如何做好新時期水力發(fā)電企業(yè)治安保衛(wèi)工作

【文章摘要】

隨著經(jīng)濟發(fā)展，治安環(huán)境日益復(fù)雜，相應(yīng)地企業(yè)的治安保衛(wèi)工作難度加大，任務(wù)日益繁重。文章通過作者多年從事發(fā)電企業(yè)安保工作的經(jīng)驗，就如何貫徹企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例，做好新時期水力發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟保衛(wèi)工作闡述自己的觀點，以供參考。

【關(guān)鍵詞】

發(fā)電企業(yè)；經(jīng)濟保衛(wèi)；工作方針；預(yù)防預(yù)控

國有大中型水力發(fā)電企業(yè)作為國家重要能源動力（水利）設(shè)施，是各級人民政府明確的治安保衛(wèi)重點單位，水力發(fā)電企業(yè)治安狀況直接關(guān)系到全國或者所在地區(qū)國計民生、能源安全與社會公共安全。新形勢下貫徹企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例，做好水力發(fā)電企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，是企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)機構(gòu)與治安保衛(wèi)人員面臨的新課題。2004年國務(wù)院頒發(fā)施行的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》明確單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作必須貫徹“預(yù)防為主、單位負責(zé)、突出重點、保障安全”的工作方針，是開展水力發(fā)電企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的基本原則。

1 預(yù)防為主的原則，是做好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的基本要求

防患于未然是人類審慎處理各種風(fēng)險的一種基本原則，是人類長期經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)。預(yù)防為主一直是單位內(nèi)保工作的一項基本原則。

1997年公安部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布的《國有企業(yè)治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》中，確立了“因地制宜、自主管理、積極防范、保障安全”的原則，明確國有企業(yè)治安保衛(wèi)工作的任務(wù)是建立健全治安保衛(wèi)工作制度，落實治安防范措施，預(yù)防和減少違法犯罪，消除治安災(zāi)害隱患。切實落實防火、防盜竊、防爆炸、防破壞、防詐騙、防失（泄、竊）密等治安防范預(yù)案。

《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》要求單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作要有適應(yīng)單位具體情況的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、措施和必要的治安防范設(shè)施；單位范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)情況有人檢查，重要部位得到重點保護，治安隱患及時得到排查；單位范圍內(nèi)的治安隱患和問題及時得到處理，發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件及時得到處置。以上三項基本要求均體現(xiàn)了預(yù)防為主原則的重要性。

《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》要求單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機構(gòu)、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)履行的五項職責(zé)，也直接或者間接地體現(xiàn)了預(yù)防為主的精神。要求企業(yè)內(nèi)部認真開展常態(tài)化的治安防范宣傳教育，落實單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度和治安防措施，也體現(xiàn)了群防群治的特點。要求企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)，根據(jù)企業(yè)治安防范需要，加強對進入本單位人員（物品、車輛）的檢查、登記，使進入本單位的外來人員情況，做到心中有數(shù)，也體現(xiàn)了預(yù)防預(yù)控的思想理念。

《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》要求單位內(nèi)部治安確定單位治安保衛(wèi)重點部位，設(shè)置必要的技術(shù)防范措施并對重要部位實施重點保護的特別規(guī)定，也是通過確立技術(shù)防范措施，增強治安防范手段，加強對重點部位的預(yù)先安全防控。

《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》對內(nèi)部單位因治安防范措施不利，治安保衛(wèi)制度不明確，存在治安隱患的，公安機關(guān)有權(quán)對內(nèi)部單位進行追責(zé)。通過設(shè)定法律責(zé)任，強化單位的治安防范意識與責(zé)任，督促企業(yè)安保從業(yè)人員認真履行職責(zé)，從而減少和避免出現(xiàn)責(zé)任治安事件和其他的安全事故的發(fā)生。

作為國有大中型水力發(fā)電企業(yè)，必須根據(jù)發(fā)電企業(yè)的特點、地理位置、周邊社會環(huán)境等情況，有針對性的制訂內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度，加強企業(yè)自我治安保衛(wèi)意識，提高企業(yè)員工“愛廠、護廠”的主動性，不斷加大“人防、物防、技防”措施的投入，在預(yù)防預(yù)控上下功夫，群防群治上出成果。特別是發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的攔河大壩、發(fā)電廠房（機組）、變壓器場、開關(guān)站、透平（絕緣）油庫、通信（計算機）房、中控室等重要部位，要放在重中之重來保護，制訂重點部位治安保衛(wèi)制度與措施，嚴格重點部位準入手續(xù)，加強日常安保巡視與檢查，預(yù)防各類破壞活動，確保電力生產(chǎn)安全秩序穩(wěn)定。

2 單位負責(zé)的原則，是做好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)

