綿陽市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

摘 要 面臨日趨緊張的能源短缺與環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為綿陽市發(fā)展的必然選擇。本文首先介紹了低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念，然后對綿陽市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得的成績和存在的問題進(jìn)行了分析，并提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對策，以期為綿陽市在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供參考和建議。

關(guān)鍵詞 綿陽 低碳經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Present Situation of Mianyang City Low Carbon Economic

Development and Countermeasure Research

YAO Yaping， LU Jingjing（School of Materials Science and Engineering， Southwest University

of Science and Technology， Mianyang， Sichuan 621010）Abstract With an increasingly tense energy shortages and environmental problems， economic development pattern transformation to a low-carbon economy has become the mianyang city development inevitably choice at first， this paper introduces the low carbon economy related concepts， and then in Mianyang city low carbon economic development achievements and existing problems are analyzed， and put forward the countermeasures about the development of the low carbon economy， the low carbon economy development of mianyang， in order to provide reference and suggestions.

Key words mianyang； low carbon； present situation； countermeasure

1 綿陽市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 節(jié)能減排工作取得較大成效

萬元GDP綜合能耗情況。2012年綿陽市萬元GDP綜合能耗下降5.7%，萬元GDP綜合能耗為1.4753噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 2009-2012年萬元GDP綜合能耗累計下降15.64%。從全國、全省范圍來對標(biāo)比較，2009-2012年全國萬元GDP綜合能耗累計下降14.38%，四川省累計下降16.36%，綿陽市則低于全省水平，高于全國水平。

減排情況。2009-2012年國家和省認(rèn)可的綿陽市減排項目共計22項，其中二氧化硫結(jié)構(gòu)減排項目5項，工程減排項目1項；化學(xué)需氧量結(jié)構(gòu)減排項目4項，工程減排項目10項；新建成污水處理廠2座，累計完成省政府下達(dá)的限期治理工程共計53項。至2012年底，綿陽市化學(xué)需氧量（COD）排放量為3.549萬噸，較省政府控制目標(biāo)3.9萬噸低9%；二氧化硫（SO2）排放量5.8583萬噸，較省政府控制目標(biāo)6.2萬噸低5.5%；氨氮（NH3-N）排放量2880噸，較省政府控制目標(biāo)4000噸低28%。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造，淘汰水泥、電力、鋼鐵、造紙等高耗能、高污染企業(yè)落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級。農(nóng)業(yè)方面，形成了由龍頭企業(yè)和農(nóng)民專合組織帶動的優(yōu)質(zhì)糧食、中藥材等8大產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；生產(chǎn)性和民生性服務(wù)業(yè)方面，正向規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營。2012年，綿陽市第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值156.7億元，同比增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值375.6億元，增長20%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值287.8億元，增長12.4%。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為19.1：45.8：35.1，與2005年的22.9：40.8：36.3相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

1.3 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

在新材料、新能源產(chǎn)業(yè)帶動下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了健康穩(wěn)步發(fā)展。形成了環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、環(huán)保服務(wù)企事業(yè)單位、清潔技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)品主要包括環(huán)境降解農(nóng)用薄膜、水質(zhì)監(jiān)測儀器設(shè)備、中空纖維膜、袋除塵器及濾袋、無汞電池、環(huán)保電視和節(jié)能空調(diào)、生物柴油、新型保溫建材及防火涂料系列產(chǎn)品等。

1.4 能源供給結(jié)構(gòu)多樣化

截至2012年底，綿陽市基本形成以原煤、原油、天然氣、熱力、電力為主的多種能源要素供應(yīng)體系。燃?xì)饧瘓F(tuán)、天新燃?xì)?、港華燃?xì)馊夜鈫挝荒旯?yīng)工業(yè)用氣達(dá)8億方，民用氣供應(yīng)達(dá)40萬戶。熱電廠裝機(jī)容量3萬千瓦，年發(fā)電1.9億千瓦時，年供熱能力60萬蒸噸。從2003年以來先后建設(shè)了涪城區(qū)戈家廟秸稈氣化站和楊家鎮(zhèn)秸稈氣化站示范試點；鹽亭縣引進(jìn)投資3.5億元建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目。

