電子政務一站式服務體系結構研究

[摘 要] 電子政務社會公共服務的目標是實現一站式服務。一站式電子政務服務的建設是一個復雜的系統工程，涉及管理、技術和法規制度等多方面。本文從系統構建的角度對電子政務一站式服務進行了研究，提出實現一站式服務的體系結構。

[關鍵詞] 電子政務； 一站式服務； 體系結構

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 15. 057

[中圖分類號] TP393 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）15- 0088- 02

1 前 言

政府電子化公共服務作為電子政務系統的重要組成部分，是通過政務外網的政府門戶網站，向公民、企業和政府提供各種公共服務。

電子政務社會公共服務的目標是實現一站式服務。電子政務一站式服務模式將政府分為前臺和后臺兩部分。前臺是指政府門戶網站，它連接各政府網站，面向公眾承接服務請求和返回服務結果；后臺是指電子政務系統中基于政務內網和專網的并聯審批和協同辦公系統。理想的一站式服務是用戶通過政府門戶網站即可直接進入業務辦理程序，后臺的處理可能跨越不同政府部門或者同一政府部門的不同處室，對公眾是完全透明的。

目前，電子化公共服務基本停留在政府網站信息發布、提供辦事指南和表格下載的階段，政府門戶網站很少真正實現業務的在線受理，電子政務的窗口服務功能尚未得到政府業務的支撐。

本文對電子政務一站式服務進行研究，提出實現一站式服務的體系結構。

2 電子政務一站式服務體系結構

電子政務一站式服務的體系結構如圖1所示。網絡平臺是一站式服務賴以實現的物質基礎；共享數據庫和數據中心形成一站式服務的數據層，實現各政府部門之間有效的數據交換、共享和查詢；業務處理層實現一站式服務后臺的功能，完成跨部門的服務辦理與業務協同；用戶接口層完成前臺的接待與回應；統一的規劃、管理、法規、安全和標準是實現一站式服務的保障。

2.1 網絡基礎層

電子政務一站式服務前臺與后臺的無縫連接要求電子政務基礎網絡平臺的內外網要互聯互通。在保證涉密數據安全性的前提下，將政務內網采用MPLS VPN技術互聯構成政務涉密專網和非涉密專網，將兩者物理隔離。在涉密專網運行政府部門之間涉密業務的辦公系統，非涉密專網作為一站式服務的后臺平臺，與政府門戶網站（外網）邏輯隔離。

2.2 數據層

一站式的電子政務服務，需要將分散在不同應用系統中的信息資源通過一定的技術手段加以整合和利用，以銜接“前臺”與“后臺”，是政府門戶網站獲得深度服務的根本保證[1]。

各部門協同辦公時將需交換、共享的數據，通過協同服務平臺存放在共享數據中心內。各部門授權用戶通過Web瀏覽器進入協同服務平臺，并在那里完成身份驗證，進而獲得所需的數據和資源，實現對共享數據中心相關數據的操作[2]。

政務數據與信息的交換采用一種集中式的交換模式。在這種交換模式下，各政府部門之間并不直接交換信息，而是同一個統一的政務基礎數據中心進行信息的交換，由這一中心進行統一管理和向各部門分發信息[3]。

2.3 業務處理層

業務處理層是實現一站式服務后臺功能的軟件系統，完成跨部門的服務辦理與業務協同。該系統的開發是在統一的網絡平臺和數據平臺的支持下，采用工作流技術將前臺接收的服務請求流轉至內網各部門并行或串行處理，最后將處理結果反饋給前臺供用戶查詢。

2.4 用戶接口層

政府的門戶網站是電子政府提供服務的用戶接口。通過該門戶，市民、企業可以瀏覽、查詢政府公共信息，完成在線申報、審批等業務。

政府門戶網站的開發通常采用基于B/S（Browse/Server）結構的動態網頁技術。所有系統管理及升級只在服務器上進行，在系統升級和更新時不會影響用戶的數據信息。B/S結構支持JSP+J2EE，ASP+IIS，ASP.NET+Microsoft.NET Framework，PHP+Apache等多種技術[4]。

2.5 管理保障

電子政務的一站式服務，需要實現政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項，而每一個部門的管理業務本身又是一個相對獨立的系統，業務差別很大，要使這些不同業務部門之間實現互聯互通，做到一站式服務，是一個非常復雜的問題[5]。

一站式服務的建設離不開政府的統一規劃、統一管理，統一標準和相關法規、制度的支撐。從管理角度，要做好以下幾方面的事情：① 建立專門的組織機構負責電子政務建設的總體戰略規劃，把握方向；② 制定相關標準，為系統建設提供規范；③ 頒布電子政務相關的法律法規，提供法律支持。

2.6 安全保障

電子政務一站式服務是對所有公民開放的，甚至包括世界范圍內的網絡用戶，這無疑增加了重要數據泄露的危險性。一站式服務的建設必須確保不發生信息泄露、信息篡改、信息破壞和抵賴行為。信息安全貫穿于系統建設的始終，無論是在管理上、技術上還是制度上。

在管理上，建立政府網站監管機構，隨時對網站安全進行檢測。

在技術上都，從網絡平臺建設到數據層、業務處理層和用戶接口層的開發，要考慮網絡安全、系統安全、數據安全和應用安全4個方面。加強信息安全防御體系建設，部署防火墻，建立網絡防病毒系統、入侵檢測系統、漏洞掃描系統、安全審計系統、Web頁面保護系統等；通過用戶身份識別、用戶訪問授權等技術，提供安全上的保障；為了進一步保證數據的安全，必須在傳送數據時對數據進行加密，同時接收到數據時要解密；還可以使用數字摘要、數字簽名等技術，保證數據傳送的防篡改和不可抵賴性[6]。

在法律和制度上，明確規定安全的準則和框架，建立安全標準和安全制度。

3 結 語

一站式服務是電子政務社會公共服務的目標。一站式電子政務服務的建設不只是技術層面的事情，而是一個復雜的系統工程，涉及管理、技術和法規制度等多方面。本文提出的電子政務一站式服務體系結構要真正實現，還必須解決一系列的問題。為了實現前后臺信息的流暢傳遞，必須保證現有內外網的互聯互通；為了實現政府部門之間的信息共享，解決信息孤島問題，必須整合政務信息資源；電子政務的一站式服務，要求機關各職能部門打破固有的工作模式，為同一個公務協同辦公，需要根據電子政務運作的內在機制對政府業務流程進行有目的、有組織的再造，面向公眾重新設計一個高效率的、能提供優質服務的流程。政務流程再造是實現一站式電子政務服務的前提。

主要參考文獻

[1] 陶明華，王華，劉秋生. 電子政務建設中信息資源整合策略的研究[J]. 商場現代化：下旬刊，2006（3）：112-113.

[2] 楊路明，等. 電子政務[M]. 第2版. 北京：電子工業出版社， 2010.

[3] 劉洪波. 一站式政府研究[D]. 長春：吉林大學，2011.

[4] 徐勝軍. 基于.NET平臺的政府協同辦公系統的設計與實現[D]. 濟南：山東大學，2010.

[5] 于萱，等. 電子政務“在線式”公共服務“一站式”[N]. 中國計算機報，2004-06-21（B02）.

[6] 王清，莊騏. 電子政務一站式服務框架[J]. 計算機工程，2004（5）：45-48.