丹東地區(qū)農(nóng)民教育問題研究

【文章摘要】

丹東地區(qū)在實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和遼寧沿海大開放戰(zhàn)略進(jìn)程中，發(fā)揮著非常重要的作用。目前，作為丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)力量的農(nóng)民受教育程度低，缺乏技能培訓(xùn)，對(duì)丹東經(jīng)濟(jì)開發(fā)產(chǎn)生十分不利的影響。本文在闡述丹東地區(qū)教育現(xiàn)狀和農(nóng)民接受教育程度基礎(chǔ)上，找出丹東地區(qū)農(nóng)民教育中存在的問題，并對(duì)問題成因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出旨在促進(jìn)丹東地區(qū)農(nóng)民教育發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】

技能培訓(xùn)；沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)；農(nóng)民教育

教育就是一種有目的、有組織、有計(jì)劃、系統(tǒng)地傳授知識(shí)和技術(shù)規(guī)范等的社會(huì)活動(dòng)。教育的根本價(jià)值，就是給國家提供具有崇高信仰、道德高尚、誠實(shí)守法、技藝精湛、博學(xué)多才、多專多能的人才，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的勞動(dòng)力，培養(yǎng)合格公民，為國、為家、為社會(huì)創(chuàng)造科學(xué)知識(shí)和物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)民族興旺，促進(jìn)人的發(fā)展，推動(dòng)世界和平和人類發(fā)展。丹東的教育代表了丹東的未來，代表了當(dāng)?shù)厝嗣竦木C合素質(zhì)，受到的教育越高，素質(zhì)就越高，對(duì)未來新科技產(chǎn)物的了解就越快，目前，丹東市農(nóng)村人口接受教育情況偏低，收入不高，因此提高農(nóng)村人口教育是解決收入的重要途徑。

1 丹東地區(qū)教育與農(nóng)村教育現(xiàn)狀

丹東市土地面積廣闊，全境15290平方公里，人口密度稀薄，截止到2011年，每平方公里分布158人（丹東市統(tǒng)計(jì)年鑒，2012）。農(nóng)村人口數(shù)量大，總?cè)丝?46萬人（2011年水平），占本地總?cè)丝诘?1%。丹東市承辦教育學(xué)校共計(jì)974所，涵蓋11種結(jié)構(gòu)，即普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)校、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、工讀學(xué)校、特殊教育學(xué)校和幼兒園。表1數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年末，教職工26088人，其中，專任教師21138人。全年招收學(xué)生10.07萬人，在校學(xué)生34.8萬人；畢業(yè)生9.9萬人，其中，普通高等學(xué)校招生9229人，在校生3萬人，畢業(yè)生8852人；普通中專招生2631人，在校生8624人，畢業(yè)生2605人，學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，小學(xué)升初中升學(xué)率100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率93%。高考上線率95.4%（數(shù)據(jù)來源：丹東市統(tǒng)計(jì)年鑒，2012）。

在各類教育資源之中，涉農(nóng)教育資源十分匱乏，能為農(nóng)民工提供再教育的學(xué)校更為鮮之，專門為農(nóng)民群體開展的常年技能性教育幾乎處于空白。目前，丹東地區(qū)農(nóng)民所能接受的技能性教育，通常都是采取臨時(shí)培訓(xùn)的形式，培訓(xùn)主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狹窄領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的培訓(xùn)缺失，因此，培訓(xùn)的非系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)單一化特點(diǎn)明顯。數(shù)據(jù)表明，2011年丹東地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)總次數(shù)為129次，受訓(xùn)人數(shù)13550人，印發(fā)資料數(shù)量18萬4千余份。培訓(xùn)形式以農(nóng)技知識(shí)講座為主，廣播電視講座為輔，主要針對(duì)各地區(qū)特色生產(chǎn)（山野菜、中藥材生產(chǎn)）及常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（玉米、水稻高生產(chǎn)）進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)；2012年培訓(xùn)總次數(shù)為289次，受訓(xùn)人數(shù)為近115930人，印發(fā)資料數(shù)量22萬3百余份。13年至3月份全市受訓(xùn)人數(shù)為67480人，合作社141個(gè)，印發(fā)資料21.3萬份，電視講座22期，廣播47期，投入師資243人次，趕科普大集53次，培訓(xùn)內(nèi)容與2011年情況相同。

2 丹東地區(qū)農(nóng)民教育中存在的問題

2.1 農(nóng)村教育資源配置不足

從教育資源空間布局上看，丹東地區(qū)各類學(xué)校主要分布在丹東市區(qū)之內(nèi)，農(nóng)村只有為數(shù)不多的中學(xué)和小學(xué)分布，其中，小學(xué)主要分布在中心村，規(guī)模比較小的自然村沒有小學(xué)分布，中學(xué)主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中；從教育投入數(shù)量上看，農(nóng)村教育資源管理歸口于縣一級(jí)財(cái)政，在城鄉(xiāng)二元化資源分配制度下，流入農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的教育投入總量很少；從教育資源質(zhì)量上看，優(yōu)質(zhì)師資力量和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，優(yōu)先配置到城市學(xué)校之中，投入到農(nóng)村之中的教育硬件資源與軟件資源的質(zhì)量都無法和城市對(duì)應(yīng)資源相媲美。對(duì)于農(nóng)民成人教育資源而言，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都處于異常短缺之中，由此反映出丹東地區(qū)農(nóng)村教育資源配置不足的問題彰顯。

