高校法律援助探析

摘 要 在實現我國構建社會主義和諧社會、推進國家民主法治建設的偉大戰略任務過程中，法律援助發揮著無可替代的作用，而高校法律援助作為法律援助的重要組成部分，是促進我國法律援助事業不斷前進的客觀要求。因此，應加大高校法律援助的建設。

關鍵詞 高校 法律援助 意義 特點

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

Legal Aid Analysis of Colleges and Universities

CHEN Hongzhu

（China West Normal University， Nanchong， Sichuan 637009）

Abstract In the realization of building a harmonious socialist society in our country to promote democracy in the process of the great strategic task for the construction of the rule of law， legal aid plays an irreplaceable role， as the legal aid in colleges and universities as an important part of legal aid， legal aid is to promote our country the objective requirement of the business move forward， therefore， should step up the construction of university legal aid.

Key words university； legal aid； meaning； characteristics

1 高校法律援助的特點

我國法律援助工作既是政府保障公民合法權益的應盡責任，又是全社會和法律服務者應該關心和支持的社會公益。我國高校在“以政府法律援助機構為主導，以民間公益組織為補充的中國法律援助模式”的指導下，充分利用高校法律專業資源，建立了一些法律援助機構，以解決法律援助的供需矛盾。1992年5月，武漢大學成立了我國第一個高校法律援助機構——“社會弱者權利保護中心”。就四川省內情況而言，首家法律援助咨詢機構于2002年4月2日在成都大學掛牌成立，西華師范大學大學生法律安全援助咨詢中心也于2004年11月17日成立。隨后，部分高校紛紛成立了法律援助機構，此舉標志著我省法律援助事業發展到了新的階段，它將法律援助工作由社會擴展到高校內部，讓更多的社會群體參與到我國法制建設中來，為法律援助這一公益事業注入了新的內容。高校法律援助具有以下特點：

1.1 靈活性

高校法律援助機構一般依據本地區或本校的實際情況而設立，可以在國家法律或規定的范圍內自行制定章程和制度，成員可自行招募，可吸納社會各方面的資金支持，更可決定機構的發展模式和努力方向，屬于民間組織，有很大的靈活性。

1.2 實踐性

高校法律援助一般由專門從事法學教育和研究的老師或律師指導，有豐富的法律工作經驗。其成員基本是法學學生。法律援助既是提高學生法律意識、素養的有效途徑，也為學生提供了廣闊的實踐基地。高校教學重在對學生進行法學理論教育，努力培養學生運用法律原理分析、解決問題的邏輯思維能力，高校中的其他方式如法學會、模擬法庭等，是以模擬各種案件的處理、操作和辦案的過程，不具真實性，具有表演的性質，不能對學生起到深入影響的作用。而高校法律援助是學生自我組織、自我教育、自我管理、自我服務的群團組織，獨立性強，一方面可以增強學生參與的積極性和主動性，鍛煉學生的組織管理和協調能力，培養學生的責任感和使命感，另一方面法學專業的學生可以通過真人、真事，提高學生的處置和辦案能力，為日后向社會輸出高素質的法律人才、關注社會公益，形成自覺的法律援助意識有很好的作用。

1.3 服務性

高校法律援助通過展板、海報、廣播、宣傳單等形式無償為高校師生提供法律宣傳、咨詢和訴訟代理等法律服務，全力解決師生在日常生活中遇到的法律問題。認真貫徹了“服務第一”的宗旨，體現了“從師生中來，到師生中去”。部分高校為了方便師生，設立了專門的辦公室和24小時辦公電話，以便為師生第一時間解決問題，為高校的穩定和社會和諧做出了積極的貢獻。

2 高校法律援助發展中存在的問題

2.1 機制不健全

高校法律援助機構基本是學生自我組建的社團組織，學校對其重視不夠，并很少得到司法機構和學校的指導。特別事在業務工作引導、專門管理及監督等方面十分欠缺，不能有效管理法律援助工作。缺乏學校和社會的支持，有的校內法律援助機構形同虛設，沒達到預期的效果。

2.2 具有不穩定性

高校的教師和學生流動大，缺乏完整性、連貫性和穩定性，且組成人員有很多非法律專業的學生，專業素養不一致，導致了在解決問題中出現了參差不齊的狀況。同時指導老師的教學工作任務繁重，學生學習壓力大，無法完全專注于法律援助，使法律援助僅是業余生活的一部分。 （下轉第62頁）（上接第33頁）

2.3 缺乏科學指導

有的高校是專門從事法律教學或法律事業的老師對法律援助機構進行指導，但也有一些高校的指導老師是非法律專業人員，在日常工作中，為提高學生的法律知識僅靠幾次專家專題講座，因此在業務指導上不全面、不連貫，導致工作開展存在不專業的現象。

2.4 缺乏相關法律保障

2003年國務院頒布《法律援助條例》，其中規定，國家支持和鼓勵社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助，但是民間法律援助機構及其工作人員的身份、權利等均無法律規定，在開展實際工作如查閱案卷、調查取證等的過程中造成不便。

2.5 經費不足

高校法律援助機構主要靠學校撥款，金額有限，有的學校設置了專項，但也有學校沒有劃撥經費，全靠自籌。這些狀況使得高校法律援助機構開展工作困難重重，且無法邀請專家進行最新法律講座，無法負擔案件代理所需要的各種費用，時常感到力不從心，嚴重影響了法律援助的規模和方向。

3 高校法律援助機構發展的思考

3.1 盡快促進專門立法

我國應充分考慮民間法律援助機構的特殊性，加快法律援助專門立法，對法律援助機構的建立、援助主體、對象、范圍、程序及資金的來源、管理和使用等作出規定，促進高校法律援助的制度化、規范化和法制化。

3.2 加大經費投入

高校應針對法律援助機構設立專項資金，確保法律援助的正常行，同時，積極拓展法律援助經費的社會捐資渠道，吸收企事業單位、基金和慈善組織的援助，盡可能地為需要法律援助的人提供全方位的服務。

3.3 加強高校間的合作

隨著法治進程的加快和各高校法律援助的設立，開展高校法律援助機構的合作成為必然之舉，可以通過經驗交流會交流法律援助經驗、互通有無、實現資源共享。而且援助過程中，可以通過高校間的合作，委托辦理異地法律相關事宜，減少不必要的浪費。

3.4 建立齊抓共管管理機制

建立學校、政府與司法機構齊抓共管機制。政府用政策引導、新聞媒體宣傳等方式，吸引單位及個人關注、支持高校法律援助事業。司法機構對高校法律援助的業務和機構設置進行指導，并提供學生參與辦案的實踐機會，提高援助的實際能力。高校在人員管理和日常工作中行使管理和監督職能。三管齊下，形成合力，有利于高校法律援助形成良好的服務模式。

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