縣級(jí)黨校發(fā)展困境及其出路

摘 要：長(zhǎng)久以來(lái)，黨校在我國(guó)一直起著相當(dāng)重要的作用，它為我國(guó)的干部培養(yǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)它也為我國(guó)黨政思想交流提供了一個(gè)絕佳的平臺(tái)，為黨政府的各項(xiàng)決策、方針制定提供了基本依據(jù)，是我國(guó)黨委的一個(gè)重要而特殊的部門(mén)。但在當(dāng)前的形勢(shì)下，受各種因素的影響，使我國(guó)的黨校尤其是基層的縣級(jí)黨校陷入了種種發(fā)展困境。文章對(duì)我國(guó)縣級(jí)黨校所面臨的困境做出了簡(jiǎn)單的分析，并探討性的提出了部分出路建議，以不斷推進(jìn)我國(guó)黨校事業(yè)向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)黨校；困境；出路

1 前言

對(duì)于我國(guó)的黨政事業(yè)發(fā)展而言，黨校在其中扮演著非常重要的角色，從《黨校工作條例》來(lái)看，它是培養(yǎng)我國(guó)黨政干部的一個(gè)主要陣地，對(duì)我國(guó)理論骨感及領(lǐng)導(dǎo)干部起著輪訓(xùn)和培訓(xùn)的作用。長(zhǎng)久以來(lái)，縣級(jí)黨校為我國(guó)的黨政人才培養(yǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)，在很大程度上對(duì)我國(guó)黨政機(jī)關(guān)甚至是整個(gè)社會(huì)的向前發(fā)展起到了推動(dòng)作用。但當(dāng)前我國(guó)黨校尤其是縣級(jí)黨校，正面臨著舉步維艱的困境，我們必須要對(duì)現(xiàn)狀及其原因展開(kāi)深入細(xì)致的研究、探討，并針對(duì)性的探尋出對(duì)策、出路，確保我國(guó)黨校能夠回到理想的發(fā)展道路上來(lái)，繼續(xù)有效的推動(dòng)我國(guó)黨政事業(yè)向前發(fā)展。

2 縣級(jí)黨校現(xiàn)狀及困境

2.1 重視力度不到位

首先是部分地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨校培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，未能將黨校所開(kāi)展的教育、培訓(xùn)工作提高到促進(jìn)黨政事業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家發(fā)展的高度上來(lái)看待。比如對(duì)于事先所擬定的培訓(xùn)計(jì)劃，由于工作任務(wù)緊等原因便一直擱置，或是對(duì)于正常的培訓(xùn)教育工作隨意的中斷、縮短培訓(xùn)時(shí)間，也并不在后期將未能完成的培訓(xùn)任務(wù)完成；再者就是經(jīng)費(fèi)緊張，很多地方的縣級(jí)黨校未能將“六項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)，更沒(méi)有硬性的常年增長(zhǎng)的文件規(guī)定。由于經(jīng)費(fèi)緊張，所以只能擠占其他單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)維持黨校培訓(xùn)工作，造成了一種“找米下鍋”的局面。

2.2 師資力量較為薄弱

大多數(shù)基層縣級(jí)黨校的師資力量都還不盡如人意，同時(shí)校內(nèi)各學(xué)科相互孤立，整個(gè)黨校內(nèi)部系統(tǒng)未能形成一種相互溝通，彼此優(yōu)化、整合的運(yùn)行機(jī)制，這對(duì)于黨校培訓(xùn)工作的有效性起到了很大的負(fù)面影響。客觀來(lái)看，我國(guó)縣級(jí)黨校師資薄弱主要體現(xiàn)在這么幾個(gè)方面。

第一，人數(shù)少且年齡資質(zhì)結(jié)構(gòu)分散。以作者對(duì)6所縣級(jí)黨校的調(diào)查為例，其中僅有1所黨校的專(zhuān)職教師人數(shù)超過(guò)了10人，有2所黨校的專(zhuān)職教師人數(shù)僅在5人以下，另有3所黨校的專(zhuān)職教師人數(shù)在5人到10人。再者就是這些教師的年齡多在50歲以上，不然就是今年來(lái)的畢業(yè)生，教師年齡資質(zhì)結(jié)構(gòu)分散。