2.2 培訓(xùn)組織形式不規(guī)范

丹東地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)尚未出現(xiàn)諸如全日制、業(yè)余、夜校，以及學(xué)分和學(xué)時(shí)管理等規(guī)范的組織形式，目前，農(nóng)民培訓(xùn)的組織形式是：由政府職能部門牽頭組織相關(guān)方面的專家和技術(shù)人員，在農(nóng)村找一個(gè)培訓(xùn)的地方，將農(nóng)民集中起來，進(jìn)行三天左右時(shí)間的理論培訓(xùn)，在完成理論培訓(xùn)之后，政府職能部門偶或開展一些帶有科普性質(zhì)的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，以此流于形式地完成政府硬性規(guī)定的農(nóng)民教育工作任務(wù)。農(nóng)民在學(xué)習(xí)的過程中，缺乏與實(shí)踐結(jié)合的機(jī)會(huì)，缺乏與培訓(xùn)老師的互動(dòng)，培訓(xùn)效果比較差，這種流于形式的教育組織形式難以規(guī)避“勞民傷財(cái)”之嫌。

2.3 農(nóng)民人力資本積累不足

所謂人力資本積累通常是人的勞動(dòng)能力富集與積淀過程，往往通過教育（經(jīng)驗(yàn)）時(shí)間的外在形式表現(xiàn)出來，一般而言，勞動(dòng)力人力資本積累狀況是教育結(jié)果性指標(biāo)，它能反映出教育過程的充分程度和教育績效的高低。表2中的數(shù)據(jù)表明，丹東地區(qū)農(nóng)村就業(yè)人口的學(xué)歷程度以小學(xué)和初中為主體，高中學(xué)歷以上的人口數(shù)量分布明顯偏低，由此反映出丹東地區(qū)勞動(dòng)力主體受教育的名義時(shí)間為9年。對(duì)于農(nóng)村居民而言，許多農(nóng)村學(xué)生在初一之后便保留學(xué)籍而輟學(xué)，因此，農(nóng)民實(shí)際受教育的名義時(shí)間為7年左右，這說明丹東地區(qū)農(nóng)民教育過程不充分程度，教育績效偏低，進(jìn)而佐證丹東地區(qū)農(nóng)民人力資本積累偏低問題的存在。

3 問題成因分析

3.1 外生教育資源投入不足與內(nèi)生教育能力有限

在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)大背景下，培育新型農(nóng)民成為國家調(diào)控農(nóng)村發(fā)展的主要依托，由此丹東各級(jí)政府開始逐漸重視農(nóng)民教育，然而在特殊的文化環(huán)境、地緣政治、復(fù)雜的民族結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長緩慢的多重因素作用下，丹東地區(qū)長期成為了遼寧省教育資源投入制度的上薄弱空間，即使是在新時(shí)代背景下，教育投資的制度性障礙難以根除，外部教育資源支持不足的慣性上演，決定著丹東地區(qū)農(nóng)民教育資源繼續(xù)短缺；長期以來，丹東地區(qū)內(nèi)生性教育資源成長不足，教育人力資源受“走出去、回不來”機(jī)制的作用而出現(xiàn)嚴(yán)重的“孔雀東南飛”現(xiàn)象，在就業(yè)市場(chǎng)皮軟條件下，“讀書無用論”嚴(yán)重影響社會(huì)和家庭對(duì)教育的投入，再加上本地財(cái)政在教育上面的弱投入制度安排，使得本土化教育發(fā)展一直在低水平“貧困陷阱”中掙扎。丹東地區(qū)在教育資源總量十分稀缺的條件下，發(fā)生農(nóng)村教育資源配置不足的問題也是事情演化的自然邏輯，那么規(guī)范的農(nóng)民培訓(xùn)和再教育組織形式必然難產(chǎn)。

3.2 接受教育培訓(xùn)意愿不強(qiáng)

農(nóng)民教育意愿不強(qiáng)是制約他們接受教育培訓(xùn)的重要因素。首先，在生產(chǎn)要素日益資本化和高科技化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)日益社會(huì)化的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝一同打包于生產(chǎn)資料和業(yè)務(wù)外包之中，農(nóng)民不需要過高的人力資本投入就可以獲得較大的邊際收益增量，從而使得農(nóng)民對(duì)技術(shù)培訓(xùn)和再教育的不關(guān)注和不行動(dòng)；其次，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民遭遇到穩(wěn)定就業(yè)、生活、子女教育、住房等多重高門檻的限制，他們不愿意也不敢在農(nóng)民變市民過程中，完全放棄土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)民工既是農(nóng)又是工的特點(diǎn)。農(nóng)民工不以務(wù)工為主業(yè)，自然地不會(huì)積極和主動(dòng)地尋求被培訓(xùn)和被教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)，許多農(nóng)民工所從事的職業(yè)大多是技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)于技術(shù)升級(jí)和維權(quán)方面的培訓(xùn)熱情不大。這些問題的存在導(dǎo)致農(nóng)民人力資本積累不足的問題形成與發(fā)展。

