引智、借力與謀勢：中國外交的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)進(jìn)”與智庫對外傳播

環(huán)顧當(dāng)今世界，地緣板塊之變、國家轉(zhuǎn)型之痛、發(fā)展方式之爭、力量重組之顯、有效治理之難無不表明，一個(gè)全球政治的再平衡時(shí)代已然到來。在此背景下，中國外交要盡快實(shí)現(xiàn)兼具進(jìn)取意識和必要轉(zhuǎn)型的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)進(jìn)”，從觀念、手段和人才而言，中國施展全球性大國外交的“戰(zhàn)略儲(chǔ)備”仍顯不足。大力推進(jìn)中國國際問題智庫建設(shè)以及具有明確研究關(guān)切、傳播效用和政策導(dǎo)向的智庫外交是實(shí)現(xiàn)中國外交“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)進(jìn)”的重要課題。

中國外交的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)進(jìn)”

近年來整體國際環(huán)境出現(xiàn)了四大突出變化：世界金融/債務(wù)/經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化，全球戰(zhàn)略重心東移帶來地緣政治環(huán)境的變化，信息時(shí)代各國普遍面臨的發(fā)展困局帶來國家制度和社會(huì)思潮的變化，新興力量崛起和國際公共物品的相對短缺帶來全球治理環(huán)境的變化，上述四種變化相互牽引、共同作用所導(dǎo)致的結(jié)果是，我們正面臨一個(gè)再全球化、再集團(tuán)化、再規(guī)則化和再治理化的世界。

顯然，這個(gè)世界的復(fù)雜性正在以人們難以想象的程度上升，我們看待世界的復(fù)雜性思維也應(yīng)隨之增強(qiáng)。由此，這也對中國自身外交的戰(zhàn)略謀劃、中國國際問題研究智庫建設(shè)和智庫對外交往提出了更高的要求。

從世界范圍看，全球主要國家競相重新審視自身國際環(huán)境，積極謀劃和實(shí)施各自國家安全戰(zhàn)略的再平衡，對內(nèi)進(jìn)行深層次體制性變革，對外則力求鞏固和拓展戰(zhàn)略空間，進(jìn)而“亂中求變、以變促強(qiáng)”，“變中求穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)”。美國和俄羅斯這兩個(gè)最具代表性的大國都在推進(jìn)各自版本的再平衡戰(zhàn)略。

奧巴馬政府上臺后力圖從四個(gè)方面實(shí)施美國國家安全戰(zhàn)略的再平衡。一是推動(dòng)內(nèi)政和外交的再平衡，減少財(cái)赤、積極應(yīng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化、改革稅制和移民政策、加大對教育和基礎(chǔ)設(shè)施的投入等，力圖重振國力，為確保美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位奠定堅(jiān)實(shí)的國內(nèi)基礎(chǔ)。二是推動(dòng)外交、經(jīng)濟(jì)和軍事這三種維護(hù)國家安全手段的均衡運(yùn)用，力避外交政策過度軍事化，注重開掘和利用“公民力量”（civil power）實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)，明確提出“經(jīng)濟(jì)就是外交、外交就是經(jīng)濟(jì)”的政策口號，并從跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議（TTIP）、國際服務(wù)業(yè)協(xié)定（ISA）等多管齊下，重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和世界經(jīng)濟(jì)格局，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)版北約”。三是推動(dòng)舊盟友和新伙伴之間的再平衡，在“太平洋-印度洋”新兩洋戰(zhàn)略框架下，深化盟友之間的“互操作性”，推動(dòng)既有同盟體系的更新、擴(kuò)展和網(wǎng)絡(luò)化，并且在“多伙伴世界”的旗號下，對新興國家軟硬兼施、亦打亦拉。四是謀求應(yīng)對“近憂”和“遠(yuǎn)慮”之間的再平衡，更加強(qiáng)調(diào)安全環(huán)境的復(fù)雜性，大力確保對海天空網(wǎng)等“全球公域”的掌控，建設(shè)具有全面作戰(zhàn)能力，兼?zhèn)溥m應(yīng)性、敏捷性和靈活性的“未來軍隊(duì)”，發(fā)揮美國在全球安全中的“促進(jìn)者、賦能者、召集者和保證者”角色。