1.5 環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善

截至2012年，重點工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)處理率達(dá)到99.6%、工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到81.48%、重點工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)處理率達(dá)到99.8%；水質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)的功能區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；空氣質(zhì)量API優(yōu)良率達(dá)96.16%，空氣質(zhì)量良好；醫(yī)療廢物和城市生活垃圾等主要非工業(yè)固體廢物通過衛(wèi)生填埋、焚燒處置的方式，（下轉(zhuǎn)第185頁）（上接第183頁）處置率100%。

2 綿陽市低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題

2.1 能源消費結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

隨著綿陽市經(jīng)濟(jì)的技術(shù)加快發(fā)展，能源消費需求將不斷增長，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)得以改變。與全國一次能源最終需求水平相比，綿陽市對煤炭的依賴程度相對較高，2012年煤的消耗量達(dá)到730萬噸，且僅原煤一項占能源最終需求的77.38%，而對非化石能源的使用率較低；綿陽市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤消耗384.41萬噸，占全市能源消費的比重達(dá)70%。從綿陽市現(xiàn)有能源生產(chǎn)和供給情況看，每年都需要從外地調(diào)入大量能源產(chǎn)品，才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，且能源外調(diào)難度起來越大，從不同的能源品種來看，煤炭供需矛盾尤為突出。

2.2 技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升

綿陽市新材料、新能源等低碳產(chǎn)業(yè)雖具備一定的研發(fā)能力，但主要集中在中低端技術(shù)領(lǐng)域，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)，核心競爭能力不強(qiáng)。先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)、工藝的引進(jìn)、開發(fā)、宣傳和推廣利用度不夠。部分中小企業(yè)技術(shù)改造能力不夠，生產(chǎn)技術(shù)和工藝落后，布局分散，缺乏合理的生產(chǎn)規(guī)劃，設(shè)備陳舊，其性能與大型化、連續(xù)化、自動化要求甚遠(yuǎn)，能耗較高。企業(yè)節(jié)能資金投入較少，低碳技術(shù)的研發(fā)投入與自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量都較低。

3 綿陽市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

3.1 健全低碳發(fā)展政策

研究制定促進(jìn)低碳發(fā)展的科技、產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、價格等政策和措施，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。參照國內(nèi)成功地區(qū)如上海、保定、廣元做法，修訂《綿陽市實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》等規(guī)范性文件、制訂《關(guān)于綿陽市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意見》、《關(guān)于組織開展低碳經(jīng)濟(jì)試點示范工作的意見》、《關(guān)于設(shè)立綿陽低碳日的意見》等規(guī)范性文件，逐步推進(jìn)綿陽低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。允許各縣市區(qū)、部門結(jié)合自身條件和現(xiàn)狀，制訂符合自身低碳發(fā)展的規(guī)范性文件。

3.2 優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)

加快水電工程建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)水利樞紐工程建設(shè)，加快實施“以電代燃料”工程，著力調(diào)整農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)村大力推廣沼氣技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型養(yǎng)殖場沼氣工程，擴(kuò)大郊區(qū)對秸稈氣化的利用。推動太陽能建設(shè)，認(rèn)真做好太陽能資源調(diào)查和評估工作，準(zhǔn)確掌握全市太陽能資源總儲量狀況和時空分布特征，大力發(fā)展太陽能電熱綜合利用技術(shù)。要通過推進(jìn)工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等十大重點節(jié)能工程，淘汰落后技術(shù)，以大規(guī)模生產(chǎn)替代小規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè)，大幅度減少資源能源消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳化。

3.3建立低碳發(fā)展資金投入機(jī)制

整合現(xiàn)有財政專項資金，將市級企業(yè)技術(shù)改造資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定一定比例和額度，在經(jīng)常性預(yù)算中設(shè)立節(jié)能支出科目，對低碳發(fā)展的重大項目和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化示范項目采取獎勵、稅收優(yōu)惠、貼息貸款和直接補(bǔ)貼等方式給予支持。整合現(xiàn)有政府性基金，逐步實現(xiàn)建設(shè)發(fā)展型基金向支持節(jié)能和可再生能源發(fā)展、低碳技術(shù)創(chuàng)新的低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展基金轉(zhuǎn)型。抽出部分新增燃油稅和能源稅、碳稅的收入，作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入。

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