引入第三方評價機制

【摘 要】2004年日本的國立大學法人化改革是二戰后日本高等教育領域影響最大、最具有歷史轉折意義的改革，其中一項重要的改革內容就是引入第三方評價制度。時至今日，法人化改革“第一輪中期計劃”已經結束。本文在介紹法人化改革內容的基礎上，分析了“中期檢查”后第三方評價制度取得的成效，從中得出啟示，并針對我國大學評價制度存在的問題及第三方評價的推廣提出了具體建議。

【關鍵詞】日本國立大學 法人化改革 評價制度 第三方評價

【中圖分類號】G649 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）29-0094-02

日本國立大學法人化改革改變了日本國立大學原來作為文部科學省下屬的性質，使之成為一個獨立的行政法人單位。日本國立大學法人化改革中的評價制度改革是其重要一環。2010年法人化改革“第一輪中期計劃”結束，法人評價制度改革初步凸顯成效。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010～2020年）（以下簡稱《綱要》）指出：“把提高質量作為教育改革發展的核心任務”，要求各高校要“開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動”。所以，日本國立大學法人化改革中評價制度的改革，對我國未來高等教育評價發展具有重要的借鑒意義。

一 國立大學法人化改革中的評價制度改革

受國立大學法人化改革的影響，2003年日本頒布的《獨立行政法人——大學評估·學位授予機構法》。2004年大學評估學位授予機構作為獨立行政法人從政府部門獨立出來，作為實施大學評價的第三者專業性機構。另一獨立行政機構“國立大學法人評價委員會”，主要職能是繼續保障并提高國立大學法人的質量，促使國立大學法人將教育科研、經營管理、財務等狀況向社會公開，檢查是否有效地利用了國家投入的經費等。國立大學法人必須先進行自我評價，在此基礎上才可以接受國立大學法人評價委員會進行的中期目標評價，或者就近期公布的首份綜合評價結果，由國立大學法人評價委員會委托大學學位與授予機構開展評價，后由國立大學評價委員會進行確認并向社會發布評價報告。這是一種內部評價與外部評價的結合，這種設計可以保證國立大學法人在新型管理模式下的正常運作，有效實施法人治理。

二 國立大學法人化改革中評價制度改革的成效

根據“中期檢查”結果顯示，雖有一部分問題仍待討論，但日本法人評價制度改革是初步凸顯成效的。引入第三方評價制度，對大學的教學和科研業績進行評價，向全社會公布評估結果，并將評估的結果與大學的資源分配相聯系。為此，各個大學都在積極努力提高教學水平和科研能力，不斷強化對教學和科研的管理。這對日本國立大學的運營和發展有著實質性的決定作用，它在公開辦學信息、促進大學教育，調整政府經費預算，促使文部科學省根據評價結果對預算分配進行適當調整等方面發揮了重要的作用。

三 對中國未來高等教育評價發展的啟示

中日同屬儒家文化圈，文化的認同感很強，從中日公立高等學校的辦學模式來看，也具有很大的共性：都面臨著政府、市場、大學三者之間的力量重構關系。隨著《綱要》的頒布，我國高等教育改革進入新的歷史階段。理性、客觀地分析日本國立大學法人化中期檢查中存在的問題，恰好為我國高等教育制度改革提供了一種探路的作用。

四 第三方評價制度推廣的難度及建議

儒家“大一統”思想在我國歷經數千年仍長盛不衰，這種思想加強政府的評價主體作用，使社會評價作用被減弱。我國實行市場經濟以來，根據教育教學體制改革的需要，社會中介的教育評估也作為一種管理手段得到一定的關注，但是我國高等教育評價的社會化及其競爭機制至今尚未形成，第三方評價機構發展較慢，評價制度也不健全，評價結果很難得到高校和社會的認可。

我國文化另一特點是崇拜權力的“官本位”文化，形成依附型的管理哲學。高等學校對政府的政策、法規、管理措施等嚴格執行。另外，現有的高等教育中介組織大部分由教育行政機關、事業單位、社會團體成立，大多是全民所有制或隸屬于某個教育行政機關，是事業性質的單位。成立之時就顯現出對政府組織和權威的依附。

綜上所述，在相當一段時間內，第三方評價市場的形成還有一定困難，其應用也存在需要注意的問題。關于今后我國如何進一步推廣應用第三方評價，筆者有以下具體建議：

第一，在開展第三方評價之前，要開展廣泛的宣傳動員工作，要讓社會充分認識引入對第三方評價的重要性，了解評價的目的、實施范圍，操作方法等。只有在這個前提下，社會才能真正理解并支持第三方評價工作，從而使其順利實施。

第二，保障第三方評價機構的獨立性。第三方評價機構只有獨立于被評價對象，與被評價對象之間無任何利益關聯，才能保證評價過程公開透明、不受干擾，進而保證評價結果的客觀、公正。

第三，建立科學的評價機制。首先，要認真制訂評價程序。包括評價時間、評價對象、評價渠道、評價程序具體如何操作等一系列問題。其次，充分注重評價結果。認真研究、合理運用評價結果以促進高等教育發展。

第四，不斷提高第三方的評價能力。第三方評價機構自身的理論建設、科研隊伍建設以及相關的配套設施建設，會在很大程度上影響評價的科學性和客觀性。不斷提高自身的評價能力，才能推動第三方評價走得更遠。

第五，合理定位第三方評價。第三方評價畢竟不是萬能的，不可能完全取代第一、第二方的評價。在推廣應用時，要充分發揮其重要的補充作用，同時也要注意不能過分夸大。

五 結束語

當今是“評價的時代”，大學評價是對大學質量進行檢驗的重要一環。與日本國立大學法人化改革相比，我國的大學評估體系還是很落后的一種制度。單純由政府進行評價，帶有濃厚的行政權力主義色彩，也不能真實反映出大學的實際情況；而單純由大學實施評價又無法保證其公開性、透明性、公正性，且大學之間沒有統一的評價標準。因此，引入獨立于政府和大學的第三方評價機制對促進大學的發展具有十分重要的意義。

參考文獻

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〔責任編輯：高照〕