淮安農(nóng)村成人教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

課題：本文系江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度青年專(zhuān)項(xiàng)課題《終身教育背景下淮安農(nóng)村成人教育研究》（批準(zhǔn)號(hào)：C-c/2011/01/85）的研究成果之一。

【文章摘要】

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作加大了投入力度。農(nóng)村成人教育應(yīng)當(dāng)是能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)服務(wù)的教育，是不斷發(fā)展的教育，是促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的教育。本文主要研究了淮安農(nóng)村成人教育存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)民成人教育；轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；問(wèn)題及對(duì)策

成人教育作為傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育、社會(huì)化教育發(fā)展的一種新型教育制度，取得的成績(jī)?cè)心抗捕?。但?dāng)前，在農(nóng)村成人教育還很薄弱。農(nóng)村成人教育本應(yīng)起著提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)多層次技術(shù)人才的作用，但學(xué)無(wú)正點(diǎn)，教無(wú)規(guī)律已成為許多農(nóng)村成人教育的實(shí)際淮安是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程的逐步深入；如何提高淮安農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；己成為制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要因素，重視淮安農(nóng)村成人繼續(xù)教育工作，提高淮安農(nóng)民整體素質(zhì)應(yīng)當(dāng)為大家所共識(shí)。

1 淮安農(nóng)村成人教育存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不健全

農(nóng)村問(wèn)題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的核心在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就需要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，這一切離開(kāi)了農(nóng)村成人教育就無(wú)從談起。一方面是地方領(lǐng)導(dǎo)不能充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村成人教育的意義，農(nóng)村成人教育應(yīng)當(dāng)立足于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，尤其是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，通過(guò)不斷創(chuàng)新工作思路，變“ 等米下鍋”為“ 找米下鍋”，主動(dòng)研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，來(lái)努力實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的有效對(duì)接，但實(shí)踐中多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)往往不能認(rèn)識(shí)到發(fā)展成人教育是促進(jìn)廣大農(nóng)民脫貧致富，提高農(nóng)村人口素質(zhì)的需要，不能認(rèn)識(shí)到成人教育擔(dān)負(fù)著全面推進(jìn)農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面進(jìn)步的重任。另一方面農(nóng)民對(duì)成人教育的觀念也相對(duì)模糊。在歐洲，許多國(guó)家都實(shí)行農(nóng)民資格考試制度。這項(xiàng)制度規(guī)定，一般需要接受 1- 2 年的農(nóng)業(yè)教育，考試合格獲得相關(guān)證書(shū)后，才開(kāi)始有資格當(dāng)農(nóng)民。而我國(guó)農(nóng)村歷史上長(zhǎng)期處在封閉、落后、劣勢(shì)狀態(tài)，農(nóng)民的生存?zhèn)惱硗恰?一切以生存為中心”，而且思維方式往往很現(xiàn)實(shí)“，讀書(shū)哪能當(dāng)飯吃”是典型的傳統(tǒng)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)又短視的寫(xiě)照。當(dāng)前，盡管農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量逐步提高，但那種固守傳統(tǒng)，不能因時(shí)而變的思維積淀猶深，農(nóng)民往往根據(jù)自己眼前的價(jià)值判斷來(lái)選擇相應(yīng)的教育培訓(xùn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

