美國“精英傳播”的若干特點(diǎn)

美國不僅重視利用大眾傳播塑造美國形象，推銷美國的價(jià)值觀和意識形態(tài)，還積極設(shè)立并贊助多種面向其他國家精英人群的交流和培訓(xùn)項(xiàng)目，以人際傳播、組織傳播等方式傳播美國文化，增進(jìn)項(xiàng)目參與者對美國文化和價(jià)值觀的認(rèn)同，培養(yǎng)項(xiàng)目參與者對美國的好感。據(jù)美國政府最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)①，2011年由美國政府贊助的交流和培訓(xùn)項(xiàng)目總共有223個(gè)，涉及305萬多人，美國政府在這些項(xiàng)目上的花費(fèi)超過21億美元。

在旨在影響他國精英的223個(gè)交流和培訓(xùn)項(xiàng)目中，國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目最能反映美國面向其他國家精英群體的傳播策略。從國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目的人選確定、行程安排等多個(gè)方面的設(shè)計(jì)，可以看出美國是怎樣通過人際傳播和組織傳播潛移默化地影響他國精英。

一、國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目

國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目是美國政府一個(gè)歷史悠久、穩(wěn)定龐大的非常重要的專業(yè)性對外交流項(xiàng)目，由美國國務(wù)院教育與文化事務(wù)局國際訪問者辦公室負(fù)責(zé)運(yùn)作。

（一）項(xiàng)目目標(biāo)及人選確定

國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目理事會主席雪莉·L .米勒（Sherry L. Mueller）認(rèn)為②，盡管沒有明文規(guī)定該項(xiàng)目的目標(biāo)，但從項(xiàng)目運(yùn)行的歷史看，起碼存在兩個(gè)一以貫之的目標(biāo)。

一是為外國領(lǐng)導(dǎo)者和美國職業(yè)同行建立聯(lián)系，讓他們深入并直接地就某些關(guān)鍵問題進(jìn)行探索，讓他們理解針對這些問題有不同的處理方式，從而為他們提供一個(gè)既堅(jiān)實(shí)又有專業(yè)性的經(jīng)歷。二是讓訪問者獲得對美國歷史和美國傳統(tǒng)更好的理解，讓他們更好地理解美國人和美國人的價(jià)值觀。

國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目通過為現(xiàn)任和新興的國外各領(lǐng)域的領(lǐng)袖人物專門設(shè)計(jì)對美國的短期專業(yè)訪問，促進(jìn)其他國家與美國的相互了解。該項(xiàng)目每年接待5000多名外國專家、學(xué)者、政府官員到美進(jìn)行短期訪問、講學(xué)，會見美國相關(guān)專業(yè)人士，直接體驗(yàn)美國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面內(nèi)容。目前，有超過330位外國現(xiàn)任和前任政府、國家領(lǐng)導(dǎo)人，以及許多其他公共與私人領(lǐng)域內(nèi)著名的世界級領(lǐng)袖人物曾參加過國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目③。

這些國際訪問者均由美國駐外使（領(lǐng)事）館提名并挑選，一般為所在國政府部門、商界、傳媒、教育、藝術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的中高層專業(yè)人員。

（二）項(xiàng)目類型和行程安排

國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目包括：個(gè)人項(xiàng)目和小組項(xiàng)目。個(gè)人項(xiàng)目是專為單個(gè)訪問者的專業(yè)興趣而設(shè)置的，而小組項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)則是小組的共同專業(yè)興趣。小組項(xiàng)目又分為（同地區(qū)）團(tuán)體項(xiàng)目和多地區(qū)項(xiàng)目。

個(gè)人項(xiàng)目的訪問時(shí)長是28天，美國國務(wù)院會安排一個(gè)最接近訪問者要求的日期。在項(xiàng)目開始的第一天，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的專家將會和訪問者在華盛頓見面，討論和確定項(xiàng)目計(jì)劃。根據(jù)訪問者的訪美意向，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的專家事先會有一個(gè)大致的計(jì)劃日程，但最終的日程安排還需要與訪問者討論后確定。

團(tuán)體項(xiàng)目的日期是由團(tuán)隊(duì)成員協(xié)商決定的。訪問者須至遲在開始日期前八個(gè)星期提出一份全面的項(xiàng)目建議和特別興趣的清單。在項(xiàng)目開始前，訪問者可以審閱根據(jù)他們的建議而做的初步日程安排，并可提出新的意見進(jìn)行修改。

