保定市隨遷農民工子女就地入學問題調查及對策研究

基金項目：2013年度河北省社會科學發展研究課題民生調研專項《保定市隨遷農民工子女就地入學問題調查及對策研究》（課題批準號：201301043）。

【文章摘要】

隨遷農民工子女就地入學問題日益受到重視。筆者通過調查，掌握了河北省保定市農民工子女就地入學情況的第一手資料。調查顯示，國家政策的推動有力地促進了農民工子女受教育權利的實現，但仍存在一系列問題。在歸納現實問題、分析問題成因的基礎上，提出針對性強、可行性強的政策建議，以切實解決隨遷農民工子女就地入學問題。

【關鍵詞】

農民工子女；就學；定點安置；政策分析

農民工子女教育問題日益受到重視。為客觀了解隨遷農民工子女義務教育階段就學情況，筆者通過調查掌握了河北省保定市農民工子女就地入學情況的第一手資料，并通過歸納現實問題、分析問題成因，探討針對性強、可行性強的政策建議。

1 調查工作概述

本調查是圍繞河北省保定市隨遷農民工子女就地入學情況而開展的專題調查。調查以保定市北市區、南市區和新市區范圍內農民工及其子女、城市居民及其子女、相關政府部門及學校教師為調查對象，采用隨機抽樣調查方法，通過走訪調查、問卷調查、電話調查方式獲取資料。調查自2013年3月啟動至8月完成，歷時6個月。經整理，共積累有效資料375份。調查對象及調查方式簡表如下：

2 調查結論分析匯總

2.1 國家政策是實現農民工子女受教育權利的有力保障

筆者通過對保定市教育局、北市區文教局普教科及相關學校調查了解到，依據“兩為主”政策，保定市執行“定點安置”政策。以北市區為例，將新華路小學和二十四中設為定點安置學校。此外，在其他公辦學校尚余招生名額的前提下，農民工子女也可到相關學校申請就學。

2.2 農民工子女失學率令人堪憂

下表概括了保定市隨遷農民工子女就地入學情況：

保定市隨遷農民工子女義務教育階段輟學高達8.5%。并且，在學的86名隨遷農民工子女中，有10.5%遭遇過階段性失學。農民工子女失學率令人堪憂。

2.3 農民工子女就學渠道窄

農民工子女進入公辦定點安置學校就讀的渠道基本暢通，但“定點安置”學校不僅數量少，而且普遍教學質量不高，社會美譽度低。公辦非定點安置學校又往往以招生名額已滿、未通過入學考試、擇校費（學校變相收?。┑壤碛删苁辙r民工子女就學。民辦學校雖然不受戶籍限制，但因其高收費而使農民工家庭無力承擔。

2.4 農民工子女就學過程中受人格歧視

子女隨遷至保定市并就學的86名農民工中，65%（56人）認為其子女不同程度地受到老師、同學、學生家長歧視，這種現象在小學尤為突出。農民工不僅擔心這種歧視現象影響其子女學習，更影響孩子心理健康。

3 問題成因及解決措施

3.1 隨遷農民工子女就地入學問題產生的原因

（1）城鄉分割的戶籍制度與人口流動需求不相適應

隨遷農民工子女因受戶籍制度限制而無法享受與城市居民子女同等的入學資格。農民工子女入學問題的產生在一定程度上講是現行戶籍制度與人口流動需求不相適應的必然結果。

（2）義務教育制度過度分權體制與農民工子女教育政策存在矛盾

義務教育實行地方負責、分級管理的辦學體制，義務教育經費由中央財政和地方財政分擔，由戶口所在地負責落實。農民工子女即使遷至城市就學，但其遷入地政府無法得到相應的中央財政撥款。

（3）農民工工作、生活狀況不利于其子女順利完成學業

農民工流動性強，使原本就入學難的農民工子女更易遭遇轉學問題。農民工工作時間長、勞動強度大、收入水平低，生活條件差，既無法為子女提供優越的學習環境，又沒有時間和精力輔導子女學業。

（4）不同學校教材不統一，影響農民工子女知識連貫性

不同城市甚至同一城市內的不同學校使用不同教材，致使不同學校的課程無法銜接，導致農民工子女入學、轉學時無法順利通過入學考試，轉學之后也很難追趕上其轉入學校的教學進度。

3.2 隨遷農民工子女就學問題的解決措施

（1）改革戶籍制度中的不合理因素

改革傳統戶籍制度中已不適應當前人員流動需求的落后因素，削弱戶籍制度的身份定位功能，消除教育體制與戶籍制度掛鉤的舊有規定。

（2）建立“錢隨人走”的義務教育經費撥付辦法

給地方政府撥付合理數額的義務教育經費，改變原有的以戶籍所在地為標準的中央撥款方式，以各地實際在校生人數為基數劃撥義務教育經費。

（3）細化農民工子女就學辦法

現有管理辦法不夠細化，更沒有規定行之有效的違規處理辦法發揮應有的震懾作用。為此，有必要出臺可行性強、操作性強的農民工子女就學辦法細則，既“有法可依”，又“違法必究”。

（4）建立形式靈活、連貫性強的學籍管理辦法

美國的教育憑證制度和電子學籍制度值得借鑒。教育憑證制度中，適齡兒童人手一份全國統一印發的教育憑證。農民工子女憑此證可無障礙辦理入學手續。

（5）在一定范圍內使用統一教材，保證課程銜接

目前，不同城市甚至同一城市內的不同學校使用不同教材的現象普遍存在。為此，有必要在一定范圍內統一教材，即便農民工子女需要轉學，也能保證其知識的連貫性。

除上述措施之外，要保證農民工子女平等受教育權利的實現，最根本的還是要通過經濟發展和社會進步來提高農民工待遇，逐步消除社會歧視，保證農民工子女身心健康發展。

【參考文獻】

[1]陳立雙，吳光炳.武漢市農民工子女教育問題的現狀和對策分析[J].湖北函授大學學報，2005（9）.

[2]余昌海，謝梟鵬.重慶市農民工子女教育的現狀與對策[J].安徽農業科學，2007（31）.

【作者簡介】

龍悅（1980—），女，河北昌黎人，河北大學工商學院教師，主要從事經濟數量分析研究。