寧夏職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)期間權(quán)益保護(hù)路徑探索

【摘 要】在國家大力發(fā)展職業(yè)教育和寧夏“兩區(qū)”建設(shè)的大背景下，寧夏職業(yè)教育進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展階段。伴隨著職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，包括職教生在內(nèi)的學(xué)生實習(xí)權(quán)益受侵犯的案件屢有發(fā)生，通過制定《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》，建立包括職教生在內(nèi)的實習(xí)生法律制度是解決實習(xí)生權(quán)益“無法”可依的有效路徑。本文從我國學(xué)生實習(xí)立法概況和寧夏學(xué)生實習(xí)立法現(xiàn)狀入手，探討制定《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》的立法突破及其主要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】寧夏 職教生 實習(xí) 權(quán)益保護(hù) 路徑

【中圖分類號】D912.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）29-0013-02

在國家大力發(fā)展職業(yè)教育和寧夏“兩區(qū)”建設(shè)的大背景下，寧夏職業(yè)教育進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展階段。職業(yè)教育學(xué)生（以下簡稱職教生）規(guī)模迅速擴(kuò)大，目前已超過13.5萬人。寧夏的職業(yè)教育如何兼顧理論教學(xué)與實踐教學(xué)，如何辦出特色；如何通過加強職教生的實習(xí)工作、培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)人才、促進(jìn)職教生更高質(zhì)量地就業(yè)，已成為寧夏職業(yè)學(xué)院和政府相關(guān)部門重點關(guān)注的問題。職教生實習(xí)問題，不僅涉及法律問題、教育問題，還涉及勞動、就業(yè)等問題。制定《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》，建立地方實習(xí)生法律規(guī)范，是有效解決寧夏職教生實習(xí)期間權(quán)益保護(hù)問題的有效途徑。

一 我國地方學(xué)生實習(xí)立法概述

縱觀全國，目前僅有1988年6月9日上海市政府頒布實施的《上海市普通高等學(xué)校學(xué)生校外實習(xí)暫行規(guī)定》和2010年3月1日廣東省頒布的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》等為數(shù)不多的地方實習(xí)法規(guī)。《上海市普通高等學(xué)校學(xué)生校外實習(xí)暫行規(guī)定》共六章三十三條，是一個較早、較簡單的地方規(guī)章，僅起原則性指引作用，對上海高校大學(xué)生在實習(xí)過程中遇到的具體問題無法規(guī)范。《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》雖然規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等必須按一定比例接收大學(xué)生實習(xí)和見習(xí)，為學(xué)生實習(xí)、見習(xí)提供了一定的保障，但從該“條例”的制度設(shè)計、規(guī)范內(nèi)容和配套規(guī)則看，對實習(xí)、見習(xí)學(xué)生的勞動權(quán)益保障和經(jīng)費保障沒有具體規(guī)則落實。上述地方性法規(guī)從不同角度填補了大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的法律“真空”，一定程度上彌補了我國學(xué)生實習(xí)立法的缺漏。但都存在立法對象范圍過于狹隘的問題，沒能將人數(shù)較多的中等職業(yè)教育學(xué)生納入其中。

二 寧夏地方學(xué)生實習(xí)立法現(xiàn)狀

目前，寧夏關(guān)于實習(xí)立法還僅停留在地方行政規(guī)章的層級，即寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障廳2009年3月20日頒布的《寧夏回族自治區(qū)普通高校畢業(yè)生到事業(yè)單位培訓(xùn)實習(xí)管理辦法》。該辦法層級比較低，共五章二十一條，內(nèi)容過于簡單。僅從勞動行政部門的角度，對寧夏生源普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生在自治區(qū)縣級及以上各類事業(yè)單位的培訓(xùn)實習(xí)進(jìn)行了簡單的規(guī)范。而政府關(guān)于實習(xí)的資金保障、學(xué)校對實習(xí)活動的管理、實習(xí)單位對實習(xí)生權(quán)益的保障、中等職業(yè)教育學(xué)生的實習(xí)等問題，未明確規(guī)定，或規(guī)定過于籠統(tǒng)。由于缺乏詳細(xì)的規(guī)定，從而不能與現(xiàn)行法律法規(guī)以及行政規(guī)章進(jìn)行對接，導(dǎo)致學(xué)生實習(xí)權(quán)益一旦受到侵害，還是無法得以順利解決的后果。

實習(xí)問題不僅涉及教育問題，還涉及學(xué)生的勞動、就業(yè)等問題。進(jìn)行地方實習(xí)立法，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋教育、勞動等內(nèi)容，制定《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》是解決學(xué)生實習(xí)這一深層次民生問題的有效途徑。《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在借鑒《上海市普通高等學(xué)校學(xué)生校外實習(xí)暫行規(guī)定》、《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》等地方實習(xí)法規(guī)的立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合寧夏回族自治區(qū)的區(qū)情，進(jìn)一步將包括職教生在內(nèi)的學(xué)生實習(xí)活動納入到規(guī)范化、制度化、法制化管理的軌道上來。在規(guī)范學(xué)生實習(xí)活動的同時，也進(jìn)一步明確政府、學(xué)校、實習(xí)單位的責(zé)任。

