上海事業單位養老保險制度的現狀與完善研究

【文章摘要】

事業和城鎮企業養老保險的雙軌制是我國社會保障體系改革的焦點，上海作為我國事業單位養老保險體制改革的試點地之一，1993年進行社會養老保險體制改革時就將事業單位納入城鎮職工養老保險體系，為事業單位養老保險制度的改革打下良好的基礎。

本文通過對比上海事業單位和城鎮企業職工養老保險制度的差異，分析上海事業單位養老保險制度的特點，針對國務院提出的事業單位退休金按企業模式計發的改革目標，提出完善上海事業單位養老保險制度的對策。

【關鍵詞】

事業單位；養老保險；現狀；改革

1 上海事業單位養老保險制度的發展歷程

在我國養老保險制度發展過程中，事業單位實行由財政統一支付的養老金制，企業單位實行個人與單位繳費的養老金統籌制度，由此形成養老金雙軌制。事業單位的養老保險制度改革成為各方關注的焦點，影響著我國整個養老保險制度改革的現狀與未來發展方向。

上海作為我國的經濟中心，事業單位養老保險制度改革一直走在全國的前列。回顧上海事業單位養老保險制度的發展歷程，可以分為兩個歷史階段。第一階段是從新中國成立到改革開放之初的養老保險制度，主要借鑒前蘇聯等國家的經驗，實行單位保障的養老模式，經費來源于財政，待遇與工作年限掛鉤。第二個階段是從改革開放至今，事業單位納入城鎮職工養老保險體系，但執行獨立的退休金計發辦法，經費來源于財政和社保基金，待遇高于企業人員。

1993年上海市發布《上海市城鎮職工養老保險制度改革實施方案》，并制定了事業單位基本養老保險費統籌暫行辦法，將事業單位納入城鎮職工養老保險制度體系，建立起事業單位養老保險繳費制度，并與企業同步調整單位和個人的繳費比例，在退休待遇上與企業職工執行不同的計發辦法。

2012年3月，上海市開展規范事業單位退休人員津貼補貼工作，建立退休生活補貼制度，實現全市范圍內退休金標準的統一和社會化發放，養老金從單位保障過渡到社會保障。

2 上海事業單位養老保險制度的現狀

按照《上海市城鎮職工養老保險辦法》及相關調整，在規范事業單位退休津貼補貼后，上海市事業單位和企業職工養老保險的基本內容如下表。

3 上海市事業單位養老保險制度的特點

3.1 養老保險制度建設

實行統一的城鎮職工養老保險制度。上海市采取了“一步到位”的做法，從1993年建立城鎮職工養老保險制度，納入全市范圍內城鎮的機關、事業單位、企業的在職、退休人員，實行全市統一的養老保險繳費和管理機制，在基本養老保險領域，實現事業單位和企業的接軌。

3.2 繳費

實行個人繳費，由國家、單位和個人共同負擔養老費用，并逐步調整繳費比例。改革初期，職工按本人上年度月平均工資的3%繳費，隨著經濟發展和工資增長，不斷調整個人繳費額度，2012年個人繳費比例達到8%。

3.3 基金運行

實行社會統籌與個人賬戶相結合的原則，建立個人賬戶。養老保險基金實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度，單位繳納的養老保險一部分用于統籌支付，一部分計入個人賬戶，計入個人賬戶金額一般高于統籌支付，提高事業單位職工繳費的積極性。通過對1992年以前連續工齡、1993年到1997年個人賬戶儲蓄額采取“虛賬實記”的政策，逐步做實個人賬戶，為實現社保統籌基金和個人賬戶基金的分別管理創造條件。

3.4 養老金待遇

2012年建立事業單位退休人員生活補貼制度，養老金由退休費和生活補貼兩部分構成，退休費按照職務工資和級別工資，根據工齡計發。生活補貼取代原來的職務津貼、補充養老金、單位發放的退休補貼等津貼補貼，與職務職稱掛鉤。

3.5 發放

實行養老金社會化發放。通過規范事業單位退休人員津貼補貼后，事業單位不得向退休人員發放各類津貼補貼，改由社會保險基金管理中心統一發放退休費和退休補貼，真正實現養老金的社會化發放。