第二，教師素質(zhì)較低。在作者的調(diào)查中，因?yàn)樵S多黨校教師是從地方中小學(xué)直接調(diào)選的，所以他們的專(zhuān)業(yè)都在中文、政治或是歷史這些學(xué)科上。其他專(zhuān)業(yè)的教師人數(shù)極為稀缺，比如社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及法學(xué)專(zhuān)業(yè)等。同時(shí)，在眾多的縣級(jí)黨教專(zhuān)職教師中，屬于高級(jí)講師的人數(shù)也極低，而且在這里高級(jí)講師中有一部分在從事著黨校的管理工作，很難直接參與培訓(xùn)。

第三，黨校內(nèi)部的系統(tǒng)性運(yùn)作不合理。站在當(dāng)前的培訓(xùn)及管理角度上來(lái)看，黨校的存在應(yīng)當(dāng)具備系統(tǒng)性，但在實(shí)際的黨校運(yùn)作中，各方卻是各居一隅。比如同級(jí)間的交流減少，甚至是不交流，還有上下級(jí)除了必要的上、下行溝通之外，也不做相互間的交流。最重要的是上級(jí)黨校對(duì)基層的縣級(jí)黨校也缺乏必要的指導(dǎo)與管理，使黨校師資隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)資源配置能能有效的進(jìn)行，使黨校的教學(xué)力量進(jìn)一步削弱。

2.3 教學(xué)方式不完善

由于師資隊(duì)伍、教學(xué)資源以及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面存在著很大的限制，大多數(shù)的縣級(jí)黨校在培訓(xùn)工作的教學(xué)方式上都還不夠完善，明顯的滯后，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的教學(xué)、培訓(xùn)特征，致使調(diào)研少、學(xué)習(xí)多，研究少、教學(xué)多等等現(xiàn)象出現(xiàn)。還有就是很多縣級(jí)黨校培訓(xùn)的時(shí)效性、針對(duì)性過(guò)低，往往忽略了培訓(xùn)對(duì)象的個(gè)體特征，而“大鍋”式的一起教育培訓(xùn)，沒(méi)有針對(duì)不同對(duì)象群體的培訓(xùn)需要，始終提高不了培訓(xùn)的有效性。最后是在培訓(xùn)工作的管理上還不夠健全，在很多管理的細(xì)節(jié)過(guò)于粗放，基本上都是在強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行自我管理，而很少將實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理工作落實(shí)到位，或是一味的追求培訓(xùn)面積，僅爭(zhēng)取培訓(xùn)更多的人員，不注重培訓(xùn)的質(zhì)量及有效性。在培訓(xùn)工作結(jié)束后，也很少進(jìn)行總結(jié)、反思，忽略了教學(xué)方式的改進(jìn)過(guò)程。

3 縣級(jí)黨校持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 增強(qiáng)縣級(jí)黨校自身發(fā)展動(dòng)力

來(lái)自身的內(nèi)部影響是導(dǎo)致當(dāng)前縣級(jí)黨校陷入困境的主要原因，縣級(jí)黨校想要在當(dāng)前的困境當(dāng)中尋求出路，首先要從自身的角度出發(fā)，增強(qiáng)自身的發(fā)展動(dòng)力，將自身的應(yīng)有作用發(fā)揮出來(lái)，比如干黨政干部培訓(xùn)，黨政研究、宣傳等等。在黨政干部的培訓(xùn)上，黨校方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自主教學(xué)功能革新，要在教師選配、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)時(shí)間上爭(zhēng)取到主動(dòng)權(quán)，并形成自身的一套特有體系。而在正式的培訓(xùn)工作展開(kāi)前，教師應(yīng)當(dāng)針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，搞好培訓(xùn)前的備課、調(diào)研、科研，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)性、時(shí)效性、針對(duì)性以及理論性，提高黨校培訓(xùn)教育質(zhì)量，增強(qiáng)自身的發(fā)展動(dòng)力及影響力，為自身的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2 爭(zhēng)取各方部門(mén)支持