與此同時(shí)，俄羅斯也在進(jìn)行著充滿挑戰(zhàn)的國家安全戰(zhàn)略再平衡。以普京為代表的俄精英層普遍認(rèn)為，全球正向一種新的文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和地緣政治時(shí)代過渡，世界已經(jīng)進(jìn)入“湍流區(qū)”，而這一時(shí)期注定是“漫長而艱辛”。普京在《俄羅斯與變化中的世界》一文中提出，俄羅斯的“后蘇聯(lián)時(shí)代”已經(jīng)結(jié)束，俄力爭成為實(shí)施全方位外交的全球性大國。由此，出于平衡外交布局、突出歐亞大國地緣優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化等多種長遠(yuǎn)性考慮，普京政府加大了“轉(zhuǎn)向亞洲”的力度，試圖從地緣方向上糾正俄外交重歐輕亞的失衡，體現(xiàn)了一種“如果想向西方靠攏，就要向東方邁進(jìn)”（俄學(xué)者特列寧語）的戰(zhàn)略邏輯。此外，俄羅斯更加注重利用地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略來補(bǔ)強(qiáng)地緣政治戰(zhàn)略，如大力推動(dòng)俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦的三國關(guān)稅同盟。最后要強(qiáng)調(diào)的是，俄羅斯近年在軍事領(lǐng)域推進(jìn)改革的意志、決心和實(shí)效不容低估。

觀察再平衡時(shí)代的第三個(gè)維度是傳統(tǒng)國家和傳統(tǒng)威脅之外的世界，可以說，資源、能源、技術(shù)、氣候變化、人口、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的因素共同構(gòu)成了這個(gè)多極化世界中的“隱性一極”，也是所有大國憑一己之力或簡單結(jié)盟都難以對付的一極，當(dāng)然，這其中也蘊(yùn)含了促使大國變革戰(zhàn)略思維、實(shí)現(xiàn)多贏合作的潛在機(jī)遇。

面對一個(gè)再平衡時(shí)代，中國怎么辦？簡而言之，要靠中國的戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略克制和戰(zhàn)略韌性，我們面對的是一個(gè)充滿更多挑戰(zhàn)和更大不確定性的外部世界，也是一個(gè)需要國家勇于改變自我且以變求強(qiáng)的世界。中國已從國際體系的外部變量轉(zhuǎn)化為內(nèi)部變量，中國自身對外戰(zhàn)略的選擇與和平發(fā)展的成敗將是影響全球政治走向的最重要因素之一，中國不能只看到別人的弱點(diǎn)而不審視自己的軟肋，它的最大戰(zhàn)略對手不是哪個(gè)其他大國，而是中國自己。

中共十八大以來，中國在對外政策上彰顯一種日益突出的進(jìn)取精神和“戰(zhàn)略明晰”，其要旨包括堅(jiān)定維護(hù)核心利益、高度重視與發(fā)展中國家的關(guān)系、努力建立新型大國關(guān)系、發(fā)展好金磚國家等多邊機(jī)制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等。習(xí)近平總書記則強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平”，“中國的和平發(fā)展道路能不能走得通，關(guān)鍵要看我們能否把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊鴻C(jī)遇，能否把中國的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇”。

在“成長煩惱”和“權(quán)力困擾”日益增多的情況下，對于中國外交從安全外交、發(fā)展外交向立體的大國外交轉(zhuǎn)變來說，進(jìn)取的精神殊為必要，但如果這種“進(jìn)取”缺乏相應(yīng)的“轉(zhuǎn)型”跟進(jìn)配合，則注定行之不遠(yuǎn)。這正是筆者提出中國外交需實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)進(jìn)”的原因，它力圖體現(xiàn)的是進(jìn)取與轉(zhuǎn)型、強(qiáng)勢與靈巧、剛性與韌性、爭利與謀勢之間的辯證關(guān)系。中國外交實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)進(jìn)”的主要目標(biāo)似可歸結(jié)為八個(gè)更加：更加具有時(shí)代性的全球視野、更加恰切的國家定位、更加精細(xì)的利益界定、更加平實(shí)的價(jià)值觀表述、更加完善的總體規(guī)劃、更加有效的資源配置、更加均衡的手段運(yùn)用、更加有力的協(xié)調(diào)配合。

中國智庫建設(shè)的問題和建議

外交決策和對外傳播對智庫建設(shè)的專業(yè)性和國際性提出了更高的要求。當(dāng)前外交決策的復(fù)雜性主要來源于三個(gè)方面：一是氣候變化、糧食安全等全球性挑戰(zhàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“外交”的傳統(tǒng)領(lǐng)域，而且這些問題對國家戰(zhàn)略全局和總體外交的影響正不斷加深；二是國內(nèi)國外兩個(gè)大局、外交和國內(nèi)政策之間的聯(lián)動(dòng)性、傳導(dǎo)性日趨增強(qiáng)，對總體外交運(yùn)籌提出了更高要求；三是重大突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，需要具備較強(qiáng)的前瞻意識、知識儲(chǔ)備和處置能力。

