淺談供電企業關鍵崗位人員的防治腐敗工作

【文章摘要】

關鍵崗位人員廉政風險防控是供電企業反腐敗工作的一個重點。導致腐敗的原因有個人認知、欲望等主觀因素，也有制度、監督等客觀因素。因此，需要在教育管理、制度建設、源頭防范、機制創新等方面有的放矢，才能切實抓好反腐倡廉工作。

【關鍵詞】

電力；關鍵崗位；防腐

隨著社會發展變化和改革穩步推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭也面臨著新的課題。一些傳統的反腐倡廉工作方式已與企業發展存在著不適應的地方，如崗位廉政風險已不局限于領導干部等。因此，需要認真研究反腐倡廉適應企業改革與發展的客觀規律，從而增強反腐倡廉工作的科學性、預見性、實效性。現就如何加強供電企業重點部位、重要崗位的反腐倡廉工作談幾點粗略的認識。

1 “關鍵崗位人員”腐敗的表現

所謂關鍵崗位，是指掌握了比較大的公共權力和比較多的公共資源，相對而言更有可能進行權力尋租的崗位。對供電企業來說，“關鍵崗位人員”泛指涉財、涉人、涉物等的崗位。

供電企業的“關鍵崗位人員”職務犯罪主要存在于工程建設、電網管理、經營管理等環節。其表現主要有：利用職務便利或影響力在工程發包、物資采購等方面幫助他人謀取不當利益；利用一些客戶對供電企業工作程序不了解而發生的營私舞弊；包庇、縱容他人竊電和自己竊電；利用職務之便對外私攬工程；利用職權向用戶吃、拿、卡、要，刁難用戶；謊報工程費、謊報工程量等。

面對供電企業體制改革的新形勢、新情況、新考驗，盡管黨中央把懲治職務犯罪擺到關系生死存亡的高度，不斷加大懲治力度，但在部分“關鍵崗位人員”中，濫用職權、貪污賄賂、徇私舞弊的腐敗現象仍有發生，嚴重敗壞了黨風、行風，損害了供電企業的整體形象。顯然，對于日前仍處于相對壟斷地位的供電企業而言，抓好“關鍵崗位人員”的管理教育巳成為反腐倡廉工作探索思考的一大課題，且任重而道遠。

2 “關鍵崗位人員”腐敗的成因

2.1 放松學習，個人認知出現偏離，是導致腐敗的根本原因

關鍵崗位人員往往都是企業的業務骨干，日常業務工作繁忙。其中一些人就忙于事務性工作，忽視了自我學習和教育，放松世界觀的改造，人生觀、價值觀的取向逐步偏離，最終在金錢的誘惑下思想防線全線崩潰，直至走上犯罪道路；一些人往往隨著職務的升遷，官僚主義、享樂思想、奢靡之風開始在頭腦中作怪，不注重個人的政治修養和道德修養，放棄了世界觀和人生觀的改造，把黨和人民賦予的職權變成謀私的資本，最終也走上了犯罪的道路。

2.2 缺乏監督，制約機制落實缺位，是導致腐敗的重要原因

失去監督的權力必然導致腐敗，這是深刻的教訓。監管落實不到位主要表現：監督制度不健全，業務流程風險失去管控；規章制度落實不到位，有令不行，有禁不止，制度流于形式；欺上瞞下，違規越權辦事，從中謀取私利；只關注業務工作，忽視內部控制，監督防范功能削弱；監督檢查不到位，流于形式，不能及時發現和制止苗條性問題，沒有起到堵塞漏洞、消除隱患的作用。

2.3 濫用職權，個人欲望出現膨脹，是導致腐敗的直接原因

如果關鍵崗位人員個人欲望出現膨脹，手中的權力就會成為滿足私欲的工具，導致濫用權力。權力一旦私用、濫用便會迅速的演變為腐敗犯罪的動機和故意。從近年來供電系統的腐敗案件看，幾乎所有的職務犯罪行為都與濫用職權有關系。

3 如何預防重點領域和關鍵崗位職務犯罪

3.1 全面調查剖析，抓關鍵崗位人員管理教育至關重要

關鍵崗位是權力、財力、物力相對集中、容易發生違法違紀問題的重要部位。縱觀社會上屢屢發生、觸目驚心的典型案例，結合供電企業的特點和工作實際，供電企業凡涉財、涉人、涉物等部門，手中大大小小都有一定的權利，這些人既肩負重任、獨擋一面，又屬于容易被腐敗侵蝕的人群。據了解，部分供電企業存在重點崗位人員多年不調整，極容易形成小圈圈、小團體，違規辦事；有的重點崗位人員不思進取、安于現狀，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至陷入犯罪泥坑；有的重要崗位人員一直認為是獨擋一面的頂梁柱、響鼓不用重槌敲，結果我行我素，欺上瞞下，營私舞弊，嚴重損害企業的黨風行風形象。

大量事實和跡象表明，建立并實行對“關鍵崗位人員”廉政監督及定期輪崗制度尤為重要。進一步優化內部環境，從源頭全面加強對關鍵崗位人員的監管力度，提高相關崗位人員的綜合素質。監督關鍵崗位人員正確運用手中權力，規范工作行為，促進廉潔從業，防止違規違紀問題的發生，有助于推進黨風廉政建設健康發展。同時，加強對重要崗位人員的管理教育，進一步提升“關鍵崗位人員”的思想認識，也是供電企業管理創新的必然趨勢和健康發展的根本保證。