要想走出困境，尋求發(fā)展道路，除了增強(qiáng)自身的發(fā)展動(dòng)力之外，還應(yīng)當(dāng)盡可能爭(zhēng)取到各方部門(mén)的支持與重視，為縣級(jí)黨校的發(fā)展“拉攏人氣”。要以“兩條例一綱要”為基本的要求，認(rèn)清黨校的一切責(zé)任、一切工作的重要性，并將其擺放在更加突出的位置上，不斷強(qiáng)化自身的規(guī)劃與研究工作，同時(shí)使縣級(jí)黨校教育培訓(xùn)工作的宏觀調(diào)控更加具備科學(xué)性、操作性。在干好黨政培訓(xùn)、完善師資力量、豐富教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，搞好其他方面的黨政工作，為黨委、黨政府在各個(gè)基層的部署起到促進(jìn)與推動(dòng)作用。地方的縣級(jí)黨校應(yīng)當(dāng)在上級(jí)機(jī)構(gòu)的直接指揮與代領(lǐng)下，完善自身的財(cái)政管理體系與人事管理體系，并盡可能的多獲得財(cái)政支持，在實(shí)際上將地方縣級(jí)黨校作為黨委的關(guān)鍵分支，在黨校的物力、人力以及財(cái)力等方面納入縣級(jí)政府與黨委的管理體系當(dāng)中。尤其要將地方縣級(jí)黨校的各種經(jīng)費(fèi)，比如培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)以及科研經(jīng)費(fèi)等納入到地方財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，對(duì)縣級(jí)黨校的各種財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行統(tǒng)籌的安排與考慮，在保證了地方縣級(jí)黨校財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，使其可以將主要的精力投入到調(diào)研、科研、培訓(xùn)以及質(zhì)詢(xún)服務(wù)上來(lái)，增強(qiáng)地方縣級(jí)黨校在黨政事業(yè)方面的專(zhuān)攻性。

3.3 實(shí)施人才興校戰(zhàn)略

建設(shè)一支高素質(zhì)的教學(xué)、科研、管理隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)縣級(jí)黨校持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要通過(guò)人才流動(dòng)，優(yōu)化全員結(jié)構(gòu)，特別是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為這方面的工作主要分兩方面：一是在黨校系統(tǒng)內(nèi)部，大力加強(qiáng)和統(tǒng)籌市、縣兩級(jí)黨校的師資隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)打通職稱(chēng)、打通專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、打通骨干教師培養(yǎng)、打通課題專(zhuān)題，盡快突破縣級(jí)黨校教師業(yè)務(wù)發(fā)展上的“天花板”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)；二是可以根據(jù)中央高層推動(dòng)事業(yè)改革部署以及按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》，嘗試爭(zhēng)取重新定位黨校人員性質(zhì)，以拓寬黨校人才的流動(dòng)渠道。通過(guò)重新定性，可以解決黨校領(lǐng)導(dǎo)干部、教師與同級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職身份不兼容的問(wèn)題，解決黨校青年教師、管理人才的前途問(wèn)題，激發(fā)黨校人才活力。同時(shí)，也便于選派基層優(yōu)秀黨政干部充實(shí)到黨校隊(duì)伍中，這樣的黨校教師既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有理論水平，更能適應(yīng)新時(shí)期黨校干部教育工作。這樣的雙向人才交流，讓縣級(jí)黨校既培養(yǎng)了人才，自身也輸出了人才，更能彰顯黨校的理論“陣地”和干部“搖籃”魅力。這不但是一種激勵(lì)黨校領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的機(jī)制，更是強(qiáng)化黨校隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的舉措。

