耶魯大學與吉林大學章程樣本分析比較

摘 要 吉林大學章程是我國第一個建設相對完善的大學章程，對我國大學章程建設具有一定的參考和借鑒意義。美國的大學教育在全世界具有很強的影響力，其大學章程建設已發展的相當完善。本文選取中國吉林大學章程和美國耶魯大學章程作為樣本，從大學章程的篇幅內容、章程的制定與修改、大學校長的權責、大學章程中的學術權力機構這四個方面進行比較，分析中美兩國大學章程的差異性，并對進一步完善我國大學章程建設提出幾點建議。

關鍵詞 耶魯大學 吉林大學 章程 比較

中圖分類號：G649 文獻標識碼：A

Analysis and Comparison between Yale University and

Jilin University Charter Sample

ZHAO Wenqun， ZHI Xizhe

（Northwestern Polytechnical University， Xi 'An， Shaanxi 710072）

Abstract Charters of Jilin university is relatively perfect， the first construction of university charters， and charters of the universities of our country construction has a certain reference and reference significance， College education in the United States has a strong influence all over the world， the construction of its articles of association of the university has developed quite a perfect this article. Selects charters at Jilin university in China， and charters of the Yale university as samples， from the content of the charters of the university's space formulation and modification of the charters of the President of the university of responsibilities in the charters of the university academic authority which four aspects were compared， analysis of the differences between the charters of the university of China and the United States， and to further perfect our country put forward some suggestions on the charters of the university construction.

Key words Yale university； Jilin university； charters； compare

1 樣本選擇

耶魯大學（Yale University）創于1701年，是美國歷史上建立的第三所大學，也是常春藤聯盟的成員之一。耶魯大學的章程制定于1795年，以規定明確、職責具體、注重細節、可操作性強為特點。在2009年4月25日，耶魯大學完成了最新一次的大學章程修訂。

吉林大學位于吉林省長春市，是國家首批通過“211 工程”和“985 工程”審批的全國重點建設的院校之一。中共吉林大學第十二次代表大會通過了《吉林大學章程》。吉林大學章程是我國建國以來首部頒布的大學章程，在內外部治理與管理體制方面，吉林大學章程都做到了在法律范圍內的有所創新。

2 大學章程內容的比較

2.1 篇幅與文本結構

耶魯大學的章程有12章67條18頁，總共8434字英文。吉林大學章程8章70條6頁，總共5658字中文。在篇幅上，耶魯大學章程要多于吉林大學章程，其中耶魯大學章程中有40.4%的篇幅是在描述校長及其工作團隊的工作與任務，①而我國吉林大學有41%的篇幅是著重描述學校的組織與結構的問題。兩國在章程的文本內容分布上存在著一定的差異。耶魯大學章程格式性不強，內容涉及方方面面，每個條款講述細致具體。耶魯大學的章程在校長職權，各委員會的權利與職責方面闡述細致，同時，章程中將學校與社會外部關系、學術機構，教授治校方面也表述的非常詳盡。而我國吉林大學的章程內容較為簡單，基本上是參照《高等學校章程制定暫行辦法》來制定的，只在學校的管理、組織以及教職工權益上做了較為詳細的描述，其他方面涉及較少。

2.2 章程的制定與修改

通過對耶魯大學章程和吉林大學章程在制定與修改方面的比較可以看出，耶魯大學章程規定只要董事會 2/3 的成員表決通過，學校的章程都可得到修改。②由此可以看出，美國大學章程是由學校董事會負責修訂的，并且，學校的章程可以在任何一次董事會例會上通過投票表決進行修訂。吉林大學章程規定，學校的章程是校務委員會審議，并由黨代會討論通過的，在會議閉會期間，黨委會也可對章程進行補充修改。耶魯大學與吉林大學在章程制定與修改的差異性主要在于大學管理體制的不同。美國的大學是董事會領導下的校長負責制，學校董事會不僅是大學的舉辦者也是大學的最高權力機構，大學中的決策性建議一般都是由董事會通過后才執行。而在我國的大學當中，是沒有董事會這一概念，都是政府作為大學的舉辦者，我國大部分高校在設立之時，是沒有制定章程的，隨后，在《高等學校章程制定暫行辦法》頒布以來，教育部明確要求各高等學校制定章程，因此就出現了政府委托各高校黨委或黨代會根據本校實際情況來制定大學章程。

