從思想工作源頭入手遏制村干部違法違紀(jì)

【文章摘要】

當(dāng)前農(nóng)村處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，村干部是農(nóng)村基層組織的核心，隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，村干部權(quán)力尋租問題日益嚴(yán)重，影響農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須從思想工作入手，抓源頭，千方百計(jì)遏制村干部職務(wù)違法違紀(jì)。切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。倡導(dǎo)形成農(nóng)村黨員干部都能夠廉潔自律，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。但少數(shù)農(nóng)村干部犯錯(cuò)誤的干部作出黨紀(jì)處理，決不得半點(diǎn)馬虎和含糊。

【關(guān)鍵詞】

遏制村干部違法違紀(jì)；落實(shí)黨的“懲前毖后；治病救人”方針

1 違法違紀(jì)的現(xiàn)狀分析

1.1 對(duì)象上：集中在村支部書記（村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)）、村主任，故也成為農(nóng)村干部職務(wù)違法違紀(jì)的高發(fā)群體。

1.2 從主觀方面看，主觀惡性相對(duì)較小，一般表現(xiàn)為同情、理解、幫忙等心態(tài)，甚至出于做好農(nóng)村建設(shè)工作的動(dòng)機(jī)，在處理、協(xié)助管理職能過程中默許、容忍他人從事違法違規(guī)行為。

1.3 違法違紀(jì)涉及領(lǐng)域廣泛，村干部職務(wù)中職權(quán)，涉及村宅基地土地平整、公墓、土地征用、拆遷移民、道路建設(shè)等領(lǐng)域，作案手法簡(jiǎn)單，大多采取收入不入賬、虛報(bào)冒領(lǐng)、打白條等手段。結(jié)伙作案的形式主要包括村支部書記、村主任、會(huì)計(jì)、出納等人共同密謀，利用職務(wù)便利分工合作，共同實(shí)施職務(wù)犯罪；不同行政村的村支部書記、村主任相互勾結(jié)，共同實(shí)施職務(wù)犯罪；村干部與鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部上下勾結(jié)，共同實(shí)施職務(wù)犯罪。

1.4 后果，會(huì)易引發(fā)群體性事件，危及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2 違法違紀(jì)的成因探究

既有體制方面的原因，也有個(gè)人素質(zhì)方面的問題。

2.1 村干部法律淡薄

村基層組織是基層群眾性自治組織，由村民自愿選舉產(chǎn)生，在具體實(shí)行中存在諸多因素干擾，選出的村官并不完全代表廣大村民的意愿。一些文化程度不高、政治素質(zhì)低的人員被選拔到村干部崗位上，由此造成的權(quán)力過度集中，而沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。認(rèn)為即使被查獲也大不了不當(dāng)村干部，放任自己走上犯罪道路。

2.2 監(jiān)督缺位，村務(wù)欠透明，部分財(cái)務(wù)管理混亂

但在村民自治過程中由于缺乏有效監(jiān)管，造成村干部權(quán)利過于集中，導(dǎo)致村干部職務(wù)犯罪滋生。部分財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺位，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，村干部易挪用、侵吞村集體資金。首先，財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村財(cái)務(wù)收支情況不公開，有些村雖定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但公開內(nèi)容不具體，比較空洞。財(cái)務(wù)制度不健全或執(zhí)行不到位。對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，某些村會(huì)計(jì)、出納不分設(shè)，一人兼任，缺乏相互的制約。缺乏定期或不定期的檢查和審計(jì)，存在把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府委托管理制度不健全，財(cái)政保障不到位，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要求村干部協(xié)助從事行政管理工作時(shí)，往往以會(huì)議形式召集村干置任務(wù)，但不以書面形式進(jìn)行委托，對(duì)村干部從事的工作性質(zhì)、注意事項(xiàng)、法律責(zé)任、物質(zhì)保障等事項(xiàng)也沒有詳細(xì)說明，對(duì)其收受或侵吞的財(cái)物認(rèn)為是從事村務(wù)工作的應(yīng)得報(bào)酬。

3 遏制及預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)的對(duì)策及建議

3.1 實(shí)施，輪訓(xùn)制度，提升村干部素質(zhì)

在選拔任用農(nóng)村干部時(shí)，必須選拔、配備好農(nóng)村干部的候選人。要嚴(yán)格按照組織程序，把政治素養(yǎng)強(qiáng)、清正廉潔、公道能干、群眾真正擁護(hù)的選到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，堅(jiān)決抵制農(nóng)村宗族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層組織的滲透。嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀要求，兩手抓，兩手都要硬。明確告誡廣大黨員干部：執(zhí)行黨紀(jì)處理決定是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，來不得半點(diǎn)虛偽和變通辦法，必須按照原則辦事，一旦發(fā)現(xiàn)在此問題上的主觀故意和重大失職，必將受到黨紀(jì)、政紀(jì)直至法律的追究。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)新任村支部書記（主任）政治、法律等方面的培訓(xùn)教育，建立健全輪訓(xùn)制度，確保村干部知識(shí)教育的長(zhǎng)效性。一要加強(qiáng)思想政治教育。強(qiáng)化黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)和教育，切實(shí)提高遵紀(jì)守法觀念。通過學(xué)習(xí)，應(yīng)該明白辦理哪些事，怎么辦，有什么要求，應(yīng)該承擔(dān)哪些義務(wù)，以使事先知道執(zhí)行紀(jì)律處分工作的框架、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及作為一名黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的哪些政策業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督體系、制度建設(shè)

要加強(qiáng)上級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)村委會(huì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。積極引導(dǎo)村委會(huì)依法開展自治活動(dòng)，指導(dǎo)和保障村務(wù)監(jiān)督小組、財(cái)監(jiān)小組等村級(jí)監(jiān)督組織依法履行職責(zé)，著重落實(shí)“村帳鎮(zhèn)管”制度和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，特別是在土地的轉(zhuǎn)讓、出租、承包等重大問題上廣泛征求村民意見，保障村民行使法律賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)，充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。3、嚴(yán)格執(zhí)行制度，按照規(guī)定程序辦案。有關(guān)執(zhí)行黨紀(jì)處理決定的制度和程序是規(guī)范執(zhí)行行為的準(zhǔn)則，必須嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)。只有這樣，才能加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，為有效地執(zhí)行執(zhí)紀(jì)辦案中問題的發(fā)生提供可靠的制度保證。

3.3 預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)，定期將該類問題予以曝光

預(yù)防犯罪是刑事司法的主要任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)處理決定的事先、事中和事后監(jiān)督，堅(jiān)決果斷地糾正在執(zhí)行黨紀(jì)處理決定中的各類問題。要采取座談會(huì)、打招呼和定期不定期檢查監(jiān)督等方法，監(jiān)督在前，防范于未然，要建立健全聯(lián)系制度，對(duì)隱藏的問題，不管由誰主張，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以查處，同時(shí)定期將該類問題予以曝光。

3.4 發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則

對(duì)于黨紀(jì)處理決定的執(zhí)行，不能搞“靈活”、“變通”辦法，不能有凌駕于組織之上的特殊黨員、特殊干部，不能“心慈手軟”，要以實(shí)事求是的態(tài)度，廣泛動(dòng)員各級(jí)各部門與紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)一起共同履行好“教育、懲處、監(jiān)督、保護(hù)”四項(xiàng)職能，使黨的紀(jì)律成為深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的鋼鐵長(zhǎng)城，確保農(nóng)村黨員干部戰(zhàn)斗堡壘作用的順利發(fā)揮。

【參考文獻(xiàn)】

寧波優(yōu)秀農(nóng)指文章[M]，2010年第02期131頁