三 《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》的立法突破及其主要內(nèi)容

1.實現(xiàn)對學(xué)生校外實習(xí)期間法律身份的立法突破

制定《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》，首先應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)包括職教生在內(nèi)的實習(xí)生法律身份界定上的突破，即明確其“準(zhǔn)勞動者”的法律身份。實習(xí)生的“在校學(xué)生”這一身份毋庸置疑，但其校外實習(xí)與實習(xí)單位之間的法律關(guān)系又是不容忽視的問題。實習(xí)生校外實習(xí)的法律身份界定，應(yīng)考察其與用人單位有無存在實際勞動關(guān)系這一實質(zhì)問題。在現(xiàn)實生活中，有的實習(xí)生在校外實習(xí)期間就與實習(xí)單位簽訂了勞動合同。這說明即使實習(xí)生沒畢業(yè)，也已具備勞動者主體資格，并且可以與實習(xí)單位形成勞動關(guān)系。從實習(xí)生與學(xué)校形成的教育關(guān)系，實習(xí)生與實習(xí)單位形成的實際勞動關(guān)系來看，兩者并不是完全相斥的，而是可以同時并存的。如果不能認(rèn)識到這一點，就不能正確處理學(xué)校與實習(xí)單位的校企合作關(guān)系，學(xué)校與實習(xí)生教育與被教育的關(guān)系，也不利于保護(hù)實習(xí)生的勞動權(quán)益。從這個角度來看，對實習(xí)生在校外實習(xí)期間具有的雙重法律身份（既是學(xué)生，又符合勞動者主體資格條件）界定為“準(zhǔn)勞動者”更為準(zhǔn)確。當(dāng)明確了實習(xí)生的“準(zhǔn)勞動者”身份后，法規(guī)必然賦予其“職業(yè)保障”，從而

充分保護(hù)如實習(xí)警員、實習(xí)書記員等特殊崗位的人身安全。

2.《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》的主要內(nèi)容

第一，《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》的立法目的是為了提高中等職業(yè)教育以上學(xué)生的實踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，加強各類學(xué)生實習(xí)工作，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化、法律化，確保實習(xí)工作的順利實施。

《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》的立法依據(jù)，不僅僅是根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》，還應(yīng)當(dāng)將《中華人民共和國勞動法》等法律、法規(guī)納入立法依據(jù)中。寧夏回族自治區(qū)的實際，是制定該《條例》的現(xiàn)實依據(jù)。

第二，《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》中政府的責(zé)任問題。作為學(xué)生就業(yè)的“前奏”——實習(xí)，關(guān)系著十幾萬個家庭的切身利益，是一個“深層次的”民生問題。實習(xí)是否達(dá)到規(guī)定的實習(xí)目的要求，是直接關(guān)系著學(xué)生畢業(yè)之后能否找到工作的關(guān)鍵性問題。政府如果看不到這一層面，勢必會面臨畢業(yè)生找不到工作，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定的問題。《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》中應(yīng)明確政府管理學(xué)生實習(xí)工作的責(zé)任，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）具體牽頭、負(fù)責(zé)管理學(xué)生實習(xí)工作的政府機(jī)構(gòu)——寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障廳。（2）協(xié)調(diào)配合的政府機(jī)構(gòu)包括教育廳、財政廳等行政機(jī)關(guān)。（3）設(shè)立學(xué)生實習(xí)工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺。人力資源和社會保障廳、教育廳、財政廳、學(xué)校、實習(xí)生、實習(xí)單位等各方主體共同在這一網(wǎng)絡(luò)工作平臺上，參與對實習(xí)工作的科學(xué)化、規(guī)范化管理。（4）學(xué)生實習(xí)工作的資金配套問題。規(guī)定如：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實習(xí)狀況和實習(xí)工作目標(biāo)，在本級財政預(yù)算中安排資金，用于實習(xí)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和補貼等”的條款。（5）對企事業(yè)單位提供實習(xí)崗位的鼓勵政策。規(guī)定如：“對企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)并支付實習(xí)報酬的，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對實習(xí)基地、見習(xí)基地依法減免有關(guān)行政事業(yè)性收費”的條款。

