永煤集團“十二五”節能戰略規劃

制度是企業的靈魂，是規范著企業管理者和員工的行為準則。制度的生命力在于執行，而制度的執行力又決定著企業的成敗興衰。因此，如何提高制度執行力，是擺在企業管理者面前的重大課題。筆者結合自身工作實際，以及對制度管理工作的思考，對基層單位如何提高制度執行力作一些粗淺的分析和探討。

1 影響制度執行力的原因分析

1.1 制度本身不合理

（1） 缺乏系統性。許多制度是由各業務部門代表單位制定，卻往往沒有站在單位全局的角度進行通盤考慮、系統設計，使各項制度之間容易出現缺乏銜接、相互交叉對立、重復矛盾，無法形成一個完整的制度體系。

（2） 缺乏公正性。有的部門習慣從方便本部門、本系統開展工作的角度考慮問題，而站在單位戰略高度考慮得不夠；有的部門習慣對下級執行者要求苛刻、避輕就重，而對制度的制定者和監督者網開一面、避重就輕，嚴重違背了“制度面前人人平等”的原則。

（3） 缺乏可行性。有的制度過于突出約束性，表現為制度過于繁瑣，執行起來十分困難；有的制度表現在不切實際照搬上位制度，內容流于形式；有的部門把制度建設作為裝點門面、應付上級檢查的工具。

（4） 缺乏穩定性。有的單位制定制度時未進行認真思考和調研就倉促出臺，經常性地朝令夕改，讓員工無所適從。

1.2 監督制約機制不健全

監督考核是制度執行中的一個重要環節，是實現制度目標的重要手段。在某些單位，很多制度出臺后，只是“走程序”，相應的監督考核沒有或脆弱、方式方法不對、流于形式、缺乏經常性等，沒有建立和完善制度執行工作責任制，使得制度執行的質量和成效得不到真正落實。

1.3 執行文化建設不到位

制度執行必須依靠制度文化的力量。營造制度執行文化其核心就是要營造尊重制度、以制度作為行動最高準則的文化氛圍。

（1） 管理者重視不夠。個別管理者一味追求制度的制定，認為制度出臺后就大功告成，忽略了如何提高制度的執行力，甚至沒有帶頭執行制度或搞下不為例，致使制度不能起到實質性的約束作用。

（2） 員工責任心不強。有的員工缺乏責任心，只憑自己的主觀意識工作，對有利于自己的制度就執行，反之就不執行。

2 提升制度執行力的對策探討

提升制度執行力，制定一項好的制度是根本，領導重視、帶頭執行是關鍵，抓好制度學習與解讀是前提，建立嚴格的監督、考核機制是保障。

2.1 加強制度建設，打牢制度執行的“奠基石”

（1） 制度起草前應開展調研設計。在制度起草制定前，主辦部門應明確制度制定的目的、依據、適用范圍，要超前謀劃、系統考慮該類業務的制度體系，保持制度相對穩定，避免與其他制度重復、矛盾。要以國家法律法規、上位制度為依據，認真研究，吃透精神，結合本單位的實際情況，在總結實踐經驗的基礎上，在上位制度的框架范圍內制定具體、明確、操作性強的制度。

（2） 制度制定時應嚴格審核把關。在制度制定過程中，要充分發揚民主，組織相關人員進行討論，征求意見和建議，不斷修改完善，并按照制度管理流程進行會簽、會審，簽發執行。

（3） 制度實施后應及時評估優化。制定實施后，制度歸口部門應針對各項制度執行情況和執行效果，定期組織各業務部門進行分析、評估，認真查找制度本身和執行方面存在的問題和缺陷，收集制度執行的反饋和改進建議，并及時組織對制度進行優化、完善，形成持續改進、不斷創新的制度全生命周期閉環管理機制。

2.2 領導率先垂范，樹好制度執行的“風向標”