鑒此，各級政府和相關(guān)部門近年加大了對國際問題智庫建設(shè)的支持力度。一方面，教育部啟動(dòng)區(qū)域與國別研究基地培育工程，旨在使這些基地能夠?yàn)閲抑贫òl(fā)展戰(zhàn)略和政策措施提供智力支持、決策咨詢和實(shí)踐分析。另一方面，廣東、云南、山東、寧夏等省份已經(jīng)或正在籌劃設(shè)立省屬的國際問題研究專門機(jī)構(gòu)，力求使其為本地區(qū)拓展對外開放與合作發(fā)揮特殊重要作用，并在一定程度上配合國家總體外交外事工作。但對于建設(shè)什么樣的智庫、如何建設(shè)智庫以及智庫如何做好對外傳播等問題，仍然缺乏討論、缺乏共識、缺乏規(guī)范。

首先，高校中的國際問題研究機(jī)構(gòu)不一定都要以智庫作為自身定位，智庫具有極強(qiáng)的政策屬性，而高校的研究與政策或決策保持一定距離其實(shí)對兩者都是有益的。在美國，智庫專家和高校學(xué)者實(shí)際上是兩類人，能在這兩個(gè)圈子內(nèi)任意游走且都能保持聲名、受到認(rèn)可的人并不多見。高校國際問題研究應(yīng)有其本體性、本位性，如果缺少這一點(diǎn)，它的獨(dú)特價(jià)值也就很難彰顯。大學(xué)中的智庫，其主要取向應(yīng)是“求真”，而不是以提出政策建議為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。它們所進(jìn)行的研究可有明確的政策關(guān)切，但要和政府、社科院、軍隊(duì)系統(tǒng)的智庫有所區(qū)隔，如此方能琴瑟和鳴、相得益彰。

其次，要按照智庫建設(shè)的既有規(guī)律辦事，不能說外行話、做外行事。很多領(lǐng)導(dǎo)談智庫時(shí)言必稱“蘭德公司”，但僅僅也就是知其名而已，缺乏對智庫建設(shè)的深入研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。國際上較為公認(rèn)的智庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可參考美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會(huì)項(xiàng)目”。從2007年起，該項(xiàng)目每年發(fā)布一份全球智庫排名，除總排名外，還包括按地區(qū)、國別和研究方向劃分的各類排名。該項(xiàng)目從資源、效用、產(chǎn)出和影響力四大方面提出17項(xiàng)較為具體的智庫評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且還在不斷修訂這一評價(jià)指標(biāo)體系。

第三，智庫建設(shè)要有良好布局，不能大家都搞“美國研究”，著眼于未來十年中國外交的總體需要，需大力推動(dòng)對發(fā)展中國家問題的研究，以及更突出比較政治視角和方法論的區(qū)域和國別研究。如果僅有政策關(guān)切，但缺乏有力的學(xué)科框架和方法論的支撐，區(qū)域和國別研究容易變成“列國志”，其政策價(jià)值就相當(dāng)有限。此外，還要進(jìn)一步開掘外語院校和系科的語言優(yōu)勢、地方特別是邊境省份高校對相鄰國家研究的傳統(tǒng)優(yōu)勢和“本地知識”，使其與國際問題的規(guī)范研究、學(xué)科建設(shè)的內(nèi)在需求、國家外交的整體需要相結(jié)合，從而煥發(fā)新的光彩。

第四，要下大力氣推動(dòng)前瞻性問題研究，不能僅盯住“昨天”和“今天”，更要關(guān)注“明天”，研究應(yīng)“抓早”、“抓先”。即便從資政角度講，也要研究一些“領(lǐng)導(dǎo)同志還沒來得及想或還沒想到的問題”。在這方面，美國國家情報(bào)委員會(huì)與大西洋理事會(huì)、麥肯錫全球研究院等合作展開的“全球趨勢”研究，新加坡總理辦公室下屬的“戰(zhàn)略未來中心”所做的戰(zhàn)略預(yù)測性研究值得借鑒。前瞻性問題往往需要多學(xué)科、跨學(xué)科研究，需要真正的協(xié)同創(chuàng)新。