3.6 經費保障

事業單位退休人員養老金由社保統籌基金、單位和國家財政共同負擔。社保統籌基金支付按照企業辦法計發的養老金，差額部分按原有資金渠道解決，即財政撥款的仍由財政解決，自收自支單位由單位解決。差額部分由地方財政負責，具備了“準職業年金”的性質，事業單位退休費可以看作企業辦法退休費與職業年金之和。

4 上海事業單位養老保險制度改革的必要性與目標

由于養老金計發辦法的不同，同樣參加城鎮職工養老保險制度，事業單位職工養老待遇遠高于企業同類人員，在城鎮職工內存在養老保險雙軌制，這種制度上的不公平，容易誘發各種社會矛盾，阻礙企事業單位之間人員的自由流動，成為推動事業單位養老保險制度改革的主要驅動力。

2009年1月人力資源和社會保障部公布《事業單位養老保險制度改革方案》，提出“事業單位退休金按照企業模式計發”，為上海市事業單位養老保險制度的進一步改革和完善指明了方向。

5 上海市事業單位養老保險制度改革的思路

上海的事業單位養老保險制度開展最早，改革也比較徹底，事業單位職工從1993起即已經納入城鎮職工養老保險制度，實行與企業模式一致的養老保險繳費和管理制度。經過二十年的實踐，已初步建立起國家、單位和個人三方負責的基金籌集和管理機制，為實現與企業模式的并軌，實現統一的社會統籌與個人賬戶相結合的模式奠定了良好的基礎。

上海的事業單位員工已全部納入城鎮職工養老保險體系，因此，事業單位的改革應與城鎮職工養老保險制度的改革同步。城鎮職工養老保險體制改革的目標是完善現有的“統賬結合”的養老保險制度，建立多層次的養老金體系，并以此為基礎建立適合事業單位特點的補充養老金制度。

6 完善事業單位養老保險制度的對策建議

6.1 完善城鎮職工養老保險基金的管理，實現個人賬戶的保值增值

上海市從1993年建立了統賬結合的養老保險制度，統籌基金由單位支付，個人賬戶由職工個人繳費，在養老保險制度建立前入職的職工，在職期間不繳費，退休后的養老金由在職人員繳費，由此帶來個人賬戶的空賬。上海市采取“虛賬實記”的方式做實養老保險政策實施前與實施初期人員的個人賬戶。

按照上海市城鎮職工養老保險的運行狀況，個人賬戶的資金和統籌賬戶的資金全部用于當期養老金發放，沒有把個人賬戶的資金積累下來。此外，根據目前的社保基金管理辦法，已有的積累資金存在財政賬戶，在物價水平上漲的背景下，實際上處于縮水和貶值的狀態。

建議用養老保險累計結余資金不足個人賬戶的空賬資金，通過財政多渠道籌集資金，解決個人賬戶的空賬問題。并通過市場運作和投資管理，實現個人賬戶資金的保值增值。

6.2 建立具有事業單位特色的職業年金制度

為縮小事業單位人員按企業辦法計發后退休待遇的差異，國務院出臺了職業年金的方案。本著權利和義務相統一，強制性和自愿性性相結合的原則，建立起適合事業單位特點的職業年金制度。

一是建立職業年金個人賬戶。按企業模式計發事業單位養老金后，為維持原退休金待遇，按照權利和義務相統一的原則，為事業單位職工另行建立職業年金個人賬戶，作為補充養老金，實行市場化運作。按照繳費確定型模式，由單位和個人共同繳費，委托專業的基金管理公司進行市場化的運作和經營。

二是職業年金與事業單位退休金計發辦法改革的聯動。為職業年金制度的建立設置過渡期，已退休人員按生活補貼制度確定退休金總額，由統籌基金和財政共同支付養老金；過渡期內退休人員采取過渡性的方法確定職業年金待遇，職業年金實施前的工作年限可視作繳費年限；過渡期結束后退休人員按照個人賬戶儲蓄額除以計發月數確定職業年金待遇。

【參考文獻】

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