我國開放大學的功能探討

摘 要 開放大學的建設已經成為我國高等教育事業的一個熱點。如何定位開放大學的功能，探討其存在的價值，有利于更好地建設開放大學。本論文從開放大學的總體構架、人才培養目標、辦學職能等不同方面試探討了我國開放大學的功能。

關鍵詞 開放大學 辦學功能 教育公平 繼續教育

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

Discuss the Function of the Open University

HUANG Xiaopian

（Guangdong Radio and TV University， Guangzhou， Guangdong 510091）

Abstract The construction of the Open University has become a hot topic for the cause of higher education in China how to locate the function of the Open University， this article probes into the value of its existence， is conducive to better construction of the Open University. In this paper， from the overall structure of the Open University， talent training target， functions etc. in different aspects， try to discusses the function of the Open University in China.

Key words Open Universities； function； educational fairness； further education

1 開放大學的辦學主體地位

辦學主體地位是指具有辦學資格的教育機構，在法律法規允許范圍內享有完全的辦學自主權而不受其他外界環境過多干涉的權利。我國高等教育法規定，高等學校自批準設立之日起取得法人資格；高等學校根據自身條件，自主開展科學研究、技術開發和社會服務。

吳結（2011）認為，在過去，電大一直“想政府所想，急政府所急”。辦學活動受到政府的嚴重干預，淪為政府的“行政工具”，因此，電大“一直無法以辦學主體的身份享有辦學自主權”，很難按照自己的意愿來開展教學活動。當然，政府的正確引導對于電大的健康發展也是至關重要，但是如果政府的干預過多，可能會使學校產生依賴心理，并喪失活力和創新力。

為了克服電大過去的辦學困境，國家需要尊重開放大學的自主權利，減少對開放大學的非必要干預。開放大學應該充分利用辦學自主地位，發揮主觀能動性，順應市場需求和時代發展潮流，設置有特色的專業，尋求在人才培養方案、科學研究等方面做更大的突破和創新。

2 大力發展高等學歷教育

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年，高等教育在學總規模要達到3550萬人，毛入學率達到40%。要實現這個目標，電大所承擔的重任不可忽略，理所當然需要開放大學繼續參與進來，充分利用其教育資源，大力發展學歷繼續教育，滿足人民群眾對高等教育的需求。

大力發展高等學歷教育是是開放大學的重要功能，是順應社會發展的結果，是開放大學的首要任務。第一，從個人成長的角度來看，隨著我國社會經濟的快速發展，人們愈發渴望有機會接受優質的高等教育，用知識武裝大腦，不斷提升自己。第二，從社會經濟發展對人才的需求來看，信息技術的高速發展改變了很多職業的工作方式，這迫使人們接受更為先進的教育和更加實用的技術來提高工作能力。第三，從國家發展的角度來看，我國把“科教興國”戰略放在了國家發展的重要位置。提高全民族的科技文化素質，需要我們大力發展學歷教育提高勞動者的素質。學歷繼續教育既是我國國家現代化的重要組成部分，也是推動我國國家現代化的持續動力。

3 完善非學歷教育

隨著我國經濟的快速發展，人們對非學歷繼續教育的追求越來越強烈，呈現出多樣性需求的特征，包括以提升各種職業能力為核心的職業教育、技能培訓、社區教育、干部培訓等。目前我國處于城市化階段，每年都有很多的農村勞動力進入城市就業，這些勞動力因為缺乏就業技能而錯失很多就業或者提升機會。如果他們能夠通過培訓取得職業資格證書，掌握就業技能，不僅讓他們獲得進入某個行業的資格，而且也會使他們在日后的工作崗位上更有潛力。另外，隨著我國人口老齡化進程的推移和國民素質的普遍提高，“養身保健教育”與“休閑娛樂教育”等旨在提升生活質量的需求將會受到社會成員的歡迎。

根據劉選（2011）的調查顯示，超過90%的被調查者認為開放大學應該提供職業資格證書培訓、提供遠程教育和繼續教育公共服務和各種社會培訓等非學歷教育；超過80%的人支持開放大學構建“學分銀行”和建立學習成果認證與溝通機制、開展下崗職工再就業培訓和開展農民工培訓。從以上的民意調查中可以看出，非學歷教育越來越受到大眾的歡迎。開放大學應當尊重市場規律，充分代表民意，按需辦學，改革辦學模式，開展形式多樣的非學歷教育，滿足大眾的多樣性學習需求，建設學習型社會。

4 開放大學的教育對象

高等教育的優質教學資源有限，不是所有人都可以接受普通高等教育，選擇機制在相當長的時期內還會繼續合理存在。對于那些想接受高等教育而又通不過選（下轉第10頁）（上接第7頁）擇機制的人來說，開放大學提供了一個很好的機會和平臺，開放大學實現了教育時間、教育地點、教育對象的開放，開放大學可以接受他們進入學習，滿足他們的個人需求。

