關于我國農村“空巢”家庭養(yǎng)老問題的應對措施分析

[摘 要] 計劃生育政策下的少子化現象，經濟發(fā)展不平衡下的人口流動以及現代化思潮下的個人主義等原因共同導致了我國農村“空巢”老人的養(yǎng)老問題。我國應在政府牽頭帶領下，通過各種優(yōu)惠政策，實現多措施保障的農村“空巢”家庭養(yǎng)老。

[關鍵詞] “空巢”家庭； 養(yǎng)老問題； 保障； 應對措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 15. 065

[中圖分類號] D669 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）15- 0099- 01

隨著社會經濟與醫(yī)療水平的不斷發(fā)展與提高，人口預期壽命在不斷延長，老年化現象在我國愈加普遍，老齡問題也越來越突出，農村空巢家庭的養(yǎng)老問題備受關注。據第六次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上的人口已經達到1.78億，占總人口的13.26%，其中70% 生活在農村。

1 我國農村“空巢”老人的生活現狀

首先，受城鄉(xiāng)二元化體制、農村農民發(fā)展落后收入限制大，集體養(yǎng)老資源有限以及傳統(tǒng)觀念等各種制度政策、經濟、文化方面的影響，農村老人不管年齡多大，只要有勞動能力，仍然需要從事體力勞動來維持生存。2006年國務院新聞辦公室發(fā)表的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書表明，農村老年人從事農業(yè)勞動的比例占到36.4%。其次，即使老人希望和子女一起生活，但由于農業(yè)生產具有很強的不穩(wěn)定性，農民的收入有限，子女的資助也有限。子女為生活所迫，外出打工、經商，老人被迫留在家中的“無奈型空巢老人”大有人在。

另外，農村空巢老人長期與子女分離，僅與老伴為伴或獨自一人生活，子女的幫助微乎其微。他們缺乏精神慰藉，不能享受天倫之樂，還要飽受思念之苦。根據2006年全國性的調查數據顯示，38.7%的農村老人有輕度抑郁癥，18.6%和7.4%的人有中度和重度抑郁癥狀。他們通常沒有什么娛樂活動，常年在外的子女是他們的全部寄托。

2 關于我國農村“空巢”家庭養(yǎng)老問題的應對措施分析

2.1 一如既往地對農村和貧困地區(qū)實行傾向性保護政策

第一，國家應著力保障農村以耕地為主要經濟收入的傳統(tǒng)模式。例如，通過興修農村公共設施來加強農村與城市間的聯(lián)系，為剩余農產品的價值轉換提供條件。第二，改革土地、征地制度，實行土地流轉，推行以土地換社保等方式提高土地的養(yǎng)老功能，解決喪失勞動能力的無力耕種土地的農村空巢老人的養(yǎng)老問題。第三，放寬農村集體養(yǎng)老資源的適用條件，降低農村集體養(yǎng)老資源的使用門檻，使年老的著實困難的農村空巢老人能夠享受養(yǎng)老服務，解決養(yǎng)老之憂。第四，適當提高新農合的待遇水平，擴大農村低保的對象，讓農民分享經濟發(fā)展成果，不斷提高其生活水平，為養(yǎng)老問題的解決提供經濟基礎。

2.2 各方主體積極履行自己的職責，切實保障勞動者的權益

努力保障勞動者（特別是以體力勞動為主要收入來源的弱勢外來農民工）的利益，減少“準城市化”現象，讓外出務工的子女為在農村養(yǎng)老的父母出一份力。一是司法部門應嚴格落實最低工資保障制度，保障進城務工人員的基本收入，使其有經濟基礎來供養(yǎng)在農村的空巢老人；嚴厲打擊阻礙相關惠民政策落實的人員以及變相落實相關政策、以權謀私等情況，切實保障農村空巢老人的合法權益。二是勞動部門、稅務機關等應積極履行職責，督促各企業(yè)組織積極交納相關的社會保險，切實維護勞動者的合法利益。

2.3 想辦法提供就業(yè)崗位，為部分勞動力的回流創(chuàng)造條件

農村剩余勞動力外流是導致農村空巢家庭出現的直接原因，為引導部分勞動力回流，可采取以下措施：一是實施技能培訓和就業(yè)服務，讓有一技之長者有更好收入預期。二是出臺優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)業(yè)。如建立農民工創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)，為農民創(chuàng)業(yè)提供資金支持；拓展農民工創(chuàng)業(yè)空間，引導返鄉(xiāng)農民工把長期打工生活中學到的技能、積累的資金、磨練的市場經驗以及社會關系網絡資源運用于自主創(chuàng)業(yè)之中，積極興辦農產品加工業(yè)，通過農產品深加工等增加農產品的附加值，積極引導發(fā)展農村第三產業(yè)。三是開發(fā)建設項目，安置就業(yè)。四是在尊重經濟發(fā)展客觀現實的前提下將在城市買房的農民工納入城市社會保障體系，使部分農民工實現就近市民化。

2.4 倡導建立健全多層次的農村養(yǎng)老保障體系

目前主要倡導建立“四層次”保障模式：第一層次是完全由政府出資的基本保障部分，第二層次是政府、集體和個人共同出資的基本保障部分，第三層次是個人與家庭作為主要出資人的強制補充保障部分，第四層次是個人與家庭作為主要出資人的自愿性補充保障部分。可以建立最低生活保障制度、特困老年人救濟體系，加大對農村商業(yè)保險的宣傳，對商業(yè)保險的發(fā)展提供適當的政策支持，以便有經濟條件的農民能參加商業(yè)保險，建立健全多層次農村養(yǎng)老保障體系。

2.5 發(fā)揚傳統(tǒng)孝道文化，順應農民安土重遷的思想習慣，實行社區(qū)養(yǎng)老模式

發(fā)揮傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能，維持傳統(tǒng)“反哺”或“反饋”的老年人贍養(yǎng)模式。通過孝道文化的宣傳與教育減少農民養(yǎng)兒防老的風險，促使年輕一代合理分配老一代和小一代代際之間的資源，保障上一代的養(yǎng)老問題有著落。另外，要發(fā)揮農村熟人社會之間的互助協(xié)作，就地實行保障，形成具有農村特色的“整”（把特別困難的空巢家庭老人集中起來，統(tǒng)一在養(yǎng)老院供養(yǎng)）“散”（讓一般空巢老人散居在家中，但他們依舊可以享受社區(qū)養(yǎng)老成員的基礎待遇）結合的社區(qū)養(yǎng)老模式。

3 小 結

我國現階段的國情決定了應該建立以家庭為主要責任主體的農村養(yǎng)老保障模式。但不應僅局限于此，要從不同角度和方面，綜合運用各種手段，讓各方主體共同參與，通過間接措施和直接引導使空巢老人老有所養(yǎng)，老有所依，在提升生活情趣，走健康老齡化、積極老齡化之路的同時，全面解決農村空巢老人的養(yǎng)老問題。