高校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題分析及對(duì)策研究

[摘 要] 高校科研經(jīng)費(fèi)管理是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分。本文重點(diǎn)分析了高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)和完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的對(duì)策，以期為高校科研經(jīng)費(fèi)安全、合理、高效使用提供理論參考。

[關(guān)鍵詞] 高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理；解決措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 15. 003

[中圖分類(lèi)號(hào)] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）15- 0004 -02

高校科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，它始終貫穿于課題研究的全過(guò)程。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校每年獲批的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，科研資金規(guī)模日益龐大，然而與教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理相比，科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于粗放。在科研經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中仍然存在科研人員財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄、科研經(jīng)費(fèi)配置不合理、濫用情況嚴(yán)重等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作，認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保科研經(jīng)費(fèi)安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的重要課題。

1 高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及原因分析

1.1 科研人員財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄

一方面，高校科研人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多，在他們看來(lái)，申報(bào)項(xiàng)目的計(jì)劃書(shū)是他們編寫(xiě)的，申請(qǐng)來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)由他們主持支配，他們有經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)和使用權(quán)，想怎么開(kāi)支應(yīng)該都由他們自己決定，因此造成在科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大，招待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出占很大比例。另一方面，科研課題的預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或課題組成員編制，而熟知科研經(jīng)費(fèi)管理政策的財(cái)務(wù)人員卻沒(méi)有參與編制，致使所編制的預(yù)算支出范圍不完整，或者預(yù)算支出的分配結(jié)構(gòu)不合理，某項(xiàng)或某幾項(xiàng)的預(yù)算支出數(shù)不夠充分。有些科研人員的預(yù)算法律意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度了解較少，在科研項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中隨意變更預(yù)算，不按主管部門(mén)批復(fù)的方案執(zhí)行，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的權(quán)威性受損，決算與預(yù)算的差異較大，預(yù)算失去了約束力。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)

就目前高校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，學(xué)校科研管理處負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理以及教師科研量化考核工作，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研經(jīng)費(fèi)使用采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批負(fù)責(zé)制，科研管理處和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況。高校盡管配備了專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)人員管理科研經(jīng)費(fèi)，但對(duì)各項(xiàng)目的規(guī)定要求不是很清楚，有些會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不合理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有按項(xiàng)目管理，而是按經(jīng)費(fèi)來(lái)源和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核算，有的財(cái)務(wù)人員還認(rèn)為管理科研經(jīng)費(fèi)是在給科研管理部門(mén)代管經(jīng)費(fèi)，只注重經(jīng)費(fèi)的收入與支出核算，忽視了科研各個(gè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容要求，對(duì)科研資金的籌集與取得、撥入和運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)冗^(guò)程缺乏了解，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的職能沒(méi)有發(fā)揮其作用。這就造成了許多高校科研經(jīng)費(fèi)支出環(huán)境較為寬松，使科研經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)無(wú)序性和隨意性。加之目前一些商家可以根據(jù)顧客要求任意變更發(fā)票中商品名稱(chēng)和金額，致使科研經(jīng)費(fèi)流失情況較為普遍。

1.3 科研經(jīng)費(fèi)支出成本難以計(jì)量

高校的科研人員大多是教學(xué)、科研一肩挑，科研工作與教學(xué)活動(dòng)有著密切聯(lián)系，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，或用縱向科研經(jīng)費(fèi)作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量；學(xué)校對(duì)從事科研所用的房屋、水電、儀器設(shè)備等產(chǎn)生的費(fèi)用以及科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，無(wú)形中擴(kuò)大了教育事業(yè)費(fèi)開(kāi)支范圍。而科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”，實(shí)際上變成了核算經(jīng)費(fèi)是否用完。

2 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題和漏洞，為進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資金使用效益，確保科研工作健康發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理。

2.1 對(duì)科研人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)

