我國普通勞動力短缺問題分析

[摘 要] 近年來，我國從東部沿海的發(fā)達地區(qū)到西部內(nèi)陸地區(qū)相繼出現(xiàn)了普通勞動力短缺的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，分析普通勞動力短缺的原因，并提出相應(yīng)的對策建議具有非常重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞] 普通勞動力； 短缺； 原因； 對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 053

[中圖分類號] F241.2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）22- 0082- 02

近些年來，我國“民工荒”、“招工難”的情況不斷涌現(xiàn)，普通勞動力短缺的問題已經(jīng)在東部沿海地區(qū)廣泛蔓延，甚至西部內(nèi)陸的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也出現(xiàn)了這一現(xiàn)象。當(dāng)前，勞動力短缺主要集中在制造業(yè)、餐飲業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等以普通勞動力為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。應(yīng)該說，普通勞動力的短缺已經(jīng)阻礙了我國經(jīng)濟的正常發(fā)展。因此，克服勞動力短缺瓶頸就需要深入解析這一現(xiàn)象，并提出有效對策。

1 普通勞動力短缺的原因

造成我國普通勞動力短缺的原因是多方面的，其中既有我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、工資增長緩慢等經(jīng)濟因素的影響，也有用工企業(yè)歧視、技術(shù)培訓(xùn)缺乏等非經(jīng)濟因素的影響。

1.1 造成普通勞動力短缺的經(jīng)濟因素

1.1.1 宏觀經(jīng)濟增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)弊端造成勞動力供小于求

中國改革開放以來經(jīng)濟快速增長，特別是近幾年來，我國GDP的增長幅度始終保持在9%以上，迅速擴大的總需求與緩慢增長的總供給必然帶來勞動力短缺。再加上大量外資流入以及居民存款的快速增長，商業(yè)銀行擴張貸款的幅度越來越大，大量個人財富尋找投資機會的情況都可能成為經(jīng)濟過熱的因素，這些情況對緩解勞動力短缺的矛盾是非常不利的。

此外，對勞動力的需求主要集中在中、小型民營企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展路線表現(xiàn)為數(shù)量擴張，并通過降低人力資本投入的方式來獲取利潤。由于以往勞動力廉價，造成投資者和生產(chǎn)者不愿意花費較高的成本去進行設(shè)備和技術(shù)更新，也不重視企業(yè)文化的培育，所以出現(xiàn)了勞動力短缺的情況，企業(yè)就很難應(yīng)變。應(yīng)該說，通過勞動力短缺也暴露了這類中小企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弱點。不僅如此，很多企業(yè)對普通勞動力只是消耗性、掠奪性地使用，加上城市當(dāng)中生活成本大幅提高，農(nóng)村進城勞動者的收入剩余越來越微少，這也影響了農(nóng)村勞動力進城打工的積極性，由此造成了城市普通勞動力短缺的現(xiàn)象。

1.1.2 勞動力價格增長緩慢，缺乏吸引力

長期以來，我國東部沿海地區(qū)通過低廉的勞動力價格，吸引了大量的外來資本，促使這些地區(qū)財富積累不斷增加，推動了該地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)村勞動者的利益卻被資本利益不斷剝奪，他們的工資待遇長期增長緩慢，在高通貨膨脹的情況下甚至出現(xiàn)了負增長的情況。與此同時，自2003年以來的農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲，并且中央實施了農(nóng)業(yè)傾斜政策，大幅提高了農(nóng)民收入。在農(nóng)民家庭中，城市務(wù)工的收入比重相對下降，而種植業(yè)收入和經(jīng)營性收入的比重則顯著提高。同時，農(nóng)村居民的人均稅費負擔(dān)為11.5元，同比下降了27.2%，國家的惠農(nóng)政策使得一部分農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)的收益要大于進城務(wù)工的收益，這就抑制了農(nóng)村勞動力外出打工的積極性。在工資黏性存在的情況下，對勞動力的需求快速增長，但工資增長速度卻非常緩慢。所以，城市工業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸引力正逐漸減弱，農(nóng)村勞動力必然會從城市退出，重新回到比較利益上升的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

1.2 造成普通勞動力短缺的非經(jīng)濟因素

1.2.1 當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對外地勞動力存在歧視，影響了勞動力擴大供給

在企業(yè)中，在對外地勞動力的歧視是普遍存在的，例如：外地員工在企業(yè)中職位普遍較低，除了因為當(dāng)?shù)厝司哂懈玫纳鐣W(wǎng)絡(luò)外，還因為企業(yè)在本地人排斥外地人的社會氛圍影響下，對外地員工存在極大的不信任感。這種不信任最終就會引致外地人員回歸故里或流向排外傾向較弱的地區(qū)。此外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在培訓(xùn)、解雇和處事等方面對外地員工也存在偏見。很多情況下，企業(yè)會更加偏向?qū)Ρ镜貑T工進行培訓(xùn)和無理由解雇外地員工。這樣做企業(yè)既可以避免外地員工要求提薪的壓力，又可以利用新來外地員工不熟悉情況的特征，低阻力地進行壓薪、欠薪和罰款。

雖然，在《勞動法》中已經(jīng)明確規(guī)定民工應(yīng)當(dāng)享有和當(dāng)?shù)毓と艘粯拥臋?quán)利和待遇。但是，因缺乏有效監(jiān)督，再加上外地勞動力流動性較強等原因，企業(yè)落實《勞動法》較差。此外，很多企業(yè)在勞動合同的設(shè)計上故意留下漏洞，利用外地員工的素質(zhì)較低來獲取經(jīng)濟上的好處。

