關于中國公共決策研究的文獻綜述

【文章摘要】

公共決策是指公共組織在管理社會公共事務過程中所做出的決定，它是公共管理的首要環節，貫穿于整個公共管理過程的始終。隨著公共管理理念在中國的不斷深入，人們對公共決策的關注度日益提升，對此領域的研究也越加廣泛而深入。許多學者對中國公共決策的界分、現狀、存在的問題以及解決對策等多個方面進行了探討和思考，取得了一定的研究成果，但也存在一些不足。

【關鍵詞】

中國；公共決策；文獻；綜述

1 對中國公共決策的界定及歸納

當前學者普遍認為，中國的公共決策可分為決策主體、決策流程和決策機制三大部分，如邱漢中（2003）。

決策主體方面，周光輝在《當代中國決策體制的形成與變革》里，將我國公共決策主體劃分為中國共產黨、人民代表大會、政府以及政府外決策機構四大部分。

決策流程方面，張國慶（2001）提出決策流程主要包括問題察覺→列入政策議程→目標確立→方案擬訂→政策論證→合法化→政策執行→政策評價→政策調整→終結。這說明合理的決策是一個從發現問題到最終解決問題的長期過程，其間需要不斷地監督和調整。

決策機制方面，郭亞麗在《新時期領導干部決策方式的建構》中提出，中國當前在決策主要有如下機制：察覺機制、信息溝通交流機制、公眾參與機制、專家參與機制、監督制約機制、協調機制。

2 對中國公共決策現狀及問題的研究

當前學者對中國公共決策的現狀以及存在的問題的研究，主要集中在對決策主體、決策流程和決策機制的研究上，如梁亮，錢海燕（2000）。下面，筆者就按照此思路來總結當前的研究成果。

在決策主體的現狀和問題方面，周光輝（2010）指出，當前中國決策主體的問題主要是黨政決策職權劃分不明，政府決策權受到束縛；人民代表大會制度潛力尚未發揮，在決策中發揮的作用不夠；政府作為最常見的決策主體，在決策中存在諸多問題；政府外決策機構被忽視，其作用遠未發揮到位。

在決策流程存在的問題上，郭亞麗（2012）指出在我國目前的決策流程中，“問題察覺”與“政策論證”存在著較大缺陷和不足。目前我國在決策時多是采取的一種“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的模式，即僅對部分顯現出來的問題進行解決，并且和民眾之間存在著信息的不對稱。另一方面，我國的決策缺乏科學合理的論證。

在決策機制存在的問題方面，周光輝（2010）認為我國的決策存在對問題的察覺不足，和民眾之間存在著信息的不對稱，公眾、專家及體制外機構參與度不夠，缺乏監督和制約等問題。

3 對改進中國公共決策的對策研究

當前學者對于改進中國公共決策提出了一些對策，其中不乏一些基于布坎南在其著作《自由、市場和國家》中提出的公共選擇理論的對策。如忻林就在《布坎南的政府失敗理論及其對我國政府改革的啟示》中，運用公共選擇理論為改進中國公共決策提出了對策。

筆者在綜合了張國慶《世紀初中國行政改革的十大關系及政策選擇》、曹益民《建立健全中國特色的公共決策三咨詢機制》、吳洪波《改進黨委決策方式的幾點思考》、蔣福榮《 我國公共決策中的專家參與問題及對策研究》的研究的基礎上，歸納出了當前學界對于改進中國公共決策的研究現狀。

3.1 明確黨政職權，保證政府享有較大的獨立決策權

在中國當前的實際情況下，就是要明確劃分黨和政府各自的決策領域、決策范圍和決策權力。從而實現黨對我國社會主義事業的領導核心地位不動搖，政府能夠享有較大的獨立決策權。

3.2 完善人大代表選舉制度，提高人大決策效率

完善我國的人民代表大會制度，具體來說就是要完善人大代表選舉制度，提高人大決策效率。

3.3 加強對政府決策及政府行為的監督和制約

當前，我們要用法律來規范公共政策決策的各個環節，以保證公共政策決策監督的權威性；要強化人大的監督和制約權，真正樹立人大的監督權威。還要健全由國家特設的行政機關和司法機關的監督，如紀檢委、監察部門、審計機關和會計系統、檢察機關和審判機關的監督。

3.4 建立科學的決策機制

具體來說，我國首先應該建立一套完善的信息收集機制。第二，要完善公眾和專家參與機制。第三，完善監督和協調機制。

3.5 完善決策相關的法律法規，嚴厲打擊尋租腐敗行為

我們要完善決策相關的法律法規，嚴厲打擊尋租腐敗行為。這一方面要求我們加大對公共決策的監督力度，防止在決策環節中出現尋租腐敗行為；另一方面，要根據相關法律法規的規定，依法對尋租腐敗行為進行嚴厲打擊，還公共決策一片凈土。

4 簡評

隨著公共管理理念在中國的不斷傳播，全社會對于建設高效的公共決策體系的呼聲日益高漲。當前學界對于中國公共決策的研究已較為深入，并且在公共決策的界分、現狀、存在的問題以及解決對策等多個方面進行了全面的探究，取得了許多優秀成果。

然而，當前學界對于中國公共決策的理論研究滯后于中國的公共決策實踐。同時，學界提出的中國公共決策的改革方案過于千篇一律，并且實施的成本高、難度大。因此，希望今后關于中國公共決策問題的研究能更加具體深入，提出的改革方案能夠更加有效，從而為中國公共管理事業的發展注入不竭動力。

【參考文獻】

[1]邱漢中，論當前公共政策決策中存在的問題及對策[J].西藏民族學院學報，2003（7）

[2]齊明山.行政管理學[M].北京：中國人民大學出版社，（2010）

[3]周光輝，當代中國決策體制的形成與變革[J].中國社會科學，2010（5）

[4]梁亮，錢海燕.政策制定失敗原因分析[J].理論探討，2000（6）

[5]劉雪明，政策決策的科學化與民主化問題研究[J].云南行政學院學報，2002（2）

[6][美]布坎南.自由、市場與國家[M].北京：中國經濟學院出版社，（1988）

[7]張國慶，世紀初中國行政改革的十大關系及政策選擇[J].中山大學學報（社會科學版），2001 6）

[8]曹益民，建立健全中國特色的公共決策三咨詢機制[J].中國行政管理，2001（1）

[9]吳洪波，改進黨委決策方式的幾點思考[J].中共銀川市委黨校學報，2006（4）

[10]郭亞麗.新時期領導干部決策方式的建構[N].山西黨校報，2012-04-15（4）.

[11]蔣福榮.我國公共決策中的專家參與問題及對策研究[D].山東：中國海洋大學法政學院，2009.

[12]忻林，布坎南的政府失敗理論及其對我國政府改革的啟示[J].政治學研究，2000（9）