly acute contradictions between urbanization process and based on the policy implementation in the process of urbanization in our country as the subject， carries on the analysis to explore the problems， such as frequent legal violations， illegal phenomenon is more prominent， the protection of cultural relics management system has been tampered and traditional architecture cultural relics were not damaged but can't get timely repair， etc.， at the same time， the article puts forward some countermeasures for optimizing， thought that the protection of cultural relics in the process of urbanization in our country to offer help.

Key words urbanization； culture protection； poor implementation

在現階段的城市建設和改造過程中，偶爾有一些城市決策人不考慮自身城市實際情況而去片面追求更高程度的城市化，這樣就違背了一般客觀規律而去改造建設城市，這可能致使城市中擁有地域特征的傳統居民住所以及歷史性街道、地區會慢慢消失。城市化建設不只依靠高樓大廈，庭宇樓閣，而它更深層的建設是要關注城市文化的內涵以及該城市的文化底蘊是否豐厚。筆者認為，在城市化建設進程中，文物保護工作的開展好與壞就應當被作為城市化建設發展的重要指標被特別關注和照顧。

1 文物保護政策執行過程中存在的問題

1.1 法人違規、違法的現象頻發

當前我國城市化建設正開展得熱火朝天，原本對于法人應當屬于這個過程里為了保護好文物，為了更好地處理城市經濟發展與城市文物保護之間的關系做出先鋒表率，但是事實并不是我們所想的那樣，一些法人只顧自己的利益，只是因為一點點的好處，鼠目寸光，沒有去考慮城市可持續發展，而導致文物破壞的違法事件頻發。法人一味因為滿足自己的利益與短期的利益，往往會做出損壞文物的違法事件。從這幾年里的文物執法監督過程里我們能夠看到，對于法人違法現象在文物違法案件總量里占了相當大的一部分比例。同時，法人知法犯法致使文物行政執法難度就增大。法人如果違反法律對比個人犯罪來說，法人犯法的破壞性就比較大。在行政法規以及商業性利益的誘使下，城市文物常常遭受到毀滅性的損害，從而給社會造成極為嚴重的影響。

1.2 傳統的建筑物損害嚴重，得不到及時修復

因為城市化進程中政府對于傳統建筑物的重視程度低，以及投入文物保護的資金也往往不能很好地落實到位，這就致使傳統的建筑物常年得不到修復。例如，在濟源市文物保護規定《濟源市文物保護管理規定》中，這樣規定：“市、縣級市人民政府需要把文物事業費以及文物基建費分開列入本級財政預算中去，然后再就同級文物行政管理部門進行統一地管理。市、縣級市每年的正常的文物維修費按實際需要在城市維護費中列出……”換句話解釋就是，在城市維護費的內容里是包含文物維修費的。如果一件文物需要被保護修復的話，它也需要被列入本級的財政預算中去，進而這筆費用需要從城市的維護費用里來支出。可實際上是盡管在政策上存在文物保護修復的資金保障有關規定，然而傳統的建筑物遭到破壞被置之不理現象隨處可見。一些是由于相關管理部門疏于管理，根本沒有對文物保護盡到職責；還有的由于牽扯出傳統建筑保護修復方案需要上下部門的審批而致使得不到修復，然而這些卻不是延長傳統建筑類文物修復時間的借口與托辭。在政策規定里既然有包含支出保護修復文物費報批這一款項，因此需要保護修復的傳統文物建筑就應該向有關的管理部門申請修復經費，然后修復傳統文物建筑，而不應該使這些文物建筑的保護規定執行存在問題，對文物的保護也不能起到很好的效果。

1.3 文物建筑的管理體制被擅自更改

在中國《文物保護法》中規定，國務院以及各級地方人民政府核定公開宣布的各級地方文物保護部門，需要各級地方人民政府的文化、文物的相關行政管理部門代表地方政府對文物建筑展開保護修復管理。然而，在城市化飛速發展的當前時期，很多地方想利用擅自更改文物保護部門的有關管理體系，對本來需要地方政府來進行文物保護管理的文物保護部門遷移向企業開發經營，還有的竟然從國外進行招標承包。有的地方不間斷地發生一系列文物損害事件，這和文物保護部門的管理體系的改變所帶來的單方面追求經濟效益、輕視文物保護與管理、文物保護與使用脫節等一些問題有著直接的關系，這也造成了不能挽回的損失以及非常壞的影響。①文物不是通常意義上的物質財富，而它屬于一種國家文物資源，有著公益性與公眾性的特征，但是對于企業來說，他們去開發文物最為主要目的卻是尋求利潤的最大化，因此常常急功近利。單方面追求眼前的利益，任意更改有關文物管理體系，讓很多文物保護的政策執行力度受到很大程度的消弱，而這也成為文物保護政策執行中存在的一個問題。