1.2.2 培訓(xùn)體系滯后，無法滿足勞動力提升需求

“用工荒”不僅是勞動力市場的供求失衡，也是一種結(jié)構(gòu)失衡，特別是企業(yè)技術(shù)工人的短缺，主要是因為各行各業(yè)技能培訓(xùn)較為滯后。據(jù)統(tǒng)計，在東部沿海地區(qū)建立培訓(xùn)機構(gòu)的企業(yè)占當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總數(shù)的41.5%，沒有培訓(xùn)機構(gòu)的企業(yè)占一半以上；而這些地區(qū)企業(yè)員工最希望政府對其進行免費培訓(xùn)，有此意愿的員工比例高達45.8%。大多數(shù)民營企業(yè)出于投資回報的考慮，對流動性大、跳槽率高的外地勞動力不愿為其提供培訓(xùn)機會；而地方政府又認(rèn)為培訓(xùn)員工是企業(yè)的責(zé)任，這樣就導(dǎo)致許多勞動力失去了培訓(xùn)的途徑和學(xué)習(xí)的機會。培訓(xùn)體系的滯后，使勞動力的技術(shù)結(jié)構(gòu)與東部沿海地區(qū)逐步升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成矛盾，也導(dǎo)致了適用勞動力的短缺。

2 緩解普通勞動力短缺的對策

2.1 加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

在我國東部沿海地區(qū)30多年的高速增長過程中，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移功不可沒。在出現(xiàn)勞動力短缺的情況后，如果提高勞動力成本，企業(yè)利潤會大幅縮小，從而面臨生存問題；如果不提高勞動力待遇，企業(yè)又沒有足夠的生產(chǎn)要素可以使用。所以，只有改變要素投入結(jié)構(gòu)，企業(yè)才有可能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。因此，必須經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力將經(jīng)濟增長方式由資源型向集約型的方向轉(zhuǎn)變。西部的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要抓住這個有利時機，不斷加大人力資本建設(shè)力度，在東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中既要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，又要注意產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

2.2 完善收入政策，增加勞動力收入

① 應(yīng)該參照政府的頒布的工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)名義工資增長率要等于全國平均工資增長率的要求，引導(dǎo)員工薪酬合理增長； ② 針對企業(yè)推出和收入掛鉤的稅收政策，如果企業(yè)工資增長率超過工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)減稅，如果工資增長率低于工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)則予以增稅； ③ 進一步加強勞動保障監(jiān)察的力度，依法維護勞動力市場正常秩序。可以通過輿論引導(dǎo)和政策推動，來加強宣傳力度和執(zhí)法力度，從而凈化勞動市場環(huán)境，實現(xiàn)規(guī)范企業(yè)用工和工資支付的目標(biāo)。要嚴(yán)格執(zhí)行社保費用的征繳，強化企業(yè)用工和勞動者自我保護防患意識，進一步完善勞動者對侵權(quán)案件的舉報與受理制度，以及勞動保障爭議調(diào)解和仲裁機制，從而依法保護勞動者的合法權(quán)益。

2.3 消除歧視，真正公平對待各地勞動者

要從正規(guī)制度歧視和非正規(guī)制度歧視兩個方面入手來消除本地企業(yè)對外地勞動力的歧視。一方面，由于外地勞動力具有流動性強的特征，在制度設(shè)計上就必須要有所創(chuàng)新，應(yīng)該設(shè)計出能對外地勞動力有足夠吸引力的社會福利保障制度。在設(shè)計制度時，應(yīng)該公平對待本地勞動力和外地勞動力，要努力做到一視同仁，將現(xiàn)有制度中對外來勞動力不平等的條款加以修改，切實提高保障制度的可操作性；另一方面，平等是現(xiàn)代社會成員都應(yīng)享有的重要權(quán)利，構(gòu)建“和諧社會”要更加注重社會公平。因此，應(yīng)該通過廣泛的社會宣傳、教育，將平等的觀念深入人心，消除社會歧視。政府應(yīng)主動引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝俗杂X把外地勞動力融入當(dāng)?shù)厣鐣睿蛊洳辉儆斜黄缫暤淖员案小Ｖ挥羞@樣，才能從根本上留住外地勞動力。此外，作為勞動力主要需求者的企業(yè)，必須要意識到自身的和諧才能確保企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，所以要在用工、管理等方面對外地勞動力一視同仁，公平處事，共同發(fā)展。

2.4 建立、健全勞動力培訓(xùn)體系，提高勞動力就業(yè)技能

① 企業(yè)是勞動力接受培訓(xùn)的直接受益者。所以，企業(yè)應(yīng)該在避免異地歧視的前提下，有計劃地組織所有員工進行專業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)可以通過有償培訓(xùn)的方式，來避免勞動力流動給企業(yè)造成的損失； ② 各級地方政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立各類培訓(xùn)機構(gòu)，如各類技工學(xué)校，以滿足經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，培訓(xùn)所需資金可以由勞動力戶籍地政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同支付； ③ 地方政府還應(yīng)該免費舉辦各種技術(shù)講座或向勞動力開放圖書館等措施，為勞動力自學(xué)提供便利，從而避免企業(yè)不培訓(xùn)員工，而導(dǎo)致技工供求嚴(yán)重失衡的惡性循環(huán)。

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