根據劉選（2011）的調查顯示，普通職工、教師、農民工、待業人員、干部、老年人位居開放大學教育對象的前六名，從中看出，這幾類教育對象在工作上都面臨著較大的瓶頸，其中很大部分的原因是他們的知識結構斷層，跟不上新科技的發展要求，所以急需在開放大學中接受后續教育。另外，我國人口老齡化現象開始出現，老人年的后續教育問題也得到大家的關注。

5 開放大學課程設置和教師的開放

開放大學在課程的設置上應當與普通高等大學有所區別，體現開放大學自身的特點，形成自己的特色。根據劉選（2011）的調查顯示，90%以上的人認為開放大學應當開設管理學、經濟學、法學、教育學和文學，但相比于這些受歡迎的文科專業，理工科專業則很少得到大家的追捧和認可。開放大學主要是以文科專業為主，這跟開放大學的遠程教育有密切的聯系，而很多理工科專業經常需要進行實驗等實際操作，這是遠程教育的短板。開放大學要培養“應用型”、“專業型”人才，在教學過程中，教師不僅要向學生傳授理論知識，而且要與實踐相結合，將實務中遇到的問題和經驗總結跟學生分享。所以，開放大學應當實現教師的開放，把企業的成功人士請進來，跟學生講案例分析和實踐應用，使學生在實務中少走彎路。

6 搭建終身學習“立交橋”

隨著我國社會經濟的發展，構建終身學習“立交橋”是完善我國終身學習體系的必然要求。

開放大學應當實行寬進嚴出和彈性學習制度，鼓勵在職學習者工學交替，通過學分銀行積累學分，分階段完成學業。學分銀行制度使學生的學習時間更具彈性，學生可以根據自己的情況來靈活安排學習的時間，打破了傳統的固定學習時間制度。另外，通過學分銀行可以記錄學生繼續學習的情況，作為對其認定相關專門技能等級、頒發專業資格證書、晉升職務以及進入高一級普通學校進行學習進修等參考依據，能夠鼓勵人們不斷進行學習，真正實現“活到老，學到老”的學習型社會。

7 結束語

為了使開放大學更好地發揮其功能，開放大學應當具有完全辦學自主權。作為高等教育的最基本的功能，開放大學同樣應保留并發揮好，大力發展學歷教育和創新辦學機制。除了大力發展學歷教育，開放大學也要完善非學歷教育，滿足人們的多樣化需求，更好地服務社會。開放大學應實現教育對象和教師的開放，在專業設置上更加體現 “專業型”和“應用型”的特點，開設更貼近實踐和更具特色的專業門類，并致力于搭建終身學習“立交橋”，為我國建設學習型社會發揮作用。

1 開放大學的辦學主體地位

辦學主體地位是指具有辦學資格的教育機構，在法律法規允許范圍內享有完全的辦學自主權而不受其他外界環境過多干涉的權利。我國高等教育法規定，高等學校自批準設立之日起取得法人資格；高等學校根據自身條件，自主開展科學研究、技術開發和社會服務。

吳結（2011）認為，在過去，電大一直“想政府所想，急政府所急”。辦學活動受到政府的嚴重干預，淪為政府的“行政工具”，因此，電大“一直無法以辦學主體的身份享有辦學自主權”，很難按照自己的意愿來開展教學活動。當然，政府的正確引導對于電大的健康發展也是至關重要，但是如果政府的干預過多，可能會使學校產生依賴心理，并喪失活力和創新力。

為了克服電大過去的辦學困境，國家需要尊重開放大學的自主權利，減少對開放大學的非必要干預。開放大學應該充分利用辦學自主地位，發揮主觀能動性，順應市場需求和時代發展潮流，設置有特色的專業，尋求在人才培養方案、科學研究等方面做更大的突破和創新。

2 大力發展高等學歷教育

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年，高等教育在學總規模要達到3550萬人，毛入學率達到40%。要實現這個目標，電大所承擔的重任不可忽略，理所當然需要開放大學繼續參與進來，充分利用其教育資源，大力發展學歷繼續教育，滿足人民群眾對高等教育的需求。

大力發展高等學歷教育是是開放大學的重要功能，是順應社會發展的結果，是開放大學的首要任務。第一，從個人成長的角度來看，隨著我國社會經濟的快速發展，人們愈發渴望有機會接受優質的高等教育，用知識武裝大腦，不斷提升自己。第二，從社會經濟發展對人才的需求來看，信息技術的高速發展改變了很多職業的工作方式，這迫使人們接受更為先進的教育和更加實用的技術來提高工作能力。第三，從國家發展的角度來看，我國把“科教興國”戰略放在了國家發展的重要位置。提高全民族的科技文化素質，需要我們大力發展學歷教育提高勞動者的素質。學歷繼續教育既是我國國家現代化的重要組成部分，也是推動我國國家現代化的持續動力。