多地區(qū)項(xiàng)目的日期和日程都已經(jīng)事先由美國國務(wù)院確定，但訪問者起程前有機(jī)會審閱最終的日程安排。日程安排之外的自由時(shí)間內(nèi)，訪問者可以和翻譯商議進(jìn)行個(gè)人的活動(dòng)。

國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目為訪問者安排的項(xiàng)目既要滿足訪問者的專業(yè)性需求，也要符合美國對外政策的目標(biāo)。美國政府為訪問者安排了為期三周的主題訪問活動(dòng)，既有為個(gè)人專門安排的活動(dòng)，也有為相同群體集中安排的活動(dòng)。

該項(xiàng)目的首要重點(diǎn)是召開專業(yè)化的會議，讓訪問者與其他國家的職業(yè)同行，主要是美國的職業(yè)同行進(jìn)行交流。不過，來訪者也將接觸到豐富多彩的涉及美國種族、文化以及社會經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。來訪者將有機(jī)會看到歷史遺跡和風(fēng)景名勝，并參加文化活動(dòng)。

訪問者需要參觀華盛頓和另外三個(gè)城鎮(zhèn)或城市。這些城鎮(zhèn)或城市能夠高度反映出美國文化的差異性，而且大部分很有歷史，比如紐約、底特律和舊金山④。美國政府還會安排訪問者到美國的校園參觀，安排訪問者與普通的美國人交流，了解他們的生活狀態(tài)。美國政府希望讓訪問者不僅了解美國地區(qū)、州、全國三級政府系統(tǒng)的運(yùn)行方式，并且能親自感受美國的文化和社會生活。

（三）涉及機(jī)構(gòu)及行程保障

國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目雖然是由美國政府贊助的交流項(xiàng)目，它并不完全由美國國務(wù)院的教育與文化事務(wù)局負(fù)責(zé)。它的運(yùn)行還涉及到其他機(jī)構(gòu)，包括美國國務(wù)院的語言服務(wù)辦公室等官方機(jī)構(gòu)，也包括許多民間機(jī)構(gòu)。這些民間機(jī)構(gòu)是美國各地的由志愿者組成的社團(tuán)，社團(tuán)成員將會為訪問者提供各種各樣的服務(wù)，包括專業(yè)項(xiàng)目和家庭款待等。目前，美國有兩百多個(gè)這種地方組織屬于國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目全國委員會的成員，它們開展、協(xié)調(diào)并改進(jìn)訪問者項(xiàng)目。

美國國務(wù)院的教育文化事務(wù)局和美國駐外使（領(lǐng)事）館合作，選擇合適的人選參加本項(xiàng)目，并委托一個(gè)民間的、非官方的專門項(xiàng)目機(jī)構(gòu)制定訪問者的訪問計(jì)劃。

項(xiàng)目機(jī)構(gòu)在得到訪問者資料后，會為訪問者安排一位美國的文化專家。專家將根據(jù)訪問者的訪美意向，為訪問者專門制定一個(gè)一般旅游者和訪問學(xué)者無法實(shí)現(xiàn)的、以獨(dú)特視角全面觀察美國的專業(yè)訪問日程。為了制定最佳項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)需要了解訪問者訪美預(yù)期要達(dá)到的目標(biāo)以及一些特殊興趣。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)會盡可能地滿足訪問者的要求，并為訪問者安排他要求的所有會見。

項(xiàng)目機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安排華盛頓特區(qū)的活動(dòng)，以及華盛頓特區(qū)之外的旅行計(jì)劃、機(jī)票和賓館。華盛頓特區(qū)之外地區(qū)的會見由地方接待者安排。地方接待者大部分是非營利性的由志愿者組成的組織，主要依靠志愿者、服務(wù)俱樂部、商業(yè)組織、學(xué)校、市政府組織活動(dòng)。為了更好地安排會談和訪問，美國政府會預(yù)先告知接待方有關(guān)訪問者的背景、興趣、現(xiàn)任職責(zé)等方面的情況，而訪問者在會面之前也會得到有關(guān)他們的情況介紹。訪問者需要與這些接待者分享本國的文化以及他們對本次訪問活動(dòng)的看法和觀點(diǎn)。

美國國務(wù)院的語言服務(wù)辦公室（State Department’s Office of Language Services）為大多數(shù)訪問者配備了外語翻譯或者英語官員，陪伴訪問者整個(gè)旅行過程。這些翻譯都是被精心挑選的、受雇于美國國務(wù)院的專業(yè)人士，通常他們在訪問者的專業(yè)領(lǐng)域里有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)。翻譯同時(shí)也是美國的文化向?qū)Вγ绹鐣猩钊氲牧私狻３朔g會談、介紹美國習(xí)俗、地區(qū)風(fēng)情之外，翻譯還是旅行總管，保證賓館及旅行安排有條不紊，和在各個(gè)城市準(zhǔn)時(shí)赴約。翻譯同項(xiàng)目機(jī)構(gòu)及地方接待者保持聯(lián)系，并告知其項(xiàng)目細(xì)節(jié)。

