淺談如何認定消防火災隱患

摘 要：在日常生活中，對人們的生命財產安全危害最大的就是火災了，火災往往發生的很突然，這主要是由于存在于隱患中。作者通過對消防隱患產生的原因以及認定進行了簡要的分析，并對如何消除消防隱患提出了一些合理化的意見。結合個人的工作實踐經驗，對認定火災隱患做出了粗淺的探討。

關鍵詞：火災；消防；隱患；認定

《中華人民共和國消防法》第二十五條規定：“公安消防機構發現火災隱患，應當及時通知有關單位或者個人采取措施，限期消除隱患。”對于火災隱患目前為止各界沒有一個統一的定義，而定義的分歧主要是以下幾個觀點：一、是將潛在的不安定因素會導致火災的隨時發生就為火災隱患，對于可能出現人員傷亡以及對經濟造成重大的損失的或者是會造成政治嚴重不良影響的則被歸結為重大的火災隱患。二、第二種則是將在生產生活以及經營活動中會引發爆炸以及火災的不安全因素。三、第三種則是將潛伏著的并有可能引發爆炸燃燒或者是化學爆炸或者是火災的因素稱之為火災隱患，對于可能引發嚴重后果的則可以稱之為重大火災隱患。四、指的是在社會生活以及生產活動中會在成火災出現的一些不安全的因素。而對于重大火災隱患的定義則是指此類可能性更大危害更大的不安全因素。《消防法》的出臺，則是賦予了火災隱患概念以法律意義，即可以引發法律關系上的變化。因此在對于檢查監督消防工作，認定火災隱患的正確性以及準確性便成為了重點內容。而怎樣正確的認定則成為了值得探討的議題。對于火災隱患的認定則需要首先對其概念以及其法律意義作深入的了解。雖然《消防法》中提到了火災隱患以及重大火災隱患，但是對其意義并未做詳細的定義。而在《消防管理手冊》里將火災隱患定義為了一種不安全因素。這就要求，隱患首先要是有可能導致火災的幾率，并且會導致危害結果。而對于一些打擊率引發火災的因素則被定義為重大隱患，這種火災因素將會導致巨大的損失、影響以及傷亡。雖然這里具有一定的定義，但是這只是基于技術方面的定義，而不具有法律意義，不能引起法律關系的變換，不會調整法律權利和法律義務。但是在我們對其進行賦予法律效力之前應當肯定其一定是一種將會引發火災的不安定因素。

《消防監督檢查規定》中規定“公安消防機構應當將存在違反消防法律、法規行為，可能造成火災危害的確定為火災隱患，將存在嚴重違反消防法律、法規行為，可能導致重大人員傷亡或重大財產損失的，確定為重大火災隱患”。而可以確定為具有法律意義的隱患則是那些危險性是潛在的，具有可能引發火災出現的因素，并且引發火災的潛在威脅是由于違反了消防法律法規所致。而具有法律效力的重大隱患則是那些違反了法律法規并會嚴重導致火災的因素。對于這種隱性威脅需要工作人員進行提前預防，即排除威脅，或者想方設法降低其威脅程度。對于那些違反了法律的行為則可通過整改以及處罰等方法對行為單位和行為人進行教育，將法律意義延伸到火災隱患的預防治理的實際操作中。

火災的發生原因不只是一個，因此在對于可能引發火災的威脅認識上也應當做到全面不遺漏。另外，這種潛在的引發因素有可能是直接的也有可能是間接地。比如，對于火電的管理存在漏斗就有可能引發因為漏電或者明火產生的火災；而由于消防布局的問題而引發的火災則是間接的。但是無論是直接還是間接都應當在認定中將因素考慮進去。火災的隱患出現主要是通過三種類型出現的。第一種，火災發生危險性的增加。比如易燃易爆品的運輸以及存儲和使用過程中無視規章制度而使用了明火以及違規用電等。第二種，對人的生命財產安全產生危害。比如隨意改變建筑物中的內部結構，變更消防設施，使之不能正常的運作。比如有些場所的安全出口用作它用，而造成疏散通道出現了堵塞；再比如消防用具根本就沒有得到良好的日常維護而出現損壞不能使用；還有在裝修以及裝飾上使用一些易燃的裝修材料都會造成以上問題。第三種則是在火災出現后對救援滅火產生嚴重影響。諸如消防栓沒有水，消防通道堵塞，消防車無法及時趕到火災現場，消防用水泵無法正常工作，消防電梯無法使用等狀況。在對于隱患的認定過程中需要將危害以及法律事實結合起來，即，一個完整的火災隱患認定需要既具有違法事實又具有危害性，并且二者需要具有因果聯系，如此才可認定為火災隱患。

再者，在認定火災隱患，特別是重大火災隱患時要復雜問題簡單化。由于火災隱患的認定，特別是重大火災隱患的認定，涉及到如何確定可能造成的人員傷亡和財產損失的程度，因此直接認定有一定難度。根據重大火災隱患的定義，可知必須具備兩個條件，一是發生火災的可能性很大，二是火災后果嚴重。分析以往發生的重特大火災，總結以往的教訓，對于前者，一般都是發生火災前，存在多種違反消防法律法規的行為，這種行為留下種種隱患，增大發生火災幾率。因此，認定重大火災隱患，首先要從其違反消防法律、法規的嚴重程度去認定，一般是多種違法行為并存。對于后者，一般都是因火災發生在消防安全重點單位、重點行業、重點部位，一旦發生火災，造成嚴重后果，所以我們將存在嚴重違反消防法律法規、多種違法行為并存的重點單位、重點行業，確定為重大火災隱患單位。

最后，在認定火災隱患時，還應具體問題具體分析，并加以科學的論證。為什么要具體問題具體分析呢？這是因為一方面一般火災隱患和重大火災隱患，只能是相對的，難于確定統一的標準。為什么還要科學論證呢？這是因為一方面對火災隱患的評定是一項嚴肅的工作，其認定結果直接導致一定的法律責任和后果；要科學的預見，就要求用科學的方法，綜合大家的正確意見。

所以要論證、討論、研究，盡可能的形成與實際相符合的結論，避免個別檢查人員的失誤判斷。另外，對于重大火災隱患兩個條件均具備才能認定，若只是很可能發生，但發生后果不怎么嚴重，或者雖然發生火災后果嚴重，但是因防范、管理較好，消防設施齊全，根本不易發生火災，這兩種情況都不能確定為重大火災隱患，為防止由一個條件遮蔽了另一個條件，做出錯誤認定，做好研究與論證，也是必要的。

最后，要正確客觀的認定火災隱患，還要充分發揮消防監督檢查人員的主觀能動性，只有消防監督檢查人員的政治素質、業務素質高，敬業精神強，判斷能力強，才能得出正確的評定結論。

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