2.3 大學校長的職責 （下轉第27頁）（上接第15頁）

耶魯大學章程規定：大學校長是大學的首席執行官，負責學校的所有事務。校長有權出席例如每個學員，教師委員會，管理委員會等相關會議。 吉林大學章程規定：校長是學校行政事務的主要領導人，其職責是：任免干部；聘任與解聘教職員工；對學校擬定發展規劃，制定各種規章制度；依法對學生及教職員工實施獎勵或處分；保護學校資產及制定預算等。③

從上述可以看出， 美國大學實行董事會領導下的校長負責制，我國則是黨委領導下的校長負責制。從吉林大學章程中關于校長權責的描述可以看出，我國大學校長的行政權力過多，在學術方面的權力相對較弱，這也使得我國高校校長重視行政治校，相對輕視學術治校。

2.4 學術權力機構

教授治校是耶魯大學的一個顯著特色。其主要體現在學院一級的教授會制度安排上。 耶魯大學章程規定， 每個學院都有一個長期職員委員會也就是學院教授會，該教授會是由終身教授、學院院長、學校校長、教務長一起組成的并作為學院的管理機構，負責學院的學術行政等各項事務。”④吉林大學章程中也有關于教授治校的描述，“學院可根據自身需要設立教授會。教授會作為教授治學和參與民主管理的重要組織形式。”從這條規定可以看出，吉林大學在教授治校方面已有了初步性的嘗試，為大學教育回歸學術本位，這將為日后學校發展民主管理，學術自由奠定了更廣泛的基礎，也為教授充分參與學校管理提供更多空間。

教授治校不僅是耶魯大學的一項傳統制度，更在西方世界的大學里已存在了數百年。⑤然而，自建國以來，教授治校在我國高校一直處于空白發展階段。這些年，隨著不斷推進高等教育管理體制的改革，教授群體在高校事務管理與學術民主決策中日益發揮著重要的作用。目前，我國許多高校已紛紛在教授治校方面進行了探索。

3 啟示與建議

通過對耶魯大學與吉林大學章程的對比，就進一步完善我國大學章程的制定與實施提出幾點建議：第一，大學章程應具有可操作性強，職責明確，重視細節的特點。此外，內容安排上應有所側重，內容的描述上應具體細致，避免空洞和缺乏可操作性。第二，大學章程應在制定與修改上做出明確的規定。建議教育行政主管部保持對各高校制定章程的控制和審核權，并且，大學章程也要根據時代變化和周圍因素的變化不斷修訂。第三，大學應明確界定校長的行政權力，將高校校長的權力得到有效的制約和規劃。第四，我國應將教授參與大學事務管理的制度以法律的形式加以固定。 在現行高校管理體制無法實行變革的情況下， 我們應鼓勵各高校在現行體制內鼓勵教授參與學校管理事務工作， 給予教授更多的發展空間。⑥

基金項目：西北工業研究生創業種子基金（項目編號z2013180）

注釋

① The Yale Corporation By- laws（As Approved by the Corporation，September 28，2006.

② 傅媛媛.世界一流大學章程探析[J].中國高等教育評估，2007（3）.

③ Aldo Geuna Alessandro Muscio. The Governance of University Knowledge Transfer： A Critical Review of the Literature[J].Minerva，Vol.1，2009.

④ 張文顯，周其.大學章程：現代大學制度的載體[J].中國高等教育，2006（20）.

⑤ 曹玉潔，王會珍.英美大學章程特點分析[J].贛南師范學院學報，2010（2）.

⑥ 陳立鵬，張建新，陶智.國外大學章程對我國大學章程建設的啟示[J].中國高等教育，2007（10）.