3.4 改革、完善教學(xué)方法

在深化教學(xué)內(nèi)容的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)站在當(dāng)前的教學(xué)、培訓(xùn)理念上來(lái)對(duì)縣級(jí)黨校的教學(xué)方法進(jìn)行改革、完善。一個(gè)有效的教學(xué)方法，肯定能使教師的主導(dǎo)性同教學(xué)對(duì)象的主體性相互積極配合、調(diào)動(dòng)，能夠使教學(xué)、培訓(xùn)過(guò)程始終處于雙方的共同努力和協(xié)作下。受各種條件的限制，傳統(tǒng)的黨校教學(xué)、培訓(xùn)方式多以單方向的灌輸為主，教師往往是自己講自己的，對(duì)于學(xué)員的感受不管不顧，只要自己講完了，培訓(xùn)就結(jié)束，這種教學(xué)、培訓(xùn)方式方法的有效性極低，也滿足不了當(dāng)前的黨校教學(xué)、培訓(xùn)需求。所以，要使黨校能夠在當(dāng)前的形式下找到發(fā)展出路，必須要改革、完善教學(xué)方法，提高教育、培訓(xùn)質(zhì)量，這是縣級(jí)發(fā)展出路的一條根本途徑。第一，要鼓勵(lì)、支持甚至是要求黨校教師進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐與社會(huì)調(diào)查，對(duì)各種社會(huì)資料進(jìn)行充分的收集，并在相互間展開(kāi)溝通、交流，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)內(nèi)容的質(zhì)量；第二，在徹底轉(zhuǎn)變課堂教學(xué)方式，尊重學(xué)員的主體地位，注重調(diào)動(dòng)學(xué)員參與培訓(xùn)的積極性與能動(dòng)性；第三，就是要注重課后的總結(jié)，要及時(shí)收集學(xué)員的意見(jiàn)反饋，聽(tīng)取眾多的意見(jiàn)，并根據(jù)實(shí)際條件進(jìn)行改進(jìn)，使地方縣級(jí)黨校的教學(xué)方式可以不斷的改進(jìn)、完善，能夠時(shí)刻貼合時(shí)代發(fā)展對(duì)黨教教育、培訓(xùn)工作所提出新要求。

3.5 強(qiáng)化教學(xué)管理

當(dāng)前很多地方縣級(jí)黨校在教學(xué)的管理上都存在著不同程度的問(wèn)題，這是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。所以，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化教學(xué)管理，建立健全教學(xué)管理制度。對(duì)于教學(xué)這一塊的管理主要應(yīng)當(dāng)對(duì)教師的教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，注重教學(xué)質(zhì)量的提升。對(duì)教師的進(jìn)行予以充分的支持，對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)完善予以相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與要求，同時(shí)對(duì)教師培訓(xùn)前的教案編寫(xiě)進(jìn)行規(guī)范，要求教師在教學(xué)、培訓(xùn)工作開(kāi)始前必須要進(jìn)行完備的課前準(zhǔn)備。加強(qiáng)教學(xué)評(píng)估、考核，時(shí)刻掌握各個(gè)教師的教學(xué)情況，如果有不足的地方由上級(jí)親自予以指正。

4 結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)久以來(lái)，黨校在我國(guó)一直起著相當(dāng)重要的作用，它為我國(guó)的干部培養(yǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)它也為我國(guó)黨政思想交流提供了一個(gè)絕佳的平臺(tái)，為黨政府的各項(xiàng)決策、方針制定提供了基本依據(jù)，是我國(guó)黨委的一個(gè)重要而特殊的部門(mén)。但在當(dāng)前的形勢(shì)下，受各種因素的影響，使我國(guó)的黨校尤其是基層的縣級(jí)黨校陷入了種種發(fā)展困境，比如本文中所提到的重視力度不到位、師資力量較為薄弱以及教學(xué)方式不完善等，因此，我們必須要采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策尋，增強(qiáng)縣級(jí)黨校自身發(fā)展動(dòng)力、爭(zhēng)取各方部門(mén)支持、實(shí)施人才興校戰(zhàn)略、改革教學(xué)方法、加強(qiáng)教學(xué)管理來(lái)尋求發(fā)展出路。確保我國(guó)黨校能夠回到理想的發(fā)展道路上來(lái)，繼續(xù)有效的推動(dòng)我國(guó)黨政事業(yè)向前發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：昌偉（1966，6-），男，云南省武定縣高橋鎮(zhèn)人，講師，主要研究政治教育。