對我國實施教師培訓券制度的探討

摘 要：文章對我國實施教師培訓券制度進行了探討和研究，指出了傳統教師培訓存在培訓需求調查不夠、培訓經費缺乏、培訓機會分配不公等缺陷，分析了如何通過推行教師培訓券制度可以有效彌補這些缺陷。并從更新培訓理念、確立培訓目標、明確培訓主體、設計培訓券、完善培訓市場、制定培訓內容、確定培訓方式等方面進行了探討。

關鍵詞：教師培訓；培訓券；制度

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A

一、什么是教師培訓券制度

教師培訓券是一種有價證券，由教師培訓主管部門發放，持券教師可以憑券到教育主管部門指定的培訓機構參加培訓。

教師培訓券在西方稱為教師教育券。教育券最早由著名經濟學家米爾頓·佛里德曼在上個世紀50年代提出的一種培訓制度，旨在運用市場競爭機制，通過建立統一的教育市場，合理配置教育資源，提高培訓效率。

在我國，有針對學生的教育券，也有針對教師的教育券（或稱培訓券）。2001年，浙江省長興縣教育局推出針對民辦和職業學校新生的學生教育券。2004年，湖北省監利縣以義務教育卡的方式向學生推出了學生教育券。

2003年2月，杭州上城區推出的是教師教育券，按教師人頭數量分配教育券，共計向1000名教師發放了價值9萬元的教師教育券。2004年，寧波市江東中心小學根據教師貢獻程度向全體教師發放了總計15萬元的教師培訓券。2005年山東省濰坊市和2006年上海市浦東新區也相繼推出了教師培訓券制度。

從各地教師培訓券制度實施情況看，一是它們都有比較完善的實施措施；二是通過教師培訓券制度增加教師培訓的自主性；三是對其它地區推出教師培訓券制度起到了較好的示范作用。這些都成為了我國教師培訓制度改革的重要內容。

二、為什么要實現教師培訓券制度

目前，理論界對于推行教師培訓券制度寄予了較高的期望。這種期望源于對傳統教師培訓制度的不滿意以及對未來教師培訓制度改革的期望。

（一）傳統教師培訓制度存在缺陷

一是培訓需求調查不夠。我國傳統教師培訓都是由教育主管部門安排的，極少根據教師自身需求展開培訓。在這種背景下，使得我國教師培訓中存在著培訓內容針對性不強，培訓內容多由上級主管部門設計，很少顧及教師自身的培訓需求。培訓模式單一，課堂講授是主要形式，教師在培訓中缺少互動，培訓效果差。培訓時間安排不妥當，教師培訓時間也是由上級主管部門統一安排，沒有顧及每個教師特殊的時間要求，從而影響了教師參加培訓的積極性。

二是培訓經費投入不夠。由于教師培訓多是由上級主管部門負責操作，培訓經費也主要是財政撥款，從而制約了教師培訓經費的投入。

三是培訓機會分配不公。從教師的角度來看，由于教師培訓經費有限，因此只有少數教師能夠享受到培訓服務。大多數教師很少有機會分享培訓，有的教師到教師崗位后就沒有參與過正規的培訓。從地區的角度來看，發達地區教師能夠享受到相對多的培訓機會，而落后地區的教師培訓機會相對較少。

（二）教師培訓券制度實行的優點

從理論上講，教師培訓券制度可以部分消除傳統教師培訓中存在的問題，提高教師培訓績效。這種培訓績效體現在以下幾個方面：

一是有利于提高教師在培訓中的自主性和參與度。教師手持培訓券，可以自己選擇培訓時間、培訓內容、培訓地點、培訓機構等，能最大程度地滿足教師的培訓需求。

二是有利于提高教訓資源的配置效率。由于是教師自主選擇培訓機構，必然加劇培訓機構間的競爭，從而提高培訓機構的培訓質量和效率，優化培訓資源配置。

三是有利于保障教師培訓的公平性。根據培訓券發放原則，相同層次的教師都會獲得相同數量的培訓券，從而獲得相同培訓機會；一些落后地區的教師可能會獲得更多的培訓券，以實現地區公平；教師在培訓中的自主性提高本身就是公平的體現。