1.2 農(nóng)村成人個(gè)體參與培訓(xùn)的動(dòng)力不足

在淮安許多農(nóng)民并沒(méi)有意識(shí)到教育培訓(xùn)對(duì)轉(zhuǎn)變其生存方式、提高生存能力、提升生活質(zhì)量的重要性。埃及、墨西哥、印度尼西亞等國(guó)家都出現(xiàn)了類(lèi)似狀況：政府設(shè)計(jì)好農(nóng)村文化普及與成人學(xué)習(xí)大綱，并安排了培訓(xùn)教師與教室，卻無(wú)法吸引農(nóng)民來(lái)學(xué)習(xí)。于是，教育部門(mén)不得不采取其他措施，以物質(zhì)刺激的方式激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。例如：墨西哥政府開(kāi)展了一項(xiàng)特殊的基金項(xiàng)目來(lái)吸引農(nóng)村婦女及她們的孩子接受教育。只要婦女與其子女同時(shí)到學(xué)校接受教育，她們就能夠獲得這項(xiàng)資金的資助。在印度尼西亞，一些農(nóng)村社區(qū)也不得不在極其有限的成人教育經(jīng)費(fèi)中劃撥出一部分預(yù)算，專(zhuān)門(mén)用于對(duì)積極參與成人教育與學(xué)習(xí)的農(nóng)民進(jìn)行鼓勵(lì)。該地區(qū)通過(guò)農(nóng)村社區(qū)讀書(shū)中心開(kāi)展閱讀競(jìng)賽項(xiàng)目，對(duì)獲勝的農(nóng)民發(fā)放獎(jiǎng)品，以增強(qiáng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)愿望。雖然目前在許多發(fā)展中國(guó)家都已通過(guò)物質(zhì)刺激方式試圖激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，卻仍然沒(méi)有改變成人接受教育培訓(xùn)動(dòng)力不足的現(xiàn)狀。而且，在農(nóng)村成人教育預(yù)算本來(lái)就很少的情況下，這種經(jīng)濟(jì)刺激行為的有效性也必然大打折扣。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教師編制一直未從根本上解決，加上社會(huì)上對(duì)成人教育的片面理解，農(nóng)村成人學(xué)校教師更是感到低人一等，教師思想不穩(wěn)定；再次是農(nóng)村成人教育教師隊(duì)伍年齡偏大，長(zhǎng)期工作在農(nóng)村最基層，由于經(jīng)費(fèi)短缺，缺乏進(jìn)一步進(jìn)修和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能得到及時(shí)提高；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教師隊(duì)伍長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，年富力強(qiáng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員不能充實(shí)到成教隊(duì)伍中來(lái)。

2 加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念

淮安農(nóng)村成人教育面臨諸多困難，究其深層原因，則是舊的思想觀念使然。過(guò)去的農(nóng)村成人教育基本上是生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和政府部署被動(dòng)地確定工作內(nèi)容，缺乏靈活性和針對(duì)性。作為地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，將農(nóng)村成人教育置于國(guó)際大環(huán)境、大市場(chǎng)中考慮，要量體裁衣，根據(jù)自身?xiàng)l件自主抉，主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)。而農(nóng)民也應(yīng)擺脫“ 知足常樂(lè)”的生存?zhèn)惱恚朔Ｊ毓虐?、小富即安的不良傾向，積極培養(yǎng)開(kāi)放向上的開(kāi)拓創(chuàng)新精神。針對(duì)理順體制制度問(wèn)題，側(cè)重農(nóng)村成人教育的建設(shè)性。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村成人教育多采取縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主辦成人學(xué)校的三級(jí)管理模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，沒(méi)有統(tǒng)籌觀念，沒(méi)有形成自上而下的暢通有序的管理體制，造成內(nèi)耗嚴(yán)重，效率低下。鑒于此，有必要正確審視現(xiàn)行的農(nóng)村成人教育管理體制，進(jìn)行有的放矢的改革。比如可考慮建立“ 農(nóng)村成人教育指導(dǎo)中心”，由政府主管部門(mén)會(huì)同各高校的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生以及農(nóng)民中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，由上到下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系。形成農(nóng)村成人教育的集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，使有限的人力、物力、財(cái)力資源發(fā)揮更高的效益。

2.2 逐步建立多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

充足的經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)村成人教育發(fā)展的重要保障。明確政府投入責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，同時(shí)采取積極措施鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體組織和個(gè)人捐資助學(xué)，建立多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，是各國(guó)農(nóng)村成人教育發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。政府對(duì)于農(nóng)村成人教育投入具有不可推卸的責(zé)任。加大政府對(duì)農(nóng)村成人教育的財(cái)政投入力度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政預(yù)算資金，加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，是農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要保障。除了政府財(cái)政投入外，通過(guò)間接撥款、發(fā)放補(bǔ)、優(yōu)惠貸款、減稅免稅等方式，充分激發(fā)社會(huì)團(tuán)體組織和個(gè)人積極投入農(nóng)民教育的積極性，建立健全多元化成人教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，是今后農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)籌措的主要途徑。

2.3 對(duì)農(nóng)村成人教育提供必要的人力支持

盡快明確農(nóng)村成人學(xué)校編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校教職工的編制按照中央編辦進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的地位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校專(zhuān)職教師編制標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村成人教育隊(duì)伍建設(shè)。注重農(nóng)村成人教育的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法革新。我國(guó)農(nóng)村成人教育隊(duì)伍存在著年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)民教育的需求，建立一支專(zhuān)兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是搞好農(nóng)村成人教育工作的保障。實(shí)踐中可通過(guò)增加編制解決教師數(shù)量不足農(nóng)村成人教育存在的問(wèn)題及對(duì)策。