第五，要搭建學(xué)術(shù)界和政策界的實(shí)質(zhì)性、機(jī)制性、雙向性交流協(xié)作平臺，但官學(xué)關(guān)系應(yīng)是“君子之交淡如水”。中國外交實(shí)踐往往走在了理論研究的前面，學(xué)界對政策界應(yīng)有更多“同情之了解”。而官員也應(yīng)禮敬學(xué)者，有些官員經(jīng)常愿意“以學(xué)者的身份講幾句”，殊不知，官員難做，學(xué)者亦難當(dāng)，如果沒有必要的學(xué)術(shù)訓(xùn)練和學(xué)理思考，往往出言必失、貽笑大方。智庫建設(shè)最忌“官本位”，因?yàn)闆]有足夠的平等和尊重，就不會(huì)有獨(dú)立性、批判性、創(chuàng)新性思考，就不可能指望智庫發(fā)揮好諫言資政的作用。

第六，要做好研究成果的對外傳播，但不要自說自話、自娛自樂，特別是要避免將漢語文章簡單、生硬地翻譯成外文，出幾本國人不看、外國人更不看，想看也難看明白的所謂外文讀物。如今，世界迫切希望聽到中國說什么，知道中國想什么，中國學(xué)界的國際問題研究成果實(shí)際上很有國際市場。清華大學(xué)主辦的國際政治英文學(xué)術(shù)期刊已漸為國際學(xué)界認(rèn)可，但中國還沒有像美國《外交事務(wù)》、《外交政策》，俄羅斯《全球事務(wù)中的俄羅斯》這類“體面的”時(shí)政評論性英文刊物。

第七，智庫的重要任務(wù)包括培養(yǎng)人才，要培養(yǎng)精通外國語言、能做一手研究、有政策意識和較強(qiáng)對外交往能力的人才。除了需要研究資助，年輕學(xué)者也期望得到指導(dǎo)。可邀請一些國內(nèi)資深學(xué)者共同編寫《國際問題研究》一書，兼顧學(xué)術(shù)性與政策性，不僅分享心得、傳授方法，而且就未來研究方向提出建議。此外，高校智庫建設(shè)應(yīng)注重發(fā)掘和利用外國留學(xué)生和外國學(xué)者資源，推動(dòng)中外學(xué)者開展聯(lián)合研究。

第八，要用好社會(huì)力量和資源，但要規(guī)范其中的利益關(guān)系，避免智庫成為某些利益團(tuán)體的代言人。近年，很多企業(yè)在“走出去”過程中碰到大量實(shí)際難題，它們對某些國際問題的感知更加敏銳，也有意愿支持國際問題智庫的發(fā)展。這既需要政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)消除社會(huì)力量支持智庫建設(shè)的諸多觀念性、體制性障礙，也需要相應(yīng)的立法和監(jiān)管保障。

第九，要建立科學(xué)的評價(jià)體系和獎(jiǎng)罰機(jī)制，研究成果得到領(lǐng)導(dǎo)批示的確重要，但人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、自身建設(shè)等方面的成就也是一個(gè)智庫長期健康發(fā)展的關(guān)鍵要素。要培育智庫的“內(nèi)生性發(fā)展能力”，予其空間、予其耐心，畢竟歷史反復(fù)證明，很多研究今天看來是“無用之功”，但未來某一時(shí)刻則可能“其功闕偉”。

總之，智庫是知識精英、政治精英和輿論精英的匯聚之地，是聯(lián)結(jié)“智力”、“財(cái)力”、“權(quán)力”、“影響力”的重要紐帶。中國應(yīng)密切跟蹤、深入挖掘、充分利用世界知名智庫全方位、跨學(xué)科、綜合性的人才資源、專業(yè)優(yōu)勢和研究成果，應(yīng)通過不斷深化智庫交往，影響“有影響力的人”。智庫交往不能“包打天下”，既要重視“面”（領(lǐng)域）、“線”（國別和地區(qū)），也要著眼于“點(diǎn)”（智庫和個(gè)人），對有潛力的“新生代”力量要進(jìn)行量體裁衣式的交往。特別是，智庫交往不能只盯住發(fā)達(dá)國家，也要關(guān)注新興和發(fā)展中國家的智庫。關(guān)鍵在于，通過智庫傳播和交往不斷苦練內(nèi)功，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，切實(shí)提高智庫外交的深度、廣度、精度和效度。