四是有利于教師培訓經費的專款專用。因為是以發放培訓券的方式支付培訓費用，培訓經費的審核變得輕松容易，有效杜絕了培訓費用的挪用。

五是有利于鼓勵多方力量參與教師培訓。因為培訓機構只要符合教育主管部門的要求，經過審核就可以成為教師培訓機構。因此，打破了過去由教育行政機構壟斷教師培訓的局面。一方面，減輕了國家在培訓工作中的負擔；另一方面，優化和整合了社會培訓資源，有利于教師培訓效率的提高。

六是有利于監督教師參與培訓。由于培訓券不是現金，也不能兌現，只能用于培訓。因此，培訓券的使用可以對教師的培訓進行有效監督，減少教師以各種理由不參加培訓。

三、如何實現教師培訓券制度

在設計教師培訓券制度時，需要厘清實施教師培訓券制度的條件。

一是經過多年的發展，政府和社會的培訓機構數量龐大、質量優秀。它們長期以來一直從事著有償或無償的教育培訓。如果推行教師培訓券制度，這些培訓機構一定能夠滿足教師培訓需求。

二是我國教師長期缺乏有效的培訓，其培訓需求巨大。如果推行教師培訓券制度，既滿足教師培訓的需求，也可以滿足培訓機構的需求。

三是培訓信息傳播渠道通暢。社會培訓資源經過多年的培訓實踐，已經擁有了良好的培訓信息發布通路。因此，一旦實施培訓券制度，豐富的教師培訓信息將會在第一時間傳遞到教師手上。

四是多年政府機構改革已使政府職能發生了較大的改變。服務型政府已經成為了共識，因此，推行教師培訓券制度本身就是服務型政府的內容。

在實現教師培訓券制度時，需要做好以下幾方面工作。

（一）更新培訓理念

培訓券制度的建立，首先是培訓理念的建立。這種理念就是突出教師在教師培訓中的主體地位，賦予其更多的培訓選擇權，激勵教師積極參與培訓，讓教師真正獲得培訓收益，更讓學生獲得更高教學質量服務。同時，也促進政府轉變職能，由管理者變成真正的服務者，為教師培訓服務。培訓機構之間因競爭也可促進其提高培訓質量，一些培訓質量不高也沒有特色的培訓機構可能會因此而被淘汰出局。一些培訓質量高又有特色的培訓機構會越做越大、越做越強，從而使得培訓資源配置更加優化。

（二）確立培訓目標

教師培訓的最終目標就是提高教學質量，促進教師自身發展，使學生真正成為受益者。為了實現這一目標，就必須先建立起有效的培訓市場，優化培訓內容，提高培訓機構的培訓質量，做大做強培訓機構，引導培訓機構服務于提升教師素質、改善教學質量、最終實現學生素質提高這一目的。

（三）明確培訓主體

教師是主體之一。因此，明確教師在培訓券中的權利和義務非常重要。權力是指參與培訓的權力，包括有權享受培訓券的權力，有權選擇培訓機構的權力。義務是指接受培訓的義務，即必須在規定的時間段內完成國家規定的培訓內容。并且，通過教師績效考核等方式將教師的培訓義務落到實處，不參加培訓的教師將被考核不合格，最終將失去教師的資格。

培訓機構也是主體之一。培訓機構的權力是指選擇培訓教師的權力、制定培訓內容的權力、確定培訓時間的權力、獲得必要收益的權力。義務是指接受國家相關主管部門監督的義務、遵守國家相關法律法規的義務，為接受培訓的教師提供高質量培訓服務的義務。

政府部門也是當然的主體之一。其權力是審核培訓機構的權力、審核培訓內容的權力、審核收費的權力、發放培訓券的權力、監管培訓市場的權力、發布培訓政策的權力。其義務是向教師和培訓機構提供高質量的政府服務。

（四）設計培訓券

政府機構根據教師培訓?？顢盗?，結合教師所需培訓課時數，參考市場培訓課時價格，將培訓費用折算成培訓券，再根據培訓教師的數量，核定每年下發培訓券的數量。培訓券有使用期限，過期作廢。通過培訓券的使用數量來考核教師的培訓工作完成量。培訓券可以是紙質的，也可以是電子版的。培訓券都標有明確的培訓時間、面值、教師及教師單位等信息。

