農(nóng)村小型水利工程管理的對(duì)策和建議

摘 要：農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水源，目前整個(gè)世界面臨嚴(yán)重的水資源匱乏的局面，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展前進(jìn)，筆者基于目前的背景環(huán)境，重點(diǎn)的分析介紹了如何做好農(nóng)村小型水利灌溉管理工作，目的是為了更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小型水利工程；管理；對(duì)策

1 項(xiàng)目的管控狀態(tài)

自從實(shí)行承包制之后，因?yàn)樗?xiàng)目面對(duì)著集體擁有，以及分戶運(yùn)行的問(wèn)題，所以其維護(hù)以及管控等活動(dòng)無(wú)法有效的落實(shí)，很多水利項(xiàng)目存在一種只有使用人，沒(méi)有管控者的現(xiàn)象，進(jìn)而就出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化等問(wèn)題。“八五”以來(lái)，水利管理大抓基層服務(wù)體系建設(shè)，逐年在水利工程較多的河谷川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，萬(wàn)畝以上灌區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)以灌區(qū)、行政轄區(qū)為單元，設(shè)立了水利水保服務(wù)站，履行本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)水利工程管理任務(wù)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)自流渠道、提灌、機(jī)電井的正常運(yùn)行、維修維護(hù)、管理和水費(fèi)征收工作。雖然存在一些不合理的地方，不過(guò)在管控工作中，還是發(fā)揮了非常積極的意義。

2 當(dāng)前項(xiàng)目的特征

水利項(xiàng)目的意義是為了幫助群眾應(yīng)對(duì)災(zāi)情，提升糧食的產(chǎn)量，增加群眾的收入，改善生態(tài)。它和道路以及電力等構(gòu)成了農(nóng)村的關(guān)鍵基建項(xiàng)目，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，有著非常強(qiáng)的基礎(chǔ)性等特點(diǎn)。而且，農(nóng)戶是水利活動(dòng)的關(guān)鍵者，要關(guān)注他們的意愿，要借助該群體，積極開展事業(yè)。水利的關(guān)鍵內(nèi)容是服務(wù)，其不僅僅要合乎市場(chǎng)的規(guī)定，要積極的核算費(fèi)用，要減少資金，帶動(dòng)項(xiàng)目朝著合理的方向發(fā)展，又要堅(jiān)持不以盈利為目的的宗旨。

農(nóng)村水利工程種類和功能很多，大體可以歸納為以下幾類： 小水庫(kù)、塘壩、水池等蓄水設(shè)施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設(shè)施，渠道、管道、閘門等輸水配水設(shè)施，泵站、機(jī)井等提水設(shè)施，保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田的河道堤防等防洪設(shè)施，鄉(xiāng)村自來(lái)水廠、水窖等生活供水設(shè)施。

（1）其有著非常顯著的基礎(chǔ)意義，要認(rèn)真的關(guān)注。水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基。因?yàn)榫哂芯C合化的灌溉裝置，優(yōu)秀的種苗以及肥料等才可以實(shí)現(xiàn)其意義。不過(guò)，身為基建工程的水利項(xiàng)目，其花費(fèi)的資金非常多，但是效果并不是短時(shí)間就可以體現(xiàn)出來(lái)的，通過(guò)管控，利潤(rùn)不顯著。一般不是直接性質(zhì)的利益，所以不被人們關(guān)注。因此，要切實(shí)的提升人們思想意識(shí)，要認(rèn)真的關(guān)注水利的關(guān)鍵意義和功效。

（2）其有著優(yōu)秀的群眾性特征，要積極地開展全方位的規(guī)劃活動(dòng)，落實(shí)指引力度。拿單一的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其技術(shù)較為單一，不過(guò)從總的資源使用上來(lái)講，其是一項(xiàng)非常繁瑣的內(nèi)容，要認(rèn)真地關(guān)注自然的特征，積極地開展調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真的進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置。

（3）有著顯著的公益特征，要靠政府的輔助。其不單單有著灌溉的特征，同時(shí)還具有防洪等功效。既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)殖等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著較大范圍的灌溉活動(dòng)，確保糧食生產(chǎn)活動(dòng)能夠順利的開展。將興利為關(guān)鍵點(diǎn)的項(xiàng)目不僅僅有這公益性等特征，還有運(yùn)作特征，對(duì)于防洪等項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其是完全的公益的。站在總的層次上來(lái)看，水利活動(dòng)的關(guān)鍵客體是弱質(zhì)的內(nèi)容，其不具有優(yōu)秀的回報(bào)性，不過(guò)還是需要國(guó)家對(duì)其積極地幫扶。

（4）有著顯著的壟斷特征，規(guī)定政府要對(duì)其綜合化的管控。這些小規(guī)模的水利會(huì)受到地形等要素的干擾，很多項(xiàng)目都有著顯著的壟斷特征，不能像是城鎮(zhèn)的單位一樣設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)體系。所有灌溉資源，都是歸國(guó)有的，其是公用的。全部的生活在所在區(qū)域的農(nóng)民都有著一樣的權(quán)限來(lái)對(duì)其運(yùn)行，用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。該項(xiàng)建設(shè)和管控應(yīng)該在構(gòu)架的指引下積極地開展。

