構建破產企業五位一體的信訪維穩機制

【文章摘要】

隨著我國中下企業的日益增多，企業財產管理等問題也隨之增加。所以建立一套完善的破產企業五位一體的信訪機制是必要的，以確保員工的利益避免矛盾的突出，本文以構建破產企業五位一體的信訪穩定機制為重點，提出問題解決問題的方法確保企業和員工的利益。

【關鍵詞】

構建；五位一體；維穩；機制

0 前言

宿州供電公司成立于1976年，是安徽省電力公司所屬的國有中型供電企業，承擔著宿州四縣一區的供電任務。下轄碭山、蕭縣、靈璧、泗縣、埇橋及宿州農電6個縣級供電公司。公司系統共有員工2434人，農電工2564人，固定資產31億元。市公司本部員工730人，設置職能部室14個，生產單位9個。宿州電網現有220千伏變電站8座、110千伏變電站19座，變電容量2888兆伏安；110千伏及以上線路69條，總長度1443公里。2010年公司實現購網電量43.61億千瓦時，連續五年保持兩位數的高速增長。

1 構建破產企業“五位一體”的信訪維穩機制的背景

1.1 主多分開的大背景下，部分企業面臨破產清算

近年來，國家電網公司系統認真貫徹落實國務院關于主多分開的文件精神，采取一系列有效措施，先后開展了多經企業“三清理一規范”、主多“五分開” 和網省公司層面多經資產處置等主多分開工作，規范了主業職工的持股行為，清退了各級領導干部在關聯企業的股權，初步規范了主業與多經企業的資產財務、業務、勞動人事和管理關系。但是，主多分開過程中，不可避免的帶來的企業破產清算，風險和矛盾和信訪穩定問題較為突出。煤矸石電廠就是其中較為典型的一例。

1992年8月安徽省電力工業局與宿縣人民政府、淮北礦務局等共同發起，在宿縣建設煤矸石發電廠（以下簡稱煤矸石電廠）。2001年以來，隨著煤炭銷售市場化，原煤價格大幅度上升，煤矸石價格也迅速上漲，因燃料成本大幅上升電廠出現虧損，2008年3月煤矸石電廠因虧損嚴重被迫停機。截止2010年底，電廠賬面凈資產為-1100余萬元，負債8000余萬元，到期銀行貸款本息和經營欠款不能按期償還，職工生活費無資金支付，欠繳職工各項社會保險1000余萬元，信訪問題和訴訟案件不斷。宿州公司在省電力公司的指導下，啟動煤矸石電廠破產工作。

1.2 實施企業破產，信訪穩定問題較為復雜，矛盾突出

煤矸石電廠有職工235人。從年齡結構上看，40歲以下的201人，占85.5%。從員工分布情況來看，80%以上的員工為地方政府、煤礦系統、電力系統及銀行系統職工子弟或親屬，員工之間聯系較為緊密。從目前的員工生活情況來看，2008年停產后，陸續有部分有技能的職工再就業，約占25%，這部分員工希望電廠早日破產清算，便于和新的用工單位簽訂勞動合同；約60%以上的員工處于等待觀望狀態，其中5%左右的員工生活來源主要依靠停產后每月400元左右的生活費。從職工的心理預期來看，70%以上的員工認為煤矸石電廠主管單位為供電公司，存在企業重組、恢復生產的可能性。

啟動煤矸石電廠破產工作，將帶來極大地穩定問題。一是煤矸石電廠員工聯系緊密，人員居住較為集中，容易形成統一具體的信訪訴求，稍有不慎，極可能引發嚴重的集體上訪和群體事件；二是破產是一個漫長的過程，不可能在短期內結束，煤矸石電廠破產穩定問題有其長期性，容易引發反復上訪、長期纏訪；三是破產期間的穩定問題是一個較為復雜突出的矛盾，一旦和其他信訪風險相結合，如敏感時期、其他改革因素和偶發事件等，極易出現越級上訪、非正常上訪，甚至出現極端事件；四是企業破產問題是一個受全社會普遍關注的問題，一旦被人利用、借機炒作，不但會使穩定問題更為復雜，還會引發不良的負面輿情，影響企業形象。

