基于集團管控的央企物資招標管理模式研究

[摘 要] 物資招投標管理是企業物資管理的重要領域，也是提升物資管理效率，防范物資管理風險的關鍵環節。本文以國家電網為例，研究央企的物資招標管理模式，分析企業通過加強集團管控，提升物資管理效益的典型經驗，為大型企業集團及政府部門完善物資管理提供參考。

[關鍵詞] 物資； 招投標管理； 集中管理； 信息平臺

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 041

[中圖分類號] F274 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）22- 0065- 02

1 研究背景

物資管理是企業管理中的關鍵領域，其中物資的招投標管理更是學術研究與企業實踐關注的重點。中央企業作為承擔經濟基礎設施建設的重要主體，其項目建設規模大、采購金額高，招投標過程的規范管理，更是社會關注的焦點。本文以國家電網公司物資招投標管理為研究對象，研究部分央企物資招投標管理的典型案例，分析大型企業集團規范物資管理，提升經濟效益，防范內部風險的有效經驗，為理論研究與實踐探索提供借鑒。

2 電網企業招投標管理做法與成效

2.1 實施集中管理，打破壟斷壁壘，促進市場公平競爭

為有效促進公開透明與有效競爭，國家電網公司根據電網工程項目區域跨度大、設備采購強度高、技術專業性與安全性要求高等特點，對物資采購實施集中管理，成立了獨立的物資部，實現了占85%國土面積的公司經營區域的電網建設物資招投標集中管理，破除了區域壁壘。公司對電網建設物資招標，制定了統一的采購標準并公開出版發行，作為招標文件的依據，杜絕任何形式的指定專利、品牌、原產地或者供應商的行為，破除了技術壁壘。公司嚴格按照統一的資格要求，嚴禁特定以在電網企業或者其他特定行業的業績、獎項作為中標條件，破除行業壁壘。通過集中統一的招投標管理，有效破除了“三個壁壘”，維護了機會均等和市場公平競爭。

2.2 完善制度標準，促進透明規范，防范關鍵環節腐敗

國家電網公司在統一招標模式的基礎上，全面完善招標采購管理規范與管理流程，促進招投標管理的規范透明。建立全覆蓋的技術標準體系。公司組織編寫并出版發行了《國家電網公司物資采購標準》，作為公司集中招標技術文件的直接依據，解決了大規模集中招標產品設備參數不統一、接口不匹配、技術不規范、供應商人為制造技術壁壘等問題。2012年集中招標物資標準化率超過98%，為供應商減少設計、促進公平競爭創造了條件。加強合同統一規范管理。公司通過統一信息管理平臺，對近50類標準合同范本進行了系統固化，為供應商提供合同業務“一站式”窗口化服務。通過不斷完善招投標管理的機制與流程，促進了招投標管理的高效實施。

2.3 統一信息平臺，推進全程管控，減少過程人為干預

國家電網公司通過提升信息技術，構建了公司統一的物資管理技術平臺。打造統一電子商務平臺。公司通過長期探索，逐步建立了以ERP物資模塊和電子商務平臺為主體，橫向集成、縱向貫通的物資管理信息系統，統一了公司系統物料主數據、供應商主數據和專家主數據，實現了公司物資全流程業務管理貫通。推廣電子化招標。公司積極推進招標管理的電子化、結構化，實現計算機對招標文件的自動識別和判斷處理，推廣計算機自動授標，推動招標過程實現電子化，最大限度減少人為干擾。通過電子商務平臺與電子評標室及遠程視頻會議監控系統協同配合，有效實現了“事前控制，事中監控，事后考核”，有效促進和實現了集中招標的公開透明。

2.4 加強外部監督，完善內部約束，實現全面多元監管

公司積極完善內外部綜合監督機制，構建全方位、多角度的監管體系，有效實現了招投標的全流程監管。構建企業內相互制衡的監督體系。公司制定完善了《國家電網公司招標采購活動監督管理辦法》等規章制度，加強物資使用部門與采購部門間的監督與制衡，實現企業內部“管辦分離”；加強物資管理監管，成立物資部黨總支，任命監察專員，單設物資監察處室，基層單位配備監察專職人員，成立協同監督委員會，加強招投標活動內部全過程監管。主動接受外部各方監督。在招標過程中，公司堅持凡是依法必須公開的事項全部公開，法律沒有強制規定公開的盡可能公開。通過全面接受各方監督，做到招投標全過程的透明、公正，全面防范管理與道德風險。

國家電網公司通過實施集約、專業的招投標管理模式，以法律為準繩，以制度為基礎，以技術為手段，始終按照“公開、公平、公正”原則，高效率、高質量地實現集中招標。公司集中招標活動緊緊依靠公開，推進公開，積極履行比法律規定更廣泛的招標人義務，有效防范了管理風險，同時也實現了顯著的經濟效益。2006年以來，公司累計集中招標采購金額超過1萬億元，累計節約資金838億元，有效降低了電網建設成本，提升了公司綜合實力和發展質量。同時，減少了國家基礎建設投入，節約了社會資源，為促進經濟社會發展做出了積極貢獻。

3 對完善企業招投標管理的啟示

3.1 采用科學高效的招投標管理模式，是預防腐敗行為發生的制度基礎

理論與實踐發展證明，集中招標在節約投資、規范運作等方面具有顯著優勢。國家電網公司針對企業建設的跨區域、高頻次等特點要求，通過實施總部集中、統一采購管理，促進市場在更大范圍實現有效競爭。當前，我國政府、企業招投標管理模式各異，需要根據市場角色定位與行業企業特點，積極探索，構建科學合理的招投標管理模式，以招投標的實踐效果來檢驗和改進招投標的模式設計。

3.2 打造統一先進的電子化信息平臺，是招標過程透明規范的技術保障

運用電子化招標采購技術，可以有效提高招標采購的開放度和競爭性，對規范招投標行為，提高交易效率與效益具有重要意義。加強信息化管理，也是中央企業健全完善管控手段，加快建設現代化企業的重要內容，國家電網公司通過將信息化手段與招投標管理流程要求有機結合，構建先進、強大的電子化統一商務平臺，從技術上有效保障了招投標的全過程高效率管理，對推進招投標實現全流程公開透明，促進企業招投標管理規范、高效開展具有重要借鑒價值。

3.3 構建多方參與的全過程監管體系，是實現招標公正高效的機制約束

國有企業作為獨立的法人和市場競爭主體，擔負著國有資產保值增值的職責，應積極履行作為招標人的相應權利與義務。中央企業與政府部門需要進一步強化企業內部自律監督，加強不同部門間的權責約束，同時更應發揮社會公眾監督的作用，構建分工明確、責任落實、執行到位、運轉協調的全方位的監督管理體系，構建多方共同參與的監督管理機制，推進招投標管理過程的公開、規范、透明。

主要參考文獻

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