3 應(yīng)對(duì)方法

3.1 形成水商品的思想，切實(shí)的提升對(duì)管控體系的認(rèn)知水平

因?yàn)闅v史的要素，現(xiàn)在很多的群眾的思想都非常的傳統(tǒng)，其不具有水商品的思想。相關(guān)的主管機(jī)構(gòu)以及管控單位等對(duì)其管控的認(rèn)知不良。所以，要積極地開展宣傳工作，確保群眾能夠意識(shí)到水的商品性特點(diǎn)。應(yīng)該讓人們意識(shí)到其是一種非常短缺的物質(zhì)，而且還是一項(xiàng)商品。不僅僅要合理的布局。還要反映出它的價(jià)值，通過(guò)經(jīng)濟(jì)性要素來(lái)提升群眾的水患思想，相關(guān)的主管機(jī)構(gòu)要切實(shí)的意識(shí)到開展管控活動(dòng)，對(duì)于當(dāng)前項(xiàng)目發(fā)展的意義。要切實(shí)的體現(xiàn)出項(xiàng)目的效益，帶動(dòng)資源的合理運(yùn)行。

3.2 設(shè)置分管體系，形成服務(wù)機(jī)構(gòu)

通過(guò)分析一個(gè)區(qū)域的具體的發(fā)展?fàn)顟B(tài)我們得知，水利是基礎(chǔ)，所有的管理人應(yīng)該站在一定的層次上分析水利的關(guān)鍵意義，將其當(dāng)成是基礎(chǔ)活動(dòng)來(lái)對(duì)待，關(guān)鍵的就要是確保國(guó)家關(guān)注，要關(guān)注誘導(dǎo)思想，要明確權(quán)責(zé)，認(rèn)真的開展調(diào)研工作，結(jié)合經(jīng)濟(jì)性開展工作，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)依法治水管水，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務(wù)機(jī)構(gòu)。在工作責(zé)權(quán)上和行政上以塊塊為主，業(yè)務(wù)上以條條為主，條塊結(jié)合，協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務(wù)站民主監(jiān)督、協(xié)商和水利技術(shù)服務(wù)的功能。

3.3 建立和維護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)期自愿協(xié)商的水利經(jīng)營(yíng)制度，讓用水戶參與水利工程和灌溉管理

積極組建用水合作組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水戶通過(guò)用水合作組織對(duì)工程、用水、水費(fèi)收繳進(jìn)行自主管理、自我經(jīng)營(yíng)，建立用水戶自主管理和水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。要明確用水戶協(xié)會(huì)的法人地位，建立農(nóng)民參與管理決策的民主管理機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在工程管理和灌溉管理中的作用。一是對(duì)農(nóng)戶自用的微型蓄、引、提工程，實(shí)行自建、自有、自管、自用體制，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證，受法律保護(hù)，農(nóng)戶自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源的最佳效益。二是對(duì)較多農(nóng)戶受益的小型公共水利工程（如人畜飲水工程等），特別是跨村或跨鄉(xiāng)的工程，應(yīng)當(dāng)按水系、渠系，成立由工程管理單位、用水單位和用水戶組成的用水者協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，共同管好用好水利工程設(shè)施，使其發(fā)揮更大效益。三是對(duì)以向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)供水為主，兼有村民生活供水任務(wù)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)參照/股份合作制企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者平等持股、合作經(jīng)營(yíng)。國(guó)家投資部分可轉(zhuǎn)化為股份，政府通過(guò)持股參與監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理。

3.4 構(gòu)建科學(xué)合理的水價(jià)管理體系，強(qiáng)化水費(fèi)的計(jì)收和使用管理

一是要嚴(yán)格執(zhí)行新水法和國(guó)家發(fā)改委、水利部頒布的水利工程供水價(jià)格管理辦法的規(guī)定，按照/補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理確定水費(fèi)價(jià)格，嚴(yán)禁亂加價(jià)和亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民不合理的用水負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)對(duì)供水收費(fèi)情況的監(jiān)督，提高水費(fèi)收取的透明度，加快供水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)，改進(jìn)供水計(jì)量手段，保證供水計(jì)量的準(zhǔn)確性、公平性。三是因地制宜的推行多種水費(fèi)計(jì)收模式，如承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)代收水費(fèi)、按面積配水、總額承包等。

3.5 形成可持續(xù)的發(fā)展思想，按照單位形式的管控思想來(lái)對(duì)其管控

應(yīng)該充分的意識(shí)到水是一項(xiàng)基礎(chǔ)的資源，其有著無(wú)法替代的特征，要將可持續(xù)的思想合理的運(yùn)行。在開展管控活動(dòng)的時(shí)候，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)還要關(guān)注社會(huì)性，更要關(guān)注生態(tài)性質(zhì)。應(yīng)該形成綜合化的管控體系，將投資能夠合理的用到管控層次之中，積極地對(duì)配套項(xiàng)目開展管控工作。切實(shí)的加快和行業(yè)市場(chǎng)有聯(lián)系的相關(guān)的配套體系的營(yíng)造工作，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理地運(yùn)用到水利工程的管理中來(lái)，要通過(guò)建立法律法規(guī)來(lái)規(guī)范水市場(chǎng)行為、保障水市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)水利工程的良性運(yùn)行。