2 構建破產企業“五位一體”的信訪維穩機制的內涵與特征

2.1 構建破產企業“五位一體”的信訪維穩機制的內涵是以依法合規為前提，以風險管理和應急管理為理論依據，建立風險預警分析、法律宣傳疏導、職工安置補償、突發群體事件處置、內通外聯“五位一體”的協同維穩機制，從分析研判破產企業的不穩定因素和各階段的特點入手，建立事前排查、快速反應、協同聯動、依法處置的工作管控機制，從而達到正確預防、處置、化解不穩定事件，確保破產安置穩步推進，確保企業和諧穩定的局面。

2.2 主要特征是建立“五位一體”的信訪維穩機制：

一是風險預警分析機制：啟動煤矸石電廠破產重組的前期，宿州供電公司指導煤矸石電廠開展不穩定因素排查分析，對煤矸石電廠中層干部、職工的年齡、學歷結構，經濟狀況，再就業情況進行排查，對可能存在的不穩定因素和可能造成的后果逐項分析。制定《煤矸石電廠破產重組穩定預案》，并對組織者等重點人群制定重點穩控措施，對困難職工群眾重點幫扶，達到提前分析，正確應對的目的。

二是法律宣傳疏導機制：在破產初期，統一煤矸石電廠干部員工的思想認識。組織學習《破產法》和《公司法》等法規文件。召開班組長以上的人員會議，充分分析電廠的經營情況，把煤矸石電廠的現狀交給大家，引導職工走依法破產的路。為了保證破產進程公開公正、規范透明，破產程序經煤矸石電廠職代會討論通過，破產過程依照廠務公開、民主管理程序向職工公開，并請煤矸石電廠職工代表全程監督。堅持信息公開，統一破產宣傳口徑，對外宣傳、解釋一個聲音，減少職工的疑惑、猜疑。關系職工切身利益的重大問題和企業破產各階段職工關心的重要問題，通過召開職工代表會議等形式及時宣傳到位。針對不同時期的難點、熱點，編印發放宣傳材料。

三是職工安置補償機制：職工安置補償是破產能否順利進行的關鍵。公司指導煤矸石電廠破產清算組，按照《破產法》及相關司法解釋，地方政府相關規定，結合企業實際，制定安置方案，安置方案對安置人數、范圍、方式、費用來源、社會保障的接續、困難職工的幫扶等作了詳細的分析、測算，安置方案盡最大可能保障職工合法權益，并經煤矸石電廠職代會討論通過，有效維護了職工穩定。

四是突發群體事件預防處置機制：群體性事件的發生發展過程，一般有以下幾個階段：起因—訴求—未解決—群體形成—對峙—沖突—處置—平息。群體性事件表面上看是“突發事件”，實際上是矛盾積累在一定階段的“總暴發”。按照風險管理的理論，根據風險辨識—危機預警—危機應對—事后處置等流程，在每個階段加以細化分解，達到規避風險和正確處置風險的目的。對于群體性事件，制訂突發性、群體性事件處置流程方案。根據其發生發展規律主動和提前介入，嚴格按程序辦理，減少工作的被動和損失。

五是內通外聯的維穩機制：建立在黨委的統一領導下，強化各職能部門的作用，形成橫向協同、縱向貫通的協同處理突發性、群體性事件的機制，做到組織保障、協同合作、信息互通、分級管理，分工負責，合力解決突出問題。在保持內部協同貫通的同時，加強外部聯絡，第一時間與上級主管部門、地方政府溝通匯報，反映真實情況，爭取理解支持；同時加強與信訪、維穩、司法、公安、新聞宣傳等部門聯系溝通，共同應對，合力處置。復雜群體事件爭取政府主導下的各部門協同處置機制。