二、美國“精英傳播”特點(diǎn)分析

國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目是美國對外文化交流項(xiàng)目的典型代表，從中我們可以看出美國面向他國精英傳播的若干特點(diǎn)。

（一）完備法律體系確保項(xiàng)目實(shí)施

和國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目一樣，美國其他的對外交流和培訓(xùn)項(xiàng)目都是在法案的指導(dǎo)下成立的。美國國會通過的與對外交流培訓(xùn)項(xiàng)目有關(guān)的法案，以《富布賴特法案》（Fulbright Act）、《史密斯-蒙特法案》（Smith-Mundt Act）和《富布賴特-海斯法案》（Fulbright-Hays Act）為核心，包括《國際教育法》（International Education Act）、《外事改革與重組法》（Reorganization Plan and Report）、《2002 年促進(jìn)自由法案》（Freedom Promotion Act of 2002）、《情報(bào)改革與防止恐怖主義法》（Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004）等一系列法案。

所有與對外交流和培訓(xùn)項(xiàng)目有關(guān)的法案都被編纂到《美國法典》（United States Code）的第22卷《對外關(guān)系》的第18章《美國信息和教育交流項(xiàng)目》（United States Information and Educational Exchange Programs）和第33章《教育和文化交流項(xiàng)目》（Mutual Educational and Cultural Exchange program）中。這些法案規(guī)定了對外交流和培訓(xùn)項(xiàng)目的目標(biāo)、資金來源、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門和相應(yīng)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，為對外交流和培訓(xùn)項(xiàng)目，規(guī)定了所應(yīng)遵循的規(guī)范，提供了法律基礎(chǔ)，并能保證其順利實(shí)施。

（二）精確覆蓋他國主流精英人群

雖然美國的法律規(guī)定，對外交流和培訓(xùn)項(xiàng)目的目標(biāo)是“促進(jìn)美國和其他國家的相互了解⑤”，實(shí)際上美國大部分交流和培訓(xùn)項(xiàng)目都是為了讓其他國家的精英更好地了解美國，使他們對美國抱有好感。美國法律還規(guī)定，總統(tǒng)要保證“所有的交流項(xiàng)目都體現(xiàn)出美國的對外政策”⑥。

美國教育與文化事務(wù)局在其網(wǎng)站上列了8個(gè)面向不同群體的交流項(xiàng)目分類，分別是學(xué)者、大學(xué)學(xué)生、教育工作者、專業(yè)人員、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、中學(xué)學(xué)生、文化項(xiàng)目、英語語言項(xiàng)目⑦。從這些分類可以看出，美國的對外交流和培訓(xùn)項(xiàng)目的對象是其他國家目前各個(gè)不同領(lǐng)域的杰出人士以及將來可能成為杰出人士的中學(xué)生和大學(xué)生。

此外，美國還有專門針對特殊國家和地區(qū)的交流和培訓(xùn)項(xiàng)目，包括針對“從集權(quán)轉(zhuǎn)向民主的轉(zhuǎn)型國家”的交流項(xiàng)目和針對穆斯林國家的交流項(xiàng)目⑧。對這兩種交流項(xiàng)目，美國法案有專門的論述。其中不僅詳細(xì)列舉了此類資助活動(dòng)的范圍，而且明確規(guī)定了資金的流轉(zhuǎn)方式，從中可以看出美國對外交流和培訓(xùn)項(xiàng)目的目的是輸出美式價(jià)值觀。

（三）利用民間組織提升傳播效果

美國法律在規(guī)定如何運(yùn)作對外交流和培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，特別提到要充分利用民間機(jī)構(gòu)和組織⑨。這一點(diǎn)從國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目中可以很明顯地看出來。訪問者在美國的所有行程及相關(guān)的接待，都是由美國的民間私人機(jī)構(gòu)完成的。這樣做有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是減輕政府機(jī)構(gòu)的工作壓力，防止政府因?yàn)楣ぷ魈喽鴶U(kuò)張，這體現(xiàn)出美國“小政府、大社會”的傳統(tǒng)；二是降低交流活動(dòng)的官方色彩，讓參與者在心理上更容易接受。