3 完善非學歷教育

隨著我國經濟的快速發展，人們對非學歷繼續教育的追求越來越強烈，呈現出多樣性需求的特征，包括以提升各種職業能力為核心的職業教育、技能培訓、社區教育、干部培訓等。目前我國處于城市化階段，每年都有很多的農村勞動力進入城市就業，這些勞動力因為缺乏就業技能而錯失很多就業或者提升機會。如果他們能夠通過培訓取得職業資格證書，掌握就業技能，不僅讓他們獲得進入某個行業的資格，而且也會使他們在日后的工作崗位上更有潛力。另外，隨著我國人口老齡化進程的推移和國民素質的普遍提高，“養身保健教育”與“休閑娛樂教育”等旨在提升生活質量的需求將會受到社會成員的歡迎。

根據劉選（2011）的調查顯示，超過90%的被調查者認為開放大學應該提供職業資格證書培訓、提供遠程教育和繼續教育公共服務和各種社會培訓等非學歷教育；超過80%的人支持開放大學構建“學分銀行”和建立學習成果認證與溝通機制、開展下崗職工再就業培訓和開展農民工培訓。從以上的民意調查中可以看出，非學歷教育越來越受到大眾的歡迎。開放大學應當尊重市場規律，充分代表民意，按需辦學，改革辦學模式，開展形式多樣的非學歷教育，滿足大眾的多樣性學習需求，建設學習型社會。

4 開放大學的教育對象

高等教育的優質教學資源有限，不是所有人都可以接受普通高等教育，選擇機制在相當長的時期內還會繼續合理存在。對于那些想接受高等教育而又通不過選擇機制的人來說，開放大學提供了一個很好的機會和平臺，開放大學實現了教育時間、教育地點、教育對象的開放，開放大學可以接受他們進入學習，滿足他們的個人需求。

根據劉選（2011）的調查顯示，普通職工、教師、農民工、待業人員、干部、老年人位居開放大學教育對象的前六名，從中看出，這幾類教育對象在工作上都面臨著較大的瓶頸，其中很大部分的原因是他們的知識結構斷層，跟不上新科技的發展要求，所以急需在開放大學中接受后續教育。另外，我國人口老齡化現象開始出現，老人年的后續教育問題也得到大家的關注。

5 開放大學課程設置和教師的開放

開放大學在課程的設置上應當與普通高等大學有所區別，體現開放大學自身的特點，形成自己的特色。根據劉選（2011）的調查顯示，90%以上的人認為開放大學應當開設管理學、經濟學、法學、教育學和文學，但相比于這些受歡迎的文科專業，理工科專業則很少得到大家的追捧和認可。開放大學主要是以文科專業為主，這跟開放大學的遠程教育有密切的聯系，而很多理工科專業經常需要進行實驗等實際操作，這是遠程教育的短板。開放大學要培養“應用型”、“專業型”人才，在教學過程中，教師不僅要向學生傳授理論知識，而且要與實踐相結合，將實務中遇到的問題和經驗總結跟學生分享。所以，開放大學應當實現教師的開放，把企業的成功人士請進來，跟學生講案例分析和實踐應用，使學生在實務中少走彎路。

6 搭建終身學習“立交橋”

隨著我國社會經濟的發展，構建終身學習“立交橋”是完善我國終身學習體系的必然要求。

開放大學應當實行寬進嚴出和彈性學習制度，鼓勵在職學習者工學交替，通過學分銀行積累學分，分階段完成學業。學分銀行制度使學生的學習時間更具彈性，學生可以根據自己的情況來靈活安排學習的時間，打破了傳統的固定學習時間制度。另外，通過學分銀行可以記錄學生繼續學習的情況，作為對其認定相關專門技能等級、頒發專業資格證書、晉升職務以及進入高一級普通學校進行學習進修等參考依據，能夠鼓勵人們不斷進行學習，真正實現“活到老，學到老”的學習型社會。

7 結束語

為了使開放大學更好地發揮其功能，開放大學應當具有完全辦學自主權。作為高等教育的最基本的功能，開放大學同樣應保留并發揮好，大力發展學歷教育和創新辦學機制。除了大力發展學歷教育，開放大學也要完善非學歷教育，滿足人們的多樣化需求，更好地服務社會。開放大學應實現教育對象和教師的開放，在專業設置上更加體現 “專業型”和“應用型”的特點，開設更貼近實踐和更具特色的專業門類，并致力于搭建終身學習“立交橋”，為我國建設學習型社會發揮作用。

參考文獻

[1] 劉選，黃霖，江穎.我國開放大學辦學功能定位的實證調查[J].中國遠程教育，2011.11：22-27.

[2] 吳結.關于開放大學辦學屬性的研究與探索[J].高教探索，2011.2：121-124.

[3] 楊志堅.國家開放大學的歷史使命[J].中國高等教育，2011.13：33-35.