單位治安保衛(wèi)工作的開展，重在落實責(zé)任。治安責(zé)任不能夠落實到位，將嚴重影響單位治安保衛(wèi)工作的質(zhì)量。長期以來，單位治安保衛(wèi)工作由單位和公安機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實際上不少單位的領(lǐng)導(dǎo)把保衛(wèi)工作都推給了公安機關(guān)和保衛(wèi)組織。特別是近年來，不少單位領(lǐng)導(dǎo)對市場經(jīng)濟條件下單位是否還要開展治安保衛(wèi)工作思想模糊。有的片面認為，市場經(jīng)濟體制下保障安全是政府行為，于是把單位保衛(wèi)組織撤掉，甚至不設(shè)保衛(wèi)崗位，從根本上取消了保衛(wèi)工作。而另一方面，在實行政企分開、政事分開的新形勢下，公安機關(guān)對單位治安保衛(wèi)工作已經(jīng)從直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向依法監(jiān)督指導(dǎo)，不可能再像以前那樣管得過細過多。由此造成了大范圍的單位治安保衛(wèi)組織工作滑坡、失控，不少單位存在不設(shè)防的真空，社會治安防范的基礎(chǔ)工作大大消弱，治安隱患漏洞大量增多。在這樣的背景下，通過行政立法，確立單位負責(zé)的原則，對于加強新時期單位治安保衛(wèi)工作就更加具有現(xiàn)實意義和針對性。

根據(jù)條例的規(guī)定，單位主要負責(zé)人對本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負責(zé)。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要，設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員。作為大中型水力發(fā)電企業(yè)，就是在廠長（經(jīng)理）領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，成立專門的治安保衛(wèi)部（處、室），明確專職的保衛(wèi)工作人員落實單位內(nèi)部日常治安保衛(wèi)工作。通常講的就是單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作要做到有“位子”、有“牌子”，才能使內(nèi)保工作“有味”，才能有所作為。

3 突出重點的原則，是做好企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的基本特性

水力發(fā)電企業(yè)關(guān)系到全國或者所在地區(qū)國計民生、國家安全和公共安全，發(fā)電經(jīng)營生產(chǎn)區(qū)域安全保衛(wèi)重點顯得更為重要。近年來，隨著改革的來斷深入，企業(yè)擁有設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)的自主權(quán)，從而出現(xiàn)了大面積的撤并保衛(wèi)機構(gòu)和大幅度消減保衛(wèi)人員的情況。由于保衛(wèi)機構(gòu)的撤并，致使單位保衛(wèi)工作大削弱，治安隱患大量增多，案件與事故大量發(fā)生，光靠公安機關(guān)防不勝防，致使社會治安日趨嚴峻。

《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》將企業(yè)保衛(wèi)機構(gòu)的撤并，提高到必須符合國家安全、單位自身安全、國家經(jīng)濟安全、國家核心機密安全、國家國民經(jīng)濟命脈安全和社會公共安全的高度，提出了明確的要求。從法律上避免了單位領(lǐng)導(dǎo)人因認識上的不足、注意力的轉(zhuǎn)移和主觀隨意性造成不適當(dāng)?shù)爻凡⒈Ｐl(wèi)組織、削弱保衛(wèi)工作情況的發(fā)生。近年來，國家電網(wǎng)公司實行“三集五大”改革，湖南省公司領(lǐng)導(dǎo)充分認識到了發(fā)電企業(yè)重點要害部位的重要性與特殊性，湖南省公司下屬的水電廠經(jīng)濟保衛(wèi)部編制得以保留，確保了發(fā)電企業(yè)治安保衛(wèi)工作的有序開展。

《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》對重點要害部位的保衛(wèi)的特別規(guī)定，為發(fā)電企業(yè)治安保衛(wèi)工作提供了有力的依據(jù)。作為大中型發(fā)電企業(yè)必須設(shè)置與重點保衛(wèi)目標相適應(yīng)的保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并報公安機關(guān)備案。目前湖南省公司加強與駐湘武警部隊的聯(lián)系，在水力發(fā)電企業(yè)與武警部隊開展警企“共建、共管、共保安全”的活動，由武警部隊擔(dān)負發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)安全守護任務(wù)，就體現(xiàn)了重點部位重點保衛(wèi)的特點。

4 保障安全的原則，是企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的出發(fā)點與歸宿

《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的所有內(nèi)容都是圍繞“安全”二字而設(shè)計，只要能夠做到確保平安與穩(wěn)定，單位治安保衛(wèi)工作就達到了目的。條例中對確保人身安全高于企業(yè)經(jīng)濟效益和財產(chǎn)安全的價值衡量標準，體現(xiàn)了“以人為本”的立法指導(dǎo)思想。

《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定單位治安保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)突出保護單位內(nèi)人員的人身安全，單位不得以經(jīng)濟效益、財產(chǎn)安全或者其他任何借口忽視人身安全的要求。這就特別提醒企業(yè)治安保衛(wèi)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)突出保護單位內(nèi)所有人員的人身安全。換言之，只要是身處單位內(nèi)的人員，包括單位的正式員工、臨時雇傭人員、外來人員等，單位都有保護其安全義務(wù)，不能以任何借口推卸安全保護責(zé)任。

水力發(fā)電企業(yè)在制定安全生產(chǎn)目標時，必須結(jié)合企業(yè)的工作特點，把確保人身安全放在第一位，要將確保人身安全指標作為企業(yè)關(guān)鍵業(yè)績指標來確定，不能片面追求經(jīng)濟效益而忽視單位內(nèi)部人身安全，時刻體現(xiàn)“以人為本”的思想理念。也就是說，企業(yè)保衛(wèi)部門在制訂工作制度與工作措施時，要時刻體現(xiàn)確保人身安全、預(yù)防人身傷害事故，做為治安保衛(wèi)工作的重點。

【作者簡介】

李勇，1963年4月出生，男，大學(xué)法律本科學(xué)歷，現(xiàn)任國家電網(wǎng)湖南省電力公司柘溪水力發(fā)電廠經(jīng)濟保衛(wèi)部主任。研究方向：水力發(fā)電企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)。