3.2 抓好制度建設，使關鍵崗位人員管理教育規范有序

實踐證明，抓好制度建設，對“關鍵崗位人員”教育管理到位，才能起到很好的監督作用，真正提高關鍵崗位人員廉潔從業的自覺性。為此，建立和健全事前防范和事中監督等相關制度，確保管理的制度化、規范化，才能有效預防和控制廉政風險。

一是要建立定期分析制度。各單位紀檢監察部門每半年對關鍵崗位人員進行思想和工作狀況分析。首先分析關鍵崗位人員的工作情況，看有沒有發生問題的不良傾向和苗頭；其次分析重要崗位人員的性格特征、家庭和個人與外界交往情況，看有沒有引發問題的內在因素、外在因素和社會因素；還要分析新上崗人員的工作情況，看本人有沒有勝任本職工作的能力；另外，分析重要崗位人員平時和階段性工作的完成情況。看有沒有發生違規現象的誘因，針對暴露出來的問題和不良傾向，要及時糾正。

二是要建立定期匯報制度。為強化關鍵崗位人員的自我約束能力，增強重要崗位人員的責任心、事業心，關鍵崗位人員每半年要向支部進行專題匯報，支部每半年向紀委報告一次各單位、各部門重要崗位人員履行職責、執行紀律情況和開展工作情況。

三是要建立事先警醒制度。以條令條例和各項規章制度為依據，根據重要崗位人員不同工作的性質、特點和規律，堅持事先提醒，并把重點放在新輪換和職工群眾有意見、有反映的重要崗位人員。黨支部堅持每月以集體談話、單獨談心方式至少提醒一次，每季度進行一次以政治教育和黨風廉政教育為主要內容的事先提醒。

四是要建立監督制約機制。單位紀檢部門要定期深入重點部門，重點崗位調查了解情況，做到經常性檢查與重點監督相結合，綜合考核與專項考核相結合，把重要崗位人員對廉政制度的貫徹執行情況納入本單位黨風廉政建設責任制一并考核，使這些重要崗位人員時時都有危機感，都能夠充分認識個人廉潔從業對于優化內部環境，牢固樹立服務意識，切實擺正位置，嚴守黨風黨紀和行風建設各項規定，自覺約束和規范自己的行為。

3.3 切實做好源頭防范，對關鍵崗位人員管理教育常抓不懈

權力不受監督，必然產生腐敗。為了從源頭堵住違規違紀現象的發生，各單位紀委對關鍵崗位人員要做好事先防范工作。要經常開展廉潔從業和職業道德教育。讓員工樹立正確的人生觀，價值枧和權力觀，樹立正確的理想信念、養成良好的廉潔從業氛圍。

一是在教育內容上要突出主題，夯實廉潔從業的思想道德基礎；二是以掌握著人權、財權、事權的熱點部門為重點，以案例開展電化教育；三是積極開展日常的廉政談話；四是按照廉潔從業相關規定采取廉潔承諾，重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話、經濟責任審計等形式，使相關制度得到有效的貫徹執行；五是在教育形式上要多措并舉，積極探索更加富有成效的方式方法，結合廉潔文化建設，由宣傳灌輸式向啟發引導式的轉變，注重發揮廉潔文化的基礎作用、制度文化的規范作用、行為文化的約束作用、形象文化的引導作用，進一步增強廉潔文化的軟實力，培育關鍵崗位人員“干事、干凈”的行為習慣；六是發揮協同監督的作用，根據專業分工強化專業監督，從管理制度和工作流程中采取防范措堵塞漏洞，防止不廉浩行為的發生。

4 深化崗位交流促進反腐機制創新

抓好“關鍵崗位人員”的教育是基礎。深化崗位交流是扼制“關鍵崗位人員”腐敗問題的源頭抓手，也是企業和諧發展的根本前提和保證。

實行崗位交流，一是有利于關鍵崗位人員整體優化。實行易地交流、輪崗，可促使人才成長，一專多能，優化管理結構，增長管理才能，增強責任感、使命感、壓力感、危機感；二是有利于關鍵崗位人員作用發揮。對一部分基本素質較好，有一定能力，但因各種因素，尤其是一地或一崗任職時間過長.不利于開展工作的重點崗位人員，實行異地交流和崗位輪換，為他們施展才能，大膽工作創造了條件；三是有利于關鍵崗位人員凝聚合力。實行培養性交流、輪崗。有意識地從機關下派年輕有為，但缺乏基層工作經驗的后備干部，到新的崗位任職鍛煉，對一些重要崗位人員則能有效地杜絕違法亂紀問題發生的機率，同時又能使工作在重要崗位人員健康成長。

5 結束語

反腐倡廉教育要緊跟時代步伐，積極探索其特點和規律，在理論上有新發現、內容上有新概括、思路上有新突破、工作上有新實踐，使反腐倡廉教育體現科學性，富于創造性，增強預見性，突出實效性，真正成為黨員干部拒腐防變的堅強堡壘，為企業科學發展保駕護航！

【作者簡介】

鄭可生，（1956.4—），男，浙江浦江，政工師，主要從事黨風廉政建設工作。