關于區行政權力網上公開透明運行制度的實踐和思考

[摘 要] 近年來，按照市委、市政府和區委、區政府加強黨風廉政建設的部署和要求，崇安區行政服務中心不斷創新實踐，依托電子政務信息平臺，以推動行政權力網上公開透明運行制度建設為切入點，用制度來約束權力，科學有效地推動了黨風廉政建設。本文就關于區行政權力網上公開透明運行制度的實踐進行分析研究。

[關鍵詞] 黨風廉政； 行政權力； 運行制度； 思考

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 040

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）22- 0064- 02

截止今年5月份，崇安區已實現22個部門668項行政權力在網上公開透明運行，累計運行量突破4萬件（含專網量），同時選擇有條件的街道先行先試，有序推進街道行政權力（便民服務）網上運行，將在2013年實現區、街道兩級聯網運行全覆蓋，為無錫市行政權力網上公開透明運行工作走在全省前列作出了積極貢獻，為進一步加強黨風廉政建設積累了經驗。

1 主要做法

1.1 建立健全組織領導制度

專門成立區行政權力網上公開透明運行工作領導小組及其辦公室，全面負責全區行政權力網上公開透明運行的綜合協調、業務指導、監督檢查和經驗推廣等工作。基本建成后，區委、區政府又在區中心增掛了“區行政權力網上公開透明運行管理辦公室”牌子，負責日常運行和管理工作，并要求各運行部門內部工作責任“四員到位”，即政策法規人員、紀檢監察人員、系統管理人員、各類業務辦理人員的工作要求、崗位責任明確落實到位，確保行政權力網上公開透明，運行工作有人抓、有人管。

1.2 建立健全聯動推廣制度

區領導多次在關鍵節點和重點環節上，提出明確要求和目標，協調解決有關問題。區行政權力網上公開透明運行工作領導小組辦公室聯動分析研究工作推進實施中的有關情況和問題，及時提出具體可行的工作部署、推進意見和問題解決方案，并采取現場指導和集中學習的方式，對相關工作人員開展信息系統業務培訓。區各職能部門積極配合，推動部門和事項的網上運行率得到了穩步提高，每年都順利通過市政府的月度檢查、季度考評和年度考核。合理選擇信息化建設基礎扎實，實際業務操作典型的廣益街道作為試點，探索推進了街道行政權力（便民服務）網上運行。

1.3 建立健全運行管理制度

先后制定出臺《崇安區行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》、《崇安區行政權力網上公開透明運行管理制度》、《崇安區行政權力網上公開透明運行申報行政權力事項暫停行使辦法》等一系列規范性制度，明確要求各街道、各部門，凡是屬于網上公開透明運行的行政權力事項，只要實際行使該項權力，就必須直接在網上運行，堅決杜絕網下運行、網上登記，甚至不上網登記的現象，逐步推動解決行政權力網上、網下“雙軌”運行的狀況。

1.4 建立健全監督考核制度

實施行政權力網上公開透明運行定期和不定期的檢查，將各街道、各部門行政權力網上公開透明運行工作情況，納入機關作風與效能考核內容，充分發揮制度的約束作用。區紀檢監察部門、法制部門充分發揮電子監察系統、法制監督系統的作用，對行政權力網上運行情況進行實時監察監督，并及時通報情況，限期整改到位，切實保障權力在陽光下有序運行。

2 取得成效

2.1 權力事項標準化

全面清理審核各街道、各部門的行政權力（便民服務）事項，該廢止的廢止，該保留的保留，同時統一分類編碼、查找法律依據、明確實施主體，并報區法制部門審核確認后，按照“事項名稱、承諾時限、受理機關、監督電話、實施主體、申請材料、收費標準、法律依據、公示流程”的統一格式，編制了行政職權目錄，避免了權力公開的隨意性。目前，我區各部門共清理審核確定行政權力事項累計668項，其中行政許可81項、行政處罰508項、行政強制11項、行政征收2項和其他權力66項。

2.2 權力內容公開化

在區政府門戶網站建設相應的“網上政務大廳”，主動、全面公開了清理審核確定后的所有行政權力事項的靜態要素信息。遵循合法、及時、準確、便民的原則，將所有668項行政權力事項的運行過程、結果等動態信息也都完整公開，讓社會各界更好地了解了行政權力運行、更廣泛地參與了政府管理，受到了普遍認可和歡迎。

2.3 權力運行透明化

在梳理、固化每個行政權力行使流程的基礎上，行政權力運行崗位的廣大黨員干部做到完全按照流程在網上審核材料、填寫意見、制作文書、作出決定。整個行政權力的運行流程完全透明，企業群眾可以清楚地知道“現在辦到了哪一步，下面要辦哪一步，還有多長時間可以辦完”，有效防止了權力濫用和行使過程中的不規范行為。

2.4 權力監督自動化

將每一項行政權力運行的前提條件、時限要求等編入權力運行標準庫，實時與某項實際的權力運行狀態相比對，一旦實際狀態與標準庫不匹配，就啟動預警功能，自動提醒工作人員處理，并同步告知監察人員。應用“流程合法性檢查、材料完整性自動審查、各崗位操作痕跡自動保留”等功能，實現了全流程、全業務、全覆蓋的電子監督，努力從源頭上防治腐敗。

3 工作思考

3.1 完善制度體系

經過幾年的發展，我區在深化行政權力網上公開透明運行中加強黨風廉政建設，正從推動上網、要求運行的基礎階段，逐步向提升水平、深度應用、擴大成效的階段過渡。這些都要求我們在發揮已有制度作用的基礎上，進一步創新和完善，從黨風廉政建設的實際出發，及時制定一些新的制度，如制定人大代表、政協委員民主監督評議制度，制定健全考核獎懲結果運用制度等。

3.2 強化制度執行

制度的生命力在于執行。需通過形式多樣的學習、宣傳、教育、培訓、競賽等活動，使全體黨員干部真正領會深化行政權力網上公開透明運行、加強黨風廉政建設的制度精神，全面知曉制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，切實增強黨風廉政建設的內生動力。

3.3 維護制度權威

要加大行政權力網上公開透明運行制度執行情況的監督力度，不斷建立健全制度執行的動態監督機制、問責機制。堅持把制度執行情況與黨風廉政建設整體布局、協同推進，切實保證運行制度得到貫徹落實，樹立起運行制度的權威性。

3.4 開展制度評估

以制度建設為保障，推進行政權力網上公開透明運行，推動黨風廉政建設的成效和好壞，不僅要由政府機關自身來評判，更要將社會公眾、企業群眾能否從中受益作為最終的評判標準。要逐步建立檢驗制度是否有效的評估體系，對各項制度的設計目標進行考量評價，確保深化行政權力網上公開透明運行，推動黨風廉政建設能夠持續贏得社會各方的認可和支持，持續產生推動全區經濟社會發展的“正能量”。