3.3 缺失教育農(nóng)民的發(fā)展規(guī)劃

丹東地區(qū)雖然存在政府主導(dǎo)下的農(nóng)民教育組織平臺(tái)，但是這個(gè)平臺(tái)的工作機(jī)制只是為了完成任務(wù)而運(yùn)轉(zhuǎn)，并非是為了真正教育農(nóng)民而運(yùn)行，所教育和培訓(xùn)的內(nèi)容不是按農(nóng)民需求而設(shè)定，而是“能講授什么就培訓(xùn)什么”，教育組織與運(yùn)行方式是臨時(shí)組團(tuán)，隨機(jī)安排教育活動(dòng)，教育經(jīng)費(fèi)是專項(xiàng)撥款加“化緣”，對(duì)農(nóng)民也不是同一批次的連續(xù)教育，同時(shí)在教育中重知識(shí)傳授，輕理念引導(dǎo)，這些問題都集中地反映出丹東地區(qū)農(nóng)民教育事業(yè)缺失發(fā)展規(guī)劃，由此形成上述三種問題。

4 對(duì)策建議

4.1 編制與實(shí)施農(nóng)民教育和培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)劃

由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)攜下轄各職能部門，編制總體發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施工作計(jì)劃，重點(diǎn)工作在于編制農(nóng)民教育組織平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃、教育資源籌措與整合發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)與培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)劃、教學(xué)與培訓(xùn)環(huán)節(jié)與形式規(guī)劃、教學(xué)日程與進(jìn)度規(guī)劃、再教育計(jì)劃、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃、教學(xué)硬件與軟件的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃等；成立專門從事農(nóng)民教育工作的職能部門，按規(guī)劃組織實(shí)施農(nóng)民教育。重點(diǎn)做好下面工作，即構(gòu)建完整的教學(xué)和培訓(xùn)組織架構(gòu)體系，從中央管理到基層運(yùn)行都有相對(duì)應(yīng)的承載部門；清晰界定各部門職責(zé)和工作任務(wù)，各部門在做好充分的調(diào)研工作基礎(chǔ)上，按照各類規(guī)劃形成工作方案；科學(xué)提出考核指標(biāo)并將其定量化，在此基礎(chǔ)上建立一整套科學(xué)嚴(yán)密的績效評(píng)估和業(yè)績考核體系，同時(shí)建立和運(yùn)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲投制度。

4.2 強(qiáng)化農(nóng)民受教育的觀念

利用各種媒體做好農(nóng)民接受教育宣傳活動(dòng)，營造學(xué)習(xí)氛圍，在農(nóng)村宣傳接受再教育的重要性，讓農(nóng)民充分明白教育與收入的關(guān)系；利用政策引導(dǎo)農(nóng)民教育觀念的改變，對(duì)接受教育的農(nóng)民給予一定的物質(zhì)或政策上的支持，尤其是在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上給予多方政策支持；政府支持勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，由此創(chuàng)造出更多的工作崗位，同時(shí)與企業(yè)協(xié)商訂立用工規(guī)則，凡是接受過教育的農(nóng)民在用工上給予優(yōu)先安排，由此將農(nóng)民工就業(yè)安置與受教育的經(jīng)歷結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民教育觀念的改變。

4.3 創(chuàng)新教育制度

對(duì)當(dāng)前涉及到農(nóng)民再教育的法律法規(guī)體系進(jìn)行全面梳理，對(duì)不能完全滿足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要的進(jìn)行必要的修訂調(diào)整，對(duì)明顯過時(shí)的法規(guī)應(yīng)盡快廢止。加快制定符合本地特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則和地方性法規(guī)，并出臺(tái)相應(yīng)的配套措施和行業(yè)規(guī)范性制度，強(qiáng)化各項(xiàng)法律法規(guī)的可操作性。通過農(nóng)民教育制度的創(chuàng)新，打造出丹東地區(qū)農(nóng)民受教育的優(yōu)越環(huán)境。

4.4 引入外部教育競爭力量

教育外生力量進(jìn)入丹東地區(qū)，一些新的教育亮點(diǎn)會(huì)被植入本地農(nóng)民教育體系，從而激活丹東教育市場(chǎng)的創(chuàng)造性思維，因此，外部力量的進(jìn)入有利于丹東地區(qū)農(nóng)民教育競爭市場(chǎng)的形成與發(fā)展。首先，政府要高度重視外生性農(nóng)民教育培訓(xùn)力量的引入，制定一系列激勵(lì)和吸引外生性培訓(xùn)力量入住丹東的政策；其次，不斷加大農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入力度，一方面加大地方財(cái)政在教育基礎(chǔ)設(shè)施上面的投入，另一方面引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)民間教育資源的投入，為外來教育力量營造發(fā)展條件；最后，政府出面協(xié)調(diào)各個(gè)方面的關(guān)系，減少外來教育力量可能遭遇的制度性障礙，以此減輕工作中的制度性摩擦。

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