教師持有培訓券，只要按培訓券規定的時間，自己選擇國家認可的培訓機構進行培訓。這些培訓機構可以是本地區的培訓機構，也可以是跨地區的培訓機構?？梢允菄鴥鹊呐嘤枡C構，也可以是國外的培訓機構。只要是經過國家審定認可的培訓機構即可。

培訓機構完成教師培訓，收取培訓券，向教育主管部門兌現培訓費。

（五）完善培訓市場

社會培訓機構公平參與教師培訓本身就是進步的表現。隨著這些培訓機構參與到培訓市場中來，一個更高效的教師培訓市場就慢慢建立起來了。教師從中獲得發展的機會，當然，最終獲益的是學生。

培訓市場的完善一定要有豐富的培訓機構參與。政府動用資源培養足夠數量的培訓機構，使它們參與到教師培訓市場中來，這是確保培訓市場建立的前提條件。同時，動用考核機構，鼓勵教師多參加培訓。只有足夠數量的培訓機構和巨大培訓需求的教師，才能真正擴大培訓市場。

政府在此市場中首先要做的是建立培訓市場運作規則，并做好裁判，監督培訓市場規則的運行，包括培訓機構的審核與監督。政府應制定一套有效的培訓機構審核規則和認證標準，對培訓機構的辦學規模、辦學條件等都做出量化規定，引導培訓機構規范化發展。同時，定期對培訓機構展開抽查，將參與教師培訓的培訓機構的教學質量納入督導檢查范圍。凡不符合要求的培訓機構讓其出局。

（六）制定培訓內容

教師培訓的培訓內容總體上應符合國家教育改革發展方向。在具體的培訓內容設計上，負責培訓的機構可以設置教師培訓課程超市，供教師自己選擇。同時，培訓機構可以通過調研，結合教師的特殊需求有針對性地展開培訓。

教師培訓課程超市中供教師自由選擇的課程主要有：一是教育類課程，包括教育理論、心理學、思想品德、人文精神等；二是教學類課程，包括教學方法、教學規范、課堂設計、作業設計、教學內容設計、教學組織、教案設計等；三是語言類課程，包括漢語、英語、法語、德國等各類語言類課程；四是信息技術類課程，包括計算機技術、互聯網技術、多媒體技術、遠程教學技術、無線網絡技術、數字化教學平臺；五是研究方法類課程，包括教育教學科研、專業科研、論文寫作、課題研究等針對教師特殊需求而開展的有針對性課程主要是根據教師和培訓機構的互動形成。培訓機構為了生存，會主動向教師展開培訓需求調查，教師也會根據自己的教學和自身的發展提出培訓需求。國家相關主管部門只要對教師培訓需求進行監督管理就可以了。凡屬符合國家教育改革方向，不違反國家法律法規的培訓內容都是可以的。

（七）確定培訓方式

教師培訓方式的選取也是教師和培訓機構互動的結果。教師在培訓過程中樂于接受何種培訓方式，只有教師自己知道。培訓機構必須滿足教師的這種需求。因為，教師有自己選擇培訓機構的權力，培訓機構只有設計出符合教師需求的培訓方式，才能吸引到“顧客”，才能在市場中做強做大。因此，市場化的結果就是可以讓教師購買到最好的培訓服務，其中就包括培訓方式。

至于到底采取何種培訓方式，只要教師本人認可，培訓機構愿意提供，且符合國家相關的法律法規就可以了。教育主管部門也不必干涉太多。

目前，比較讓教師樂于接受的培訓方式有：沙龍型培訓、學習型培訓、展示型培訓等。隨著現代培訓手段和培訓理念的更新，一些更為教師所樂于接受的培訓方式就會產生。

四、結語

教師培訓券制度是一項公平與效率有效結合的培訓制度，能突破傳統教師培訓中的低效困局，有利于提升教師素質、提高教學質量、擴大和完善培訓市場，使學生獲得更好的教學服務；能有效地優化培訓資源，提高培訓效率，幫助教育主管行政部門轉變政府職能，即由親自提供培訓，到對培訓市場監管的轉變，最終實現教學行政主管部門、教師、培訓機構、學生和學校等多贏的局面。

因此，如何推動教育主管部門改變培訓理念，以市場化手段推進培訓管理質量提高已成為未來中國教育改革的重點之一。而在此過程中，推廣教師培訓券制度就是一項重要的改革措施。

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