2 城市化進程中文物保護政策執行優化建議

2.1 加大對違法違規現象的處罰力度

加大對于違規現象的罰金力度。由于隨著經濟的快速發展，當前時期的經濟條件已經很大程度上不是開始制定法規政策時的經濟條件所能夠相比的，所以，起初時期的罰金相比與當前的狀況來說過少，因此也就不能起到處罰的功能。再者，對于違反文物保護政策的人除了經濟上的處罰以外，在其他的方面也應該給予不同程度的處罰。像假如有某些政府官員存在違反相關規定現象，這就需要根據情節的輕重來給予其一定的行政處分，把違規行為和他們的官職的升降相聯系。這就如違反計劃生育政策時的那樣，假如嚴重破壞文物，那么對于官員的提升就實行一票否決。決不可以允許他們因為自己的政績、城市中面子工程而破壞建筑文物，也不給予他們應有的處罰，幾年后又轉向其他的地方工作，這樣他的做法就給當地的文物建筑帶來很壞的影響。對于其他的人，也可以試著用勞動性與思想教育性質處罰。比方說，對于違反文物建筑保護政策一般規定的人，給予其處罰金以后，能夠安排他們到社區里義務勞動。然后視情節的輕重，分別做不同長短時間的社工。或許他需要做二十個鐘頭的社工，這樣自己就能夠選擇每周做六個鐘頭，分為四個周來做完。思想教育性質的處罰就是要對違規人進行文物保護方面的上課教育，使他們了解同時認識到文物保護政策有多么重要，以及文物的貴重的性質。像我們能夠與博物館或者紀念館這方面的人員聯系，讓那些破壞文物建筑的人去博物館或者紀念館接受一些文物建筑保護修復方面的政策教育。

2.2 建立文物建筑保護信息數據共享系統

文物保護政策的有效執行是根據文物行政部門和規劃、國土、城市管理、房管、旅游管理部門、工商行政管理、公安機關以及海關等的通力合作完成的。當前階段相互彼此之間并沒有一個文物保護信息數據共享的平臺，大多數情況下是文物部門與規劃部門之間的事。建立起如此的一個文物保護信息數據共享系統，就可以實現部門之間的信息互通。文物保護信息數據共享系統應該是需要市文化廣電新聞出版局文物處號召，呼吁其他的各個部門參與到其中；文廣新局文物處的通知及時把一些文物保護的政策上傳到群里共享，便于其他的部門人員查看翻閱。這樣以后，相關的部門人員也能夠接觸到最新的文物建筑保護政策。如果有了如此一個文物保護信息數據共享系統，那么類似于黃埔軍校同學會舊址改造成為了夜總會；區家祠變餐館等破壞不可移動文物的現象就能大大減少。文物建筑保護信息數據共享系統能夠起到各個職能的部門一起學習有關文物保護的政策，部門之間互相監督文物建筑保護政策執行的有關情況。

2.3 建立部門、機構之間互訪的工作模式

互訪屬于一個很好的方法。在互訪中，一個單位能夠對其他單位介紹自身單位的有關工作的內容，工作的性質以及自己工作的職責所在，與此同時，自身又可以知道到訪部門的相關工作具體情況。比方說，國土房管部門的有關人員去旅游管理部門拜訪，那么國土房管部門人員就能夠將在自身的工作中遭遇的一些文物保護政策執行問題情況分享給旅游管理部門的人員去聽，同時對于旅游管理部門的人員也能夠將把自身的工作所遭遇的某些文物保護政策執行的狀況與之交流。事實上，這個互訪過程也稱得上一個信息資源共享的過程，如果大家有什么問題或疑惑，那么可以坐在一起去討論，探討，集大家的思想去商量解決辦法，類似現場的辦公方式也能夠很大地提高辦事的效率。部門與部門之間在互訪的過程中，熟悉其他部門執行文物建筑保護政策的情況，同時可以學習別人在執行文物建筑保護政策時有什么成功的經驗可以讓自己借鑒，碰到的有些問題是不是自身也遇到過，自己如果遇到應當如何去解決，比較一下哪個方法更好，有利于自己取長補短。

總而言之，我國城市化進程中需要解放思想，進一步優化文物保護的政策執行。通過本文的簡要的探討分析，得出以下結論：對于一個有長久生命力的城市來說，只有在保護好承載它文化靈魂的文物條件下，才可以讓其城市化擁有完整的意義。由于城市這類的歷史建筑遺存是文化的物質載體，只有保護好這些建筑，才可以使我們的子孫后代更容易認識這個城市的發展歷史。只有先從觀念上重視文物建筑的保護工作，才可以確保文物建筑保護政策的優化執行。

注釋

① 文化部、國家文物局關于禁止擅自改變文物保護單位管理體制的通知文物辦發（2001）24號.

參考文獻

[1] 羅哲文.羅哲文歷史文化名城與古建筑保護文集[M].北京：中國建筑工業出版社，2003.

[2] 梅蓮華.對城市化進程中文化遺產保護的思考[J].山東社會科學出版社，2011（1）.

[3] 張凌云.歐洲文化遺產保護及對中國的啟示[J].世界地理研究，2010（3）.