第三，《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》中學(xué)校的職責(zé)問題。實習(xí)生校外實習(xí)，作為教育者的學(xué)校，尤其是對校外實習(xí)學(xué)生的管理職責(zé)上，應(yīng)當(dāng)在《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》中予以明確的細(xì)化，以確保學(xué)生達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)，合格畢業(yè)，滿足社會的用人需要。《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》中對學(xué)校管理實習(xí)工作的職責(zé)要求應(yīng)明確、具體化，主要體現(xiàn)在：（1）學(xué)校安排學(xué)生校外實習(xí)必須簽訂《實習(xí)協(xié)議》。（2）學(xué)校對實習(xí)單位的必要審查義務(wù)，不得安排學(xué)生到不符合實習(xí)要求的實習(xí)單位或崗位實習(xí)。如選擇信譽好的企業(yè)作為學(xué)生校外實習(xí)單位；不得安排學(xué)生到與學(xué)生所學(xué)專業(yè)不相符或不相關(guān)的實習(xí)單位或?qū)嵙?xí)崗位進(jìn)行實習(xí)等。（3）不得安排未滿16周歲的學(xué)生參加頂崗實習(xí)。（4）學(xué)校對學(xué)生校外實習(xí)的管理制度化，并且自覺接受教育主管部門的監(jiān)督。（5）定期對實習(xí)單位進(jìn)行走訪，按照教學(xué)要求及目的檢查學(xué)生校外實習(xí)效果，與實習(xí)單位溝通。

第四，《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》中實習(xí)單位的職責(zé)。實習(xí)單位作為實習(xí)生勞動成果的占有者，《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》應(yīng)當(dāng)對實習(xí)單位進(jìn)行法律規(guī)制，以確保作為“弱者”的實習(xí)生的合法權(quán)益不受實習(xí)單位的侵害。《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》對實習(xí)單位的立法規(guī)制主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）不得安排學(xué)生到有害身心健康的實習(xí)崗位。如不得安排學(xué)生到夜總會、歌廳、洗浴中心等場所實習(xí)；不得安排學(xué)生從事高毒、易燃易爆、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度以及其他具有安全隱患的勞動等。（2）提供符合勞動安全條件的實習(xí)場所，配發(fā)勞動保護(hù)用具。（3）支付相應(yīng)的實習(xí)報酬，對頂崗實習(xí)學(xué)生支付的勞動報酬，不應(yīng)低于寧夏最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（4）不得安排實習(xí)生勞動超過每周40小時。對未滿18周歲的實習(xí)生應(yīng)縮短工時，以保證其身體的健康發(fā)育和文化知識學(xué)習(xí)的需要。（5）實習(xí)單位招收實習(xí)生的人數(shù)不得超過在職員工的30%。（6）實習(xí)單位負(fù)有配合學(xué)校、人力資源和社會保障廳管理實習(xí)生的責(zé)任。

第五，《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》中實習(xí)生的權(quán)利義務(wù)。實習(xí)生作為《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》保護(hù)的對象，同樣具有相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。實習(xí)生主要權(quán)利：（1）獲得勞動保護(hù)的權(quán)利。（2）獲得報酬的權(quán)利。（3）休息權(quán)。實習(xí)生的義務(wù)：（1）遵守用人單位的勞動紀(jì)律。實習(xí)不僅僅是鍛煉實習(xí)生的實踐操作能力、工作能力，更是為了加深和鞏固學(xué)生對專業(yè)的認(rèn)識和培養(yǎng)職業(yè)精神。遵守用人單位的勞動紀(jì)律，無疑是對實習(xí)生職業(yè)精神的培養(yǎng)。（2）嚴(yán)格遵守實習(xí)崗位操作規(guī)程、安全教育責(zé)任協(xié)議。崗位操作規(guī)程和安全教育責(zé)任協(xié)議是安全生產(chǎn)的保證，嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)程和安全教育責(zé)任協(xié)議，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，對學(xué)校、實習(xí)單位和學(xué)生有著非常重要的意義。（3）遵守實習(xí)保密協(xié)議。對實習(xí)單位的忠誠、嚴(yán)守商業(yè)秘密是勞動者應(yīng)當(dāng)恪守的職業(yè)道德，作為“準(zhǔn)勞動者”的實習(xí)生亦應(yīng)遵守。

四 結(jié)束語

實習(xí)既可以增強學(xué)生的技能、豐富學(xué)生的社會知識、提高學(xué)生的就業(yè)競爭力，又可以增進(jìn)學(xué)校與企事業(yè)單位之間的了解與合作。當(dāng)前，在我國大力發(fā)展職業(yè)教育的大背景下，寧夏職業(yè)教育進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展階段。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但伴隨著職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，職教生實習(xí)權(quán)益受侵犯的案件屢有發(fā)生，通過制定《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習(xí)條例》，建立包括職教生在內(nèi)的實習(xí)生法律制度是解決實習(xí)生權(quán)益“無法”可依的有效途徑，必將成為寧夏“兩區(qū)”建設(shè)的重要保障。

參考文獻(xiàn)

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