制度管理是“一把手”工程，制度的執行更要靠領導者的率先垂范。三國時期曹操“割發代首”就是領導干部帶頭遵守制度的榜樣。

（1） 在思想上筑牢“防線”。領導者必須正確樹立“制度至上、依法治企”的理念，堅持制度面前人人平等的基本原則，增強帶頭執行意識，牢固確立在制度面前沒有特權、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的思想。

（2） 在行為上守住“底線”。領導者在日常工作行為中，必須把“有令必行”、“有禁必止”作為自己的行動指南，不越“雷池”、不闖“紅燈”，做模范執行制度的典范和標桿，帶領全體員工崇尚制度、尊重制度，維護制度的權威性。

（3） 為監督者當好“后盾”。領導者不僅要自己帶頭遵守制度，更要為制度的檢查監督者“撐腰”， 讓他們有想干、敢干、能干、干成，使其履職盡責、真抓實干。

2.3 抓好宣傳培訓，增添制度執行的“驅動力”

制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，只有讓員工熟悉制度、了解制度，主動、自覺地遵守制度，制度執行才有最深厚的根基。

（1） 建設制度執行文化。建設制度執行文化，其核心就是通過宣傳和發動，激勵和引導企業員工提高制度執行力，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的文化氛圍。領導者要積極倡導，在日常工作中時刻向下屬不斷宣傳灌輸執行力文化，使尊崇制度、有令必行、有禁必止等執行文化理念深入每個員工心里，轉化為自覺行動。

（2） 強化制度宣貫學習。把制度學習納入員工日常培訓的重點內容，使各級管理人員熟悉掌握與履行自身崗位職責的基本制度，明確自己該做什么、怎么做，那些不該為，違反有哪些后果，自覺做到知制度、守制度、護制度。

（3） 常抓警示宣傳教育。有關部門應及時敲響預警鐘，打好預防針，對發生的違規違紀案例特別是涉及安全生產、財經紀律等重點領域，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認識不執行制度對集體和個人所造成的危害，從而自覺遵守制度。

2.4 嚴格監督考核，架起制度執行的“高壓線”

沒有監督與考核，制度就成了不帶“電”的高壓線，制度也就失去了震懾力。

（1） 建立監督檢查機制。加強上下級監督，做到責任層級明晰化，逐級抓好落實；加強橫向監督，以內控管理和業務監督體系為平臺，建立各業務部門的制衡機制；加強組織監督，紀檢監察部門要充分發揮黨組織的監督和保障作用；重視群眾監督，認真落實廠務公開制度，在制度制定、執行過程中公開透明，自覺接受群眾監督，切實保障職工群眾的知情權、參與權和監督權。

（2） 建立考核獎懲機制。應設計一套科學合理的考核流程和方法，將其納入到績效考核體系，對制度執行好的單位和個人進行表彰獎勵，對制度執行差的予以批評和處罰。通過建立制度執行的考核獎懲機制，實行對員工執行制度的正向激勵，形成對違規行為的有效制約。

（3） 建立責任追究機制。對制度執行不力者要嚴格按規定進行責任倒查，層層追究責任，形成出了問題必須有人“買單”的責任追究機制。合理劃分責任和追究等級，根據制度執行不力造成的影響和后果，可區分直接責任、主要領導責任和重要領導責任，分別采取訓誡或書面告誡、責令辭去領導職務、處分等方式予以追究，確保責任追究落實到每一層次、每一職級、每一崗位。要合理運用好責任追究成果，把制度執行情況作為干部立功受獎、提拔使用和單位評先評優的重要依據，對有令不行、有禁不止、隨意變通、肆意規避等行為，堅決追究直接責任人和有關領導的責任。

加強制度管理，提高執行力是一項系統工程，也是一把手工程，在當前“法治”理念正在培育的社會背景下，這必定會是一項長期而艱巨的任務。只有通過建立完善制度管理體系，實現制度標準化管理，才能推動制度管理不斷規范化、科學化，才能有效提升制度執行力，為企業的健康發展提供不竭的動力。