3 構建破產企業“五位一體”的信訪維穩機制的主要做法

3.1 事前充分排查分析，制定信訪穩定預案

在啟動煤矸石電廠破產工作的前期，宿州公司多次召開專題會議，成立專門的工作組，對于破產可能引發的信訪穩定問題進行排查、分析梳理。工作組分析了破產后的維穩形勢，從員工的年齡結構、思想動態、目前的工作生活情況、可能帶頭組織信訪的骨干人員等方面進行細致的排查分析。在充分排查分析的基礎上，制定煤矸石電廠破產保持穩定預案，成立維穩領導小組和應急處置、政策宣傳、后勤保障等專業工作小組。同時建立信息快速反饋網絡，建立由煤矸石電廠原中層干部、部分骨干黨員組成的預防網絡，收集職工對破產的意見和建議，做好正面的宣傳引導工作，對出現的不穩定因素及時上報，特別出現集資上訪、群體上訪的苗頭立即上報。確保對煤矸石電廠破產可能引發的信訪風險提前預判、充分分析、應急響應、有效控制。

3.2 明確穩控目標，逐級分解落實信訪責任

堅持“誰主管、誰負責”的原則，對于煤矸石電廠破產重組期間的穩定問題，統一領導，分級負責。宿州公司在省電力公司和地方政府的支持、領導下，指導并重點關注煤矸石電廠穩定問題；明麗公司（宿州公司集體企業）作為煤矸石電廠的股東單位和管理單位負有領導和管理責任，直接組織煤矸石電廠破產工作；煤矸石電廠作為穩定問題的主體和直接責任人，直接負責穩定問題的處置。在煤矸石電廠內部，發揮原領導班子、中層干部和黨組織的作用，建立三級維穩責任制，廠領導包車間，車間包班組，班組包員工。一方面保證信息暢通，另一方面確保明確責任，分級響應，構筑多道防火墻，妥善解決煤矸石電廠破產期間的穩定問題。

3.3 大力依托政府，形成內通外聯的維穩工作機制

按照屬地管理和歸口管理的原則，緊緊依靠地方黨委政府做好破產期間的穩定工作。煤矸石電廠坐落與宿州市埇橋區，原歸口埇橋區經信委管理。經供電公司與市委市政府匯報、與埇橋區政府協調。區政府同步成立煤矸石電廠破產工作組織機構，破產清算工作由埇橋區政府牽頭，指定一名區領導負責，由區經信委、社保局、法院、明麗公司、煤矸石電廠共同組成破產清算辦公室。辦公室下設政策咨詢解釋、職工安置、資產處置等若干工作組。破產清算組定期向區政府報告進展情況，及時得到指導和支持，在出現信訪與維穩事件，給予及時疏導，保證正常的工作秩序。在破產過程中保障基本辦公設施正常運轉，加強破產過程中的生產、生活的治安保衛工作。與地方公安派出所保持信息暢通，及時應對突發事件。

3.4 堅持依法合規，保證破產進程公開公正、規范透明

破產清算以《破產法》和《公司法》為依據，確保破產清算程序合法，規范操作。為了保證破產進程公開公正、規范透明，破產程序經煤矸石電廠職代會討論通過，破產過程依照廠務公開、民主管理程序向職工公開，并請煤矸石電廠職工代表全程監督。堅持信息公開，統一破產宣傳口徑，對外宣傳、解釋一個聲音，減少職工的疑惑、猜疑。關系職工切身利益的重大問題和企業破產各階段職工關心的重要問題，通過召開職工代表會議等形式及時宣傳到位。針對不同時期的難點、熱點，編印發放宣傳材料。為妥善處理煤矸石電廠關閉破產中各類影響穩定的重大問題，確保破產工作順利進行和維護社會穩定，根據國務院、安徽省《信訪條例》、有關企業破產的各項規定，妥善處置各類信訪事項。