在項(xiàng)目的具體運(yùn)作時(shí)，美國政府通過民間機(jī)構(gòu)對參與者施加影響，其主要方式是人際傳播和組織傳播。以國際訪問者領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目為例，美國政府給訪問者安排的翻譯的作用就是用人際傳播的方式影響訪問者，與普通的美國人交流屬于人際傳播，與美國同行的交流活動(dòng)則屬于組織傳播。這兩種傳播，特別是人際傳播，傳播的內(nèi)容都相當(dāng)廣泛，而且比較隨意，容易被訪問者接受。

（四）健全組織機(jī)構(gòu)促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展

美國的對外交流和培訓(xùn)項(xiàng)目不僅有美國教育和文化事務(wù)局等作為執(zhí)行部門，還有一個(gè)專門的監(jiān)督部門，即美國政府贊助的交流和培訓(xùn)項(xiàng)目的跨部門工作組（The Interagency Working Group on U.S. GovernmentSponsored International Exchanges and Training，縮寫為IAWG）。IAWG成立于1997年，成員來自其他的25個(gè)聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)，其職能是監(jiān)督對外交流項(xiàng)目，提高對外交流項(xiàng)目的合作、效率和效果。

美國教育和文化事務(wù)局負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)各個(gè)交流項(xiàng)目，確保所有項(xiàng)目都符合美國法律對對外交流項(xiàng)目的要求，是項(xiàng)目的主要執(zhí)行部門。

三、啟示

從美國的對外交流和培訓(xùn)項(xiàng)目中，我們可以得到很多啟示。

首先，應(yīng)當(dāng)賦予對外傳播相稱的法律地位，確立相應(yīng)的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前，中國的對外交流活動(dòng)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，對外交流活動(dòng)大部分是由文化部、外交部和少數(shù)的幾個(gè)民間協(xié)會，如中國國際文化交流中心、中國人民對外友好協(xié)會和中國教育國際交流協(xié)會等來組織的。此外，還缺乏一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對對外交流活動(dòng)的效果進(jìn)行評估和提出改進(jìn)方案。

其次，應(yīng)當(dāng)充分重視“引進(jìn)來”。目前，我們在“走出去”上花了很大的功夫，我們在海外設(shè)立中國文化中心和孔子學(xué)院，相應(yīng)的傳播機(jī)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了在海外的落地，這些都取得了比較好的效果。但僅僅有“走出去”是不夠的，還應(yīng)該努力地“引進(jìn)來”，讓外國人，特別是外國的精英到中國來了解真實(shí)的中國，消除他們對中國的誤解，培養(yǎng)他們對中國的好感。

最后，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的作用。對外傳播有兩個(gè)目標(biāo)，消除誤解和培養(yǎng)好感。達(dá)成這兩個(gè)目標(biāo)的最佳手段是通過民間機(jī)構(gòu)來運(yùn)作相關(guān)的項(xiàng)目。政府可以設(shè)計(jì)項(xiàng)目的行程，但具體的實(shí)施應(yīng)當(dāng)由民間機(jī)構(gòu)完成，這樣可以減輕項(xiàng)目的宣傳含義，避免引起參與者的抵觸心理和對抗式解讀。

「注釋」

①IAWG， FY 2012 Annual Report ， http：//www.iawg.gov/reports/annual/

②Mueller， Sherry L. （2006）. William P. Kiehl. ed. Professional Exchanges， Citizen Diplomacy and Credibility. Washington， D.C.： Public Diplomacy Council. pp. 63.

③http：//eca.state.gov/ivlp/about-ivlp

④楊帆《在美國做訪問學(xué)者》，《中國國情國力》，2004年第9期，第59頁。

⑤United States Code， Title22： Chapter 18， United States Information and Educational Exchange Programs，Sec.1431， [2011-07-01]，以及United States Code， Title22： Chapter 33， Mutual Educational and Cultural Exchange Program，Sec.2451， [2011-07-01].

⑥United States Code， Title22： Chapter 33， Mutual Educational and Cultural Exchange Program，Sec.2460，（f） Coordination of exchange programs； reports，[2011-07-01].

⑦h(yuǎn)ttp：//exchanges.state.gov/search.html.

⑧United States Code， Title22： Chapter 33， Mutual Educational and Cultural Exchange Program，Sec.2452a，[2011-07-01]以及United States Code， Title22：Chapter 33，Mutual Educational and Cultural Exchange Program，Sec.2452c，[2011-07-01].

⑨United States Code， Title22： Chapter 18， United States Information and Educational Exchange Programs，Sec.1437，[2011-07-01]Sec.1437.