人才開發政策演進及特點綜述

【文章摘要】

本文在分析各地人才開發政策特點的基礎上，尤其是針對蘇州市，初步總結人才開發政策所存在的一些共性問題，并提出改進和完善人才政策的建議。

【關鍵詞】

人才政策； 人才引進； 人才穩定

隨著市場經濟的發展和完善，在市場上自由流動的因素已從物質、技術、資金等逐步擴大到人才的自由流動，社會廣泛認可了人才所能產生的經濟效益。自2000年開始，我國各省市自治區都十分重視人才資源的重要作用，在黨中央、國務院人才政策的指引下，各省市區從本區域實際出發，圍繞人才的引進、穩定和激勵等方面相繼出臺了很多人才政策，并積極進行相關的配套制度改革。

1 人才政策的特點綜述

1.1 在引進人才的種類上，蘇州市的人才政策具有較強的針對性

蘇州市的一系列人才政策體現了與當地經濟結構、經濟發展狀況緊密結合的特征，甚至為此專門設置了緊缺人才目錄。針對當地的現狀，調查分析目前需要并且緊缺的專業人才，使人才的引進和培養工作具有很強的目的性和針對性。正如人民網在介紹蘇州市概況時說的那樣：“蘇州正在成為以高新技術產業為主導的現代制造業基地，產學研緊密聯合、各類人才聚集的技術創新基地，科技含量高、外向度高、經濟效益好的現代農業基地，融人文景觀與自然風光為一體、生態環境優美的旅游度假基地，2l世紀的蘇州將是‘經濟繁榮、科教發達、生活富裕、環境優美、社會文明’的基本現代化地區。”而蘇州市最新出臺的“軟件工程”項目的引進和軟件人才的獎勵政策，正體現了蘇州市人才引進和培養上的與時俱進。緊缺人才目錄的頒布也在一定程度上提高了人才引進和使用的效率，降低了人才使用上的浪費。

1.2 在引進人才的激勵上，蘇州市給予用人單位較大的自由度

比較各地的人才引進政策發現，蘇州市《關于吸引國內外高層次人才來蘇工作的意見》中并沒有相關數據，只是其中一條提到了“在不違反國家有關法律法規、規章制度的前提下，自行確定獎勵的方式和標準”。

1.3 各地的人才政策在側重點上各有不同

從一系列的人才政策上可以看出，蘇州市的人才政策主要側重于人才的保持和發展。因此，在引進人才上只強調了對高層次人才的吸引，其他政策更多的是強調人才的質量概念。即結合引進蘇州市的人才數量、種類和結構等多方面，注重人才的實用性。

2 人才開發政策問題分析

通過比較可以初步分析，目前，我國各地方政府的人才政策具有不同的側重點。盡管現階段各地政府都出臺了相應的人才政策以吸引人才，但在制定和實施人才政策的過程中都或多或少地存在許多問題。

2.1 “厚外薄內”的吸引留學人員政策挫傷了一大批國內人才的積極性，加速了我國人才的外流速度

吸引留學人員回國無可非議，這些年也確有一些優秀的留學人員回國工作。但據研究和調查統計表明，留學人員中的大部分優秀人才由于受各種優厚條件的吸引留在了國外，回國的留學人員中絕大多數是次級的人才。我們國內卻把這些國外一流大學的二、三流人才或國外二、三流大學培養的人才當成寶貝，給予優厚的待遇，把國內大量自己培養的優秀人才放在一邊，不予重用，形成強烈反差，極大地挫傷了國內人才的積極性，同時也給國內人才發出強烈信號：只有出國才能被重用。于是形成出國風潮越演越烈，回國精英越來越少的惡性循環。

2.2 “拔苗助長”的各種“人才工程”在科技人員中形成極其不良的示范效應，影響了大多數人才的積極性

為了解決人才斷層的問題，國家以及一些地方政府和單位紛紛出臺了如“百千萬”或“一二三”的人才工程，但由于目前我國的人才選拔機制不健全，這些人才工程的實施只能在比較小的范圍內進行，為了完成人才工程制定的目標，強行在某一年齡段如40歲以下等選拔所謂的骨干和學術帶頭人，對青年人“拔苗助長”。

2.3 對人才資源整體效能關注不足

高層次人才“引進計劃”是引領工程，起到一個示范作用，產生一個輻射的效應，以此帶動其他人才隊伍的建設，是必然的，也是必要的。但在目前海外高層次人才引進過程中，尚存在對人才資源整體效能關注不足的問題。除有人才引進盲目性的原因之外，“外員”和“內員”同工不同酬、忽視對企業內部人員的培養與選用，也是其中一個重要的影響因素。同樣職位的本土人才和海外人才的待遇相差過大，極易誘發內外兩種人員之間的沖突，在工作上相互推諉、待遇上相互攀比，不僅會挫傷了本土人才的積極性，造成內部人才閑置，還可能會使相當一部分優秀“內員”因為滿意度降低選擇辭職，從而出現人才的新流失。

3 人才開發政策比較的啟示

3.1 科學理性地看待地方政府間的競爭

人才政策之所以存在各種問題，其中一個重要原因就是對地方政府間競爭的理解不夠科學和理性。區域競爭是市場經濟體制下存在的一種普遍經濟現象，它的積極意義和提高資源配置效果的作用是顯而易見的。當前我國經濟發展中存在的低水平重復建設、結構趨同和地方保護主義等現象，是體制轉軌和制度不完善的產物，而并非是區域競爭的必然結果。從發展的眼光看，要優化區域競爭，關鍵在于由中央政府出面，按照科學發展觀和發展社會主義市場經濟的要求，制定相應的規章制度，強化區域競爭規制，規范地方政府的競爭行為。要禁止各級政府采用各種手段阻止和限制地區之間的商品和要素流動，尤其是人才要素的流動。

3.2 重視人才保留政策和人才發展政策

地方政府在吸引外地人才流入的同時，加大人才培養和開發的力度就顯得尤為重要。從前文中江蘇省蘇州市的人才政策新進展來看，已經將人才政策的側重點從人才的吸引轉為人才的使用、保持和發展，可見，從長遠發展的角度來看，必須要重視人才的保留政策和人才的發展政策等。

3.3 完善配套的法律法規，完善人才安全制度

首建立重要和特殊行業的優秀人才信息庫，為構建人才安全機制提供重要人才的基本信息。建立重要行業優秀人才信息庫，隨時把握這些人才的流向，通過一定的指標評估對經濟安全的影響，及時向政府和公眾發布人才安全信息是安全機制的基礎性工作。其次，健全人才法規體系。人才安全制度是指防范或減輕人才流失特別是高級人才流失對原用人單位的負面影響，進而減輕乃至消除人才對國家經濟發展甚至國家安全不利影響的一種安全保障制度。完善明確涉密人員的范圍，對于承擔國家重點工程和科研項目的人才以及涉及重要機密的人才實施保護措施。研究制定外國人才中介準入制度、在華企業人才招聘制度以及涉密和特殊人才流動管理辦法，構筑人才安全體系。

【參考文獻】

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[4]蘇州工業園區人力資源管理服務中心網站、蘇州工業園區政府網站