3.5 做好職工思想工作的同時，切實維護職工利益

切實維護職工利益是維護穩定的前提，耐心細致的思想工作是保障信訪穩定的手段。在破產期間，公司一方面做好職工思想工作，統一思想認識。在破產初期，組織召開班組長以上的人員會議，把煤矸石電廠的現狀交給大家，形成“早破早好”的統一認識，引導職工走依法破產的路。同時及時掌握預警信息，最大限度地把群體性事件苗頭解決在基層，解決在萌芽狀態。防止因政策解釋不慎重、工作方法不當等因素引發群體性事件。另一方面，切實維護職工利益。多渠道籌措資金，首先保障職工安置費用，注重及時妥善解決職工的合理訴求，尤其對于困難職工及時幫扶。避免使問題積小成大、積少成多，保證職工生活穩定、思想穩定。

3.6 事前預判，積極做好各類突發、群體事件的應對

企業破產是一個較為復雜長期的過程，職工對與破產安置方案的接受也是一個漸進、反復的過程。煤矸石電廠破產期間，職工多次到煤矸石電廠、供電公司、破產清算組、政府部門上訪，表達各種訴求，甚至出現群體上訪，圍堵辦公場所的行為。

一年多來，針對破產期間的各類信訪事項，宿州供電公司一直高度重視，積極有效快速處置，尤其是做好各類突發、群體事件的應對。一是把握重點時段。在重大活動和節慶期間，在破產進入關鍵時間節點期間，根據掌握的情況，提前做出部署，明確工作任務，落實工作責任，加強值班力量，保證聯絡和信息暢通。二是把握關鍵人員。根據排查梳理可能會有的牽頭組織者，摸清他們的社會關系，按一人一方案做好穩定工作，做到各個擊破。三是把握處置原則。堅持“提前預判、快速響應、正確應對、依法處置”的工作原則，積極穩妥處置各類信訪事項。四是根據需要快速啟動穩控預案。在煤矸石電廠職工集體上訪的前期，宿州公司快速啟動應急預案，成立應急指揮部，公司主要領導靠前指揮，同時協調聯動，成立事態控制處置組、政策對話解答組、后勤保障組、輿情控制組等各個專業小組。并在第一時間向省電力公司、地方政府、信訪局、公安局匯報，內通外聯、迅速行動、協作配合。確保各專業組第一時間迅速就位，確保群體事件有效控制。

3.7 嚴格責任追究

凡是對應急處置和維護穩定工作不到位、不盡責造成嚴重后果的單位和責任人員，視其不同性質和后果追究相應責任。性質嚴重的，根據情況給予黨紀政紀處分，直至追究刑事責任。

4 構建破產企業“五位一體”的信訪維穩機制的主要成效

4.1 經濟效益

企業破產清算，其處置的成本往往是巨大的，既過多的牽涉了公司的精力，又使企業付出了重大的人、財、物等行政成本。“五位一體”的信訪維穩機制，對破產過程中的信訪隱患和各類突發問題，有針對性的作出疏導化解等應對措施，同時做好處置準備，做到嚴密控制、正確應對、精確處置，減少不必要物質成本和行政成本，減少處置不當或失敗的風險，確保處置有序有節有效。成果創造以來，公司成功處置煤矸石電廠破產引發的信訪問題，取得直接經濟效益約150萬元。

4.2 社會效益

（1）確保了企業安全穩定的局面。構建“五位一體”的信訪維穩機制，成功預防和化解了多起突發全體事件，有效保證了公司系統和諧穩定的局面，具有較強的社會效應和示范效應，信訪穩定業績考核在省公司和市政府全部獲得滿分。近年來，宿州供電公司榮獲全國五一勞動獎狀、全國文明單位、國家電網公司先進集體、安徽省電力公司及宿州市穩定工作先進單位等一系列榮譽稱號。

（2）為電網企業處企業破產事件提供了有益的探索和啟示。煤矸石電廠是主多分開過程中的破產清算較為典型的一例，隨著經濟建設的加快和改革開放的深入，各種社會矛盾將以前所未有的速度凸顯，各類社會群體的利益訴求不斷增加，重大群體性事件發生的概率明顯提高。“五位一體”的信訪維穩機制的創新和實踐為我們提供了有益的探索和啟示。安徽電力信息推廣宿州公司工作交流信息：宿州公司穩妥有序開展煤矸石電廠破產工作。