針對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在的“項(xiàng)目是我申請(qǐng)爭(zhēng)取得來(lái)的，經(jīng)費(fèi)我想怎么用就怎么用”的錯(cuò)誤思想，教育科研人員樹(shù)立高校科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分、是學(xué)校科研活動(dòng)健康開(kāi)展的有力保障而不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人經(jīng)費(fèi)的觀念，科研經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算專(zhuān)款專(zhuān)用。筆者認(rèn)為，只有從思想觀念上形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的正確認(rèn)識(shí)，才能在科研經(jīng)費(fèi)的使用中，依據(jù)科研工作的實(shí)際需要嚴(yán)格控制開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理程序。

2.2 各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費(fèi)

科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目管理工作的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，離不開(kāi)科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的緊密協(xié)作。從科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過(guò)程內(nèi)，科研部門(mén)都應(yīng)與財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)科研部門(mén)提供的信息資料，收集項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)程中經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)務(wù)信息，并及時(shí)反饋給科研部門(mén)，共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理。

2.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，完善成本核算制度

采取“課題組科研人員+財(cái)務(wù)管理人員”的預(yù)算管理模式，共同把好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)關(guān)口。財(cái)務(wù)人員應(yīng)全程介入科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收結(jié)題等過(guò)程，提高科研經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃性、科學(xué)性和可行性。即在科研項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)階段，課題組負(fù)責(zé)人在編制課題預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)從專(zhuān)業(yè)角度給予指導(dǎo)，全面、精細(xì)、準(zhǔn)確地考慮項(xiàng)目的成本、費(fèi)用和收益，使預(yù)算既適應(yīng)科學(xué)研究的需要，又符合財(cái)務(wù)管理制度的要求，增強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)論證的可信度，提高立項(xiàng)的成功率；在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的支出堅(jiān)決不予以報(bào)銷(xiāo)，國(guó)家明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支；建立科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限制度，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性，做到管而不死，活而不亂。監(jiān)督科研項(xiàng)目嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，做好項(xiàng)目的核算工作；對(duì)科研課題進(jìn)行成本核算對(duì)從事科研活動(dòng)占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊費(fèi)，科研工作人員的工資、獎(jiǎng)金等，要按照合理的比例進(jìn)行分?jǐn)偅?jì)入科研成本，避免科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保證科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性，同時(shí)可以?xún)?yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)；在科研項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)題階段，財(cái)務(wù)人員要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位、使用和執(zhí)行情況等進(jìn)行梳理和歸類(lèi)；要編制財(cái)務(wù)決算，全面反映項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)取得的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核與評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收提供報(bào)告；還要對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后資產(chǎn)的結(jié)轉(zhuǎn)、處置以及收益的分配等進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保資產(chǎn)的安全與完整。

2.4 加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督

科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理包括科研賬務(wù)管理、科研往來(lái)款管理、科研報(bào)表管理等內(nèi)容。高校應(yīng)根據(jù)縱向和橫向科研項(xiàng)目，建立科研項(xiàng)目管理檔案庫(kù)。對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的名稱(chēng)、編號(hào)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、資金來(lái)源、立項(xiàng)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)到賬時(shí)間及到賬金額、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)際支出、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、經(jīng)費(fèi)結(jié)余、結(jié)題時(shí)間等進(jìn)行完整的記錄，為科研項(xiàng)目日后的報(bào)表分析、審計(jì)及科研項(xiàng)目的考評(píng)提供第一手資料。另外，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出項(xiàng)目的管理。

科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，應(yīng)定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析指根據(jù)科研計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)資料，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收支情況進(jìn)行分析研究，掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，從而找出科研經(jīng)費(fèi)管理的最佳模式。

科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督是指根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，結(jié)合各高校科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確保科研項(xiàng)目資金安全并合理使用。要采取有效措施，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、規(guī)范性，意義重大。科研經(jīng)費(fèi)管理要結(jié)合學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)際，制定一個(gè)既有利于發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，又能激發(fā)科研教師從事科學(xué)研究積極性的管理辦法，并堅(jiān)決貫徹實(shí)施；要樹(shù)立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)，自覺(jué)遵守科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定；要充分利用網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)信息共享，開(kāi)展有針對(duì)性的財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作，提高科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算效率和服務(wù)水平；要在管理過(guò)程中不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，建立健全科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制和運(yùn)作模式，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的綜合管理，提高其使用效益，使科研經(jīng)費(fèi)管理更好地為科學(xué)研究服務(wù)。

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