淺論世界銀行的市場化在消除貧困中的作用

【文章摘要】

近年來，世界銀行的焦點一直都集中于消除貧困方面，為此世行做出了一系列創舉，其中就包括市場化創新。本文以風險控制、成本管理和人員配置三個方面為切入點，淺談世界銀行的市場化在消除貧困中的作用，以為扶貧提供一個思路。

【關鍵詞】

世界銀行；市場化；消除貧困

世界銀行在本世紀初為消除世界貧困做出了卓越的貢獻。而在這背后世行力求開放思想、求同求異、逾越人為（人與人之間）障礙的故事卻鮮為人知。政策對機構來說永遠是實驗性的（experimental），但對于適用其政策的人口來說哪怕是一小步也會是決定性的（critical），可事實上決策的制定者通常只能針對問題的某一部分對癥下藥，這不僅僅是導致決策實行過程中初始目的和角度的缺失，還有物力人力資源配置失誤和浪費。

2000年2月，位于美國華盛頓特區H大街的世界銀行270平米的會議大廳里聚集著世界上智慧的頭腦，“消除貧困”是與會的700人此行的目的。世人印象里刻板守舊、官僚腐化的世行卻一反常態，迫切的想聽到每一個人的聲音。這700人共由40支競賽隊伍組成，經過角逐，最后一支北美的隊伍得到了世行基金的使用權。

這項名為“市場化創新”的項目出自世行卻旨在尋找來自全世界各個角落的優秀創意，借以對抗貧困。參賽者不單單來自銀行，他們有企業家，公務員甚至是自由職業者；參賽的國家不僅僅是第三世界地區，還包括美國，日本，冰島和富裕的挪威。眼見如此高質量的思維相互碰撞，世行在會期的三天里一度將起初的300萬美元啟動資金提升至500萬。面對來自貧困的不同挑戰，縱然有三頭六臂參賽隊伍都迫切的需要一筆足以維持運營的天使資金。但區區500萬美元對消除一個地區的落后貧困的現象也只能是杯水車薪。以后的每一步都需要精英們運用企業家的思維去營造市場化的運營機制，用獲得的利潤來改變貧困人口的生存現狀。

世界銀行的這次激動人心的創舉極大的鼓舞了士氣，而且催生出各個貧困落后地區的經濟變革。一直對世行官僚形象頗有微詞的批判人士也不得不由衷的承認“宏觀經濟調控”的確能夠產生“巨大的經濟效益”。災后重建和保險賠償只是這次“市場化創新”項目的冰山一角，更突出的是它在世行組織內部建立了全新的合作氛圍。

1 播撒變革的種子

貧困千百年來困擾著所有國家，它在歷史上反反復復的出現，稱它為系統性的問題。解決貧困好比開墾一片雜草地，需要先將影響莊稼生長的雜木亂草統統去除才能播種。無論是中央政權還是名噪一時的政客，從來沒有任何人根本上能夠解決貧困以及貧困帶來的深遠的災難。在客觀認識歷史的基礎上，世行“市場化項目”決定從企業家的思維出發面對這一問題。如果把世行比做一個公司，世行的主要產品，即是最優化經濟政策和巨額無息貸款，并未能滿足世行客戶，即是世界貧困人口的需求。

會上，有人提出：“世行能不能效仿市場機制把參與其中的人看作是買家和賣家？賣家有創新想法而手握投資經濟的則是買家，不是單純的買家，而更類似于風投銀行家，從投資回報率的角度去考慮是否接受一筆數額不大的海外風險投資？”這恰恰成為峰回路轉的一筆。雖然如此，“市場化創新”并非是能夠全智全能地消除貧困，它也不會是解決世界范圍創新匱乏的最終答案。高層會議也不等同于積極有效的創新能力。腐朽老套的官僚主義依舊我行我素，不能夠從根本上消除。比如有的隊伍還是像過去一樣被世行的律師在合同里套上了限制現金使用方法的復雜條款。

如果世行想要在世界貧困這個復雜深奧的難題上有所為，不能局限于一年兩次的創意盛會，一年365天都必須如此，資金支持的力度也需要大幅度地提升。成功的創新者不能單單滿足于被資助，他們還必須努力成為其他人的榜樣甚至是領袖。如此才能夠為世界的貧困人口帶來福音，為世界各地的商業精英們提供新的機遇和窗口。

2 他山之石

想要一勞永逸的解決全球貧困、企業發展瓶頸等類似問題需要兩個基本前提。一方面是提供更寬廣的試驗田。涉及到千萬計的人口和各國政府機構的系統性問題依靠少數聰明人，哪怕是最精明的官員和企業戰略家，都無法解決。這些問題只能預先在小范圍內檢驗方案的可行性，再在可行的基礎上進一步驗證是否具有操作性。通過草根式的“市場化創新”很好的滿足了從原始創意到操作性檢測的所有要求。另一方面，是開放傳統的決策資源分配的機制。傳統意義上的企業由細化的業務單元組成，每一個業務單元的日常運轉都依賴其分配到手的資源。現實決定了業務單元難免選擇規避風險，即極小的資源都不會被浪費在風險投資上。投資的價值主要由兩方面構成，過去的歷史績效和未來的預期回報。世行的在風險控制、成本管理和人員配置各方面的經驗都十分值得借鑒。

3 風險控制

3.1 增加試驗的機會和試驗的范圍

靈感和創意都源自個體的思維創造卻能夠在與人交流中得到進化和升華。如果每個人都帶來自己的想法原始的創意必將得到提升。因此，與越多的人討論得到的益處也越發顯著。

3.2 創造收集和評估創意的渠道

世行的“市場化創新”論壇正是具有代表意義的收集評估靈感和創意的平臺。世行借助此平臺保證每一個值得肯定的想法都能夠得到應有的資金援助，踏上他們漫長征途的第一步。

4 成本控制

優化小成本項目的資金籌集效率。所有獲得啟動資金的項目都存在一個共同點：它們僅僅需要一筆數額不大的啟動資金。低成本多方向的投入，每筆投資比如數萬美元，讓世行能夠再支持數十個未經市場考驗卻充滿希望的想法。這不但減小了集中投資的非系統性風險更增加了衍生新創意的可能性。

5 財務控制

拒絕對資金的傳統方法管理。由于資源的稀缺，大多數管理者都樂忠于為自己的業務單元爭取利潤最大化。相反，他們對在創新項目上“揮金如土”相當反感。

歸結到底解決這一切還是人治的問題。用服務的態度去考慮，服務面向的是人群，能夠提供解決方法的也應該來自這個群體。也許只有他們才更加懂得在這個熟悉的環境下平衡成本與擴大效益的最佳方法。把做事的人放在做得出成績的位置上，考驗著決策者對人員的把握和對相對稀缺資源的合理分配。利用市場經濟規律來把握這兩點無疑是能夠達到成本的最低化和風險的規避。市場經濟規律決定了收益和風險成正比。因此，不妨充分借鑒市場經濟規律下的控制方法以達到風險、成本的優化和收益的增加。

【參考文獻】

[1]吳成良，世界銀行提議：2030年基本消除極端貧困.[J]中國改革報，2013（4）

[2]辰旭，世行的使命和理念.[J]中華工商時報，2010（4）

[3]趙振亞，趙文京，世界銀行集團及其運.人民出版社，1993

【作者簡介】

萬昱（1987—），女，漢族，江西省南昌市人，會計碩士，單位：江西財經大學會計碩士專業，研究方向：公司理財。