義務教育階段教師績效工資制問題與對策分析

摘 要 我國義務教育階段教師績效工資制度改革雖然取得了巨大的成績，但在實施過程中均存在一些問題。本文通過分析教師績效工資實施的背景，分析目前存在的問題，提出加強宣傳力度、完善監督機制和加強財政支持與資金保障的對策。

關鍵詞 義務教育 教師績效工資 問題 策略

中圖分類號：G451 文獻標識碼：A

The Analysis of Compulsory Education Teacher Performance

Related Pay Problems and Countermeasures

MENG Yang

（Department of Education， Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract Our country compulsory education teacher performance related pay system reform although made great achievements， but there are some problems in the implementation process in this paper， by analyzing the background of teacher performance pay implementation， analysis the existing problems， put forward to strengthen publicity to perfect the supervision mechanism and strengthening financial support and capital security countermeasures.

Keywords： compulsory education； teacher performance related pay； problems； strategy

1 教師績效工資制度提出的背景

1.1 實現教育公平，促進義務教育均衡發展的需要

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》將推進義務教育均衡發展提升到義務教育戰略性任務的高度。中小學教師績效工資制度實行有利于推進教育公平，促進義務教育均衡化發展。教育領域普遍存在東南沿海地區工資高、待遇好，擁有高水平的教師資源，中西部農村則是教師外流嚴重的局面。本質上只有教師工資均衡，教師隊伍才能均衡，這樣才能實現整個教育的公平和均衡。因此實現教育公平，促進義務教育均衡發展要求實行教師績效工資制度。

1.2 教師激勵機制建設的需要

《教師法》以及《義務教育法》中對教師工資的表述一直比較籠統，要求不能低于公務員工資，并沒有詳細辦法和制度保障。我國2008年秋季學期開始的城鄉免費義務教育政策實施后，國家禁止通過向學生收費、或用“兩免一補”專項資金來發放教師地方津補貼。教師地方津補貼不到位。同時，經濟增長過程中物價指數一定程度的走高，教師的實際工資水平下降，削弱了原有制度下目標成果的激勵效能。整個工資制度體系不夠完善，無法激勵教師進行教育教學活動。完善的教師工資制度的出臺迫在眉睫。

2 教師績效工資制度實施中的問題

2.1 教師績效難考核

教師職業的特殊性決定了教師績效考核困難的問題。教師績效不同于企業員工的績效，教師的勞動對象是學生，因而其職責除了傳授知識外還包括培養學生良好的品德和健全的人格。正是因為教師勞動的復雜性、協作性以及其效果的遲滯性，教師績效考核在考核指標體系的構建、考核方式方法的選擇等方面都面臨巨大困難。而目前很多學校的教師績效工資制度還是嚴格按工作內容劃分，過分體現量化。考評主體單一，多為獎懲性評價，缺乏有效激勵。如何在績效考核中體現教師職業的特殊性，建立完善的考評制度是一個重要難題。

2.2 教師績效工資難公平

我國義務教育階段，教師績效工資制度施行的初衷之一是通過績效工資這一杠桿，調節教育資源配置，實現我國義務教育事業均衡發展，促進公平。但是施行教師績效工資制度以來，我們發現不公平現象還是廣為存在。從義務教育教師工資收入構成來看，地區之間、學校之間、崗位之間分配不公問題凸顯。發達地區和欠發達地區不同；同一城市的區屬學校和市屬學校由于財政撥款來源不同導致績效工資不同；同一學校內不同人員績效工資標準不同。由于學校擁有30%績效部分的自由裁量權，這個部分的分配還會受到不同利益群里的影響，很難做到公正公平。

2.3 經費保障不到位，績效工資制度難落實

按照國務院的部署，義務教育學校實施績效工資所需經費要納入財政預算，按照管理以縣為主、省級統籌經費、中央適當支持的原則，確保義務教育學校實施績效工資所需的資金落實到位。但是政策沒有規定中央、省、地、縣四級政府各自在義務教育教師績效工資中的負擔比例及機制，這就導致具體執行過程中存在各級政府之間的博弈和討價還價。①而目前績效工資籌資任務主要落在縣級財政上，但在我國很多地方，教師正常工資的發放已讓地方財政捉襟見肘，績效工資資金的籌集更難。全國很多縣級財政是教育財政，教育支出占當地財政支出的65%左右，調控能力弱、負擔沉重。②財政保障任務層層下移至財力薄弱的縣級財政，導致縣級財政負擔過重，這種局面是造成績效工資經費保障不到位，政策低水平兌現等問題的關鍵原因。

3 教師績效工資制度的建議與對策

3.1 做好政策宣傳解釋工作

義務教育階段教師績效工資制度改革涉及面廣，政策敏感性強，其內容切關教師的實際利益。對于這樣一項新的政策的出臺，各地方和學校應做好宣傳工作，消除因對政策認識不清引起的誤會和沖突。義務教育績效工資的實施涉及到多部門的相互配合與協調，利益主體具有多元化。因此政策宣傳解釋工作的承擔主體和對象也應該是多元的。同時對教師存在困惑的地方進行重點講解，宣傳內容要有針對性，宣傳方式要有實效性。不能流于形式，只停留在開會和發文件上。學校可以開展集體答疑，公開電話，問卷調查，訪談等形式開展宣傳活動。只有把政策解釋清楚，把宣傳落到實處才更有利于教師績效工資制度的實行。

3.2 完善監督機制，將教師績效工資曬在陽光下

為確保教師績效工資政策的合理落實，應該完善相關的監督機制，確保教師績效工資曬在陽光下。首先教育主管部門應該從行政角度監督教師績效工資的分配方式和分配標準，確保學校能夠落實學校教師績效工資。同時也要深入基層，聽取教師意見，保證監督工作落實到位，確保義務階段的教師績效工資分配權力不被濫用。此外，各利益群體也要加強監督意識，工會和教代會應該代表教師群體以全體教職工的名義參與到學校實行教師績效工資制度的民主監督中。學校應該在上級主管部門和教師等利益群體的廣泛監督下，聽取各方意見，制定公平公正的教師績效考核標準體系，公開經費使用情況。

3.3 加強財政支持和經費保障

《實施意見》中明確提出：義務教育學校實施績效工資所需經費，納入財政預算，按照管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持的原則?？冃ЧべY落實的關鍵就是資金，縣級財政負擔過重是導致教師績效工資兌現遲滯的主要原因。為更好地保障教師績效工資落實到實處，就應該加強資金保障，明確各級財政的責任?？冃ЧべY的實施應考慮不同地區各級財政的承受能力，明確省級財政統籌職責，進一步加大國家對中西部省份義務教育學?？冃ЧべY的轉移支付比例，加大了中央財政的宏觀協調作用。最好是能將財政保證任務上移到以省為主，根據各地區經濟發展的實際水平，分地區制定各級政府的財政分擔比例。同時各級財政也要按時足額撥付全額撥款，這樣才能夠更好地保障教師績效工資落實到位。

注釋

① 胡耀宗等.義務教育教師績效工資政策執行中的問題及解決策略[J].教師教育研究，2010（4）.

② 崔瑩晶.我國義務教育教師績效工資改革過程中的問題及對策研究[D].西南大學，2010.21.