我國社會保障制度改革中存在的問題及對策研究

【文章摘要】

當前社會保障制度改革問題日益受到關注，本文從其定義與內容出發，闡明目前的現狀和社會保障覆蓋面還不夠寬、戶口問題難以解決、社?；鹳Y金籌措困難等問題，并依此提出合理化政策建議。

【關鍵詞】

社會保障制度改革問題對策

中國的社會保障制度始建于20世紀50年代初。改革開放以來，中國對社會保障制度進行了一系列改革：1984年開始企業職工養老保險制度改革，1986年建立了城鎮失業保險制度，1994、1996和1998年分別開始實施生育保險、工傷保險和城鎮職工醫療保險制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農村合作醫療制度。

1 社會保障制度改革的定義及主要內容

1.1 社會保障制度的定義

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，使勞動者在遇到各種各樣的困難時能夠得到最基本的生活和醫療保障，同時根據國家的基本國情和經濟發展水平，循序漸進，最終達到全社會的國民生活質量得到穩步。

1.2 社會保障制度的主要內容

現行我國的社會保障體系已初步建立，制定了相關法律法規，社會保障制度的主要內容包括社會福利、社會救濟、社會優撫、社會互助和社會保險等相關內容。

1.2.1 社會福利

社會福利是指政府為全體社會成員提供各種社會性津貼、公共基礎設施和社會服務等。

1.2.2 社會救濟

社會救濟是指國家無償給那些享受低保等生活在最低層的公民的救助。

1.2.3 社會優撫

社會優撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優待、撫恤和妥善安置。

1.2.4社會互助

社會互助是國家相關部門的支持下，社會公民自愿組織和參與的幫助有困難或者窮人的活動。

1.2.5 社會保險

社會保險是國家對勞動者在因各種原因而不能獲得合理勞動收入的勞動者的經濟補償，使這些人能夠享受到前面所說的最近本的生活保障。

2 我國社會保障制度改革的現狀及存在的問題

2.1 我國社會保障制度改革的現狀

中國有13億人口，占到世界的五分之一，而中國又有一半的人口是農民，他們根本享受不到任何社會保障體系的保護，也就是全球人數最多的國家里有一半人生活在沒有保障的狀態下。城市人口，享受到了國有企業、公務員、事業單位等提供的各種保障，但是國企的改革，政治的改革仍會使大量城市人口下崗，他們也將失去生活的基本保障。這樣導致各種社會不安定因素，中國的不安全因素增加后，整個社會的犯罪率也會同步上升。

近幾年來，我國社會保障工作穩步推進，特別是2011年底，《中華人民共和國社會保險法》實施，確定了“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的方針”，該法的出臺大大的推動了中國社會保障事業的法制化，增強了社會保障制度的權威性和穩定性。到2012年，全國基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到3.04億人、5.36億人、1.50億人、1.90億人、1.54億人，到2013年9月，這5項社會保險參保人數增長幅度均達到5%以上。基金的收入仍在大幅度的提高，截至當前，這五項社會保險基金的全部收入已達10527億元，相對于去年同期增長30.8%，各項社會保險待遇按時足額支付，待遇水平不斷提高，我國連續8年調整企業退休人員養老金，2012年人均基本養老金水平比5年前增長86%。

2.2 我國社會保障制度改革中存在的問題

2.2.1社會保障覆蓋面還不夠寬

目前我國社會保障主要覆蓋城鎮企業職工，而廣大的農民則以自我保障為主，其覆蓋面只有2%，占全國人口70%的農民的社會保障費支出也只占總額的11%，農村養老保障制度嚴重滯后，農民對享有跟城市人口一樣的社保，抱有很大的熱情。但是越來越多的事例表明，由政府包辦的社保，難以解決我國龐大人口的社保問題。即使在美國這樣的經濟高度發達的國家，社保賬戶也是難以為繼，被學者稱為“龐氏騙局”即拆東墻補西墻。

2.2.2 戶籍制度改革滯后

由于我國實行戶籍制度，導致我們很多政策都與之掛鉤，其中最為突出的就是社保政策受到戶籍制度的嚴格限制，隨著經濟社會的發展，越來越多的農村人口和農村富裕勞動力大量向非農產業和城鎮轉移，然而，在二元化的社會經濟結構下，戶籍制度導致進城十幾年甚至二十幾年的農民工或者個體工商業者不能成為城市居民，戶籍制度，將農民工與城市居民阻隔開來。使他們在住房、養老、醫療、失業、職業介紹等方面面臨一系列實際困難，成為城市最底層的群體。

2.2.3 社?；鹳Y金籌措困難

以養老保險為例，由于此前我國實行的是企業保險制度，養老保險沒有資金積累，為了確保當期養老金發放，不得不動用應當留作積累的個人賬戶基金。有些地方即使將個人賬戶基金全部用于當期支付，年度養老金收支也還是存在缺口。到本世紀30年代，我國將進入老齡化高峰期，養老金收支缺口將比現在更大。

3 深化社會保障制度改革的基本思路

通過以上的分析，要想加快社會保障制度改革的進程，既要全力以赴使全社會的人享受到最基本的生活保障，又要根據我國社會主義初級階段的國情，不能走激進路線，以確保改革的成功和后續制度的可持續?？偟膩砜矗窈笠凑肇熑蚊鞔_、管理科學；機制合理、制度協調；城鄉統籌、地區平衡；水平適當、重點突出的原則，繼續深化社會保障制度改革。

【作者簡介】

張臣，男（1977—）吉林磐石人，現任撫順市委黨校經濟教研室講師。研究領域：收入分配內需和城市發展。