淺析高等學校的國有資產(chǎn)管理的淵源

[摘 要] 高等學校的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是高校發(fā)展的中堅力量，由此，高校資產(chǎn)管理顯得尤為重要。這一活動經(jīng)歷了兩個時代歷程，并出現(xiàn)了一系列的問題。

[關鍵詞] 高校資產(chǎn)；管理；資源

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 004

[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）22- 0008- 01

高等學校的資產(chǎn)是高等學校進行教學、科研活動，以及培養(yǎng)學生的重要載體，也是高校自身發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎。高校資產(chǎn)管理活動的有效與否直接關系到高校的命運與前途，并在社會發(fā)展的時代背景下顯得愈發(fā)關鍵。

1 資產(chǎn)與高校資產(chǎn)的相關概念

高校資產(chǎn)，屬于國有資產(chǎn)的一部分，也是國家教育資源的一部分，它是高校占有和使用，由國家控制，能夠?qū)Ω咝＝虒W、科研、人才培養(yǎng)工作產(chǎn)生至關重要作用的資產(chǎn)，是高校的財富。高校資源包括：固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和投資資產(chǎn)。

高校資產(chǎn)最本質(zhì)的特征在于高校資產(chǎn)只是被高校占有和使用，學校僅僅擁有使用權(quán)和占有權(quán)，而沒有控制權(quán)，只有國家才掌握控制權(quán)。

2 高校資產(chǎn)管理的發(fā)展歷程

2.1 計劃經(jīng)濟時代下的集中控制管理

計劃經(jīng)濟時代，高校資產(chǎn)由國家實行統(tǒng)一控制與管理。所有經(jīng)費都來源于國家財政撥款。高校的辦學要求、招生指標與計劃等都由學校全權(quán)安排，高校基本無自由，這一階段的學生求學也無需繳納學費。此階段的高校資產(chǎn)管理體制單一，沒有專門的管理機構(gòu)，造成的缺點是管理體制落后，效益低下，管理觀念淡薄，資源浪費現(xiàn)象嚴重等等。

2.2 市場經(jīng)濟時代下的多元管理

改革開放之后，中國走上了市場經(jīng)濟時代的道路。高校資產(chǎn)管理改變了最初的由政府集中控制。資金來源變得多元化，變成由國家撥款為主導，科研教育收入、社會捐贈款、經(jīng)營型產(chǎn)業(yè)收入以及投資收益為輔的新局面。此階段學生繳納學費，高校可以承載科研經(jīng)費以及通過社會力量合作辦學進行創(chuàng)收。這種多元的管理方式顯然優(yōu)越于曾經(jīng)的計劃經(jīng)濟時代，合理改善了學校資源管理，提高了管理效率和效益，避免了一定程度的資源浪費。

3 高校資產(chǎn)管理的機構(gòu)分工與任務分配

從前計劃經(jīng)濟時代的學校資產(chǎn)管理并沒有獨立的專門機構(gòu)，隨著市場經(jīng)濟的到來，各大高校也出現(xiàn)了各自的管理部門和管理方式。各大高校的機構(gòu)分工不盡相同。綜合各大高校的分配優(yōu)點，在筆者看來，合理的分配流程應包括以下幾方面。

3.1 明確領導負責制

校內(nèi)的一切資產(chǎn)管理活動由校長負責，在校長的帶頭和領導下完成。

3.2 組建學校資產(chǎn)管理小組

該資產(chǎn)管理領導小組由校內(nèi)各機關部門及學院領導組成，在校長的領導下工作，并形成管理監(jiān)督。

3.3 成立國有資產(chǎn)管理處

成立國有資產(chǎn)管理大處，負責整個學校的宏觀管理。包括制定整個學校經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)使用和占有的規(guī)章文件、制定大宗物件采購和招標的政策、報廢和驗收學校大型設備和儀器等等。國有資產(chǎn)管理處應下設財務處、設備管理處、房產(chǎn)管理處以及后勤管理處等分處。由各分處各司其職，統(tǒng)一配合協(xié)調(diào)管理。

財務處負責貨幣資金形態(tài)的流動資產(chǎn)管理，編制全年財務預算計劃并做好及時核算；設備處負責儀器設備的建檔管理、報廢及調(diào)劑等；房產(chǎn)處負責管理校內(nèi)的公用房屋和私用房屋，以及學校地產(chǎn)的管理，做好合理的分配以及調(diào)劑管理工作；后勤處負責經(jīng)營性資產(chǎn)的整合以及管理，包括食堂、校辦工廠、投資性資產(chǎn)的整合和管理。

不管采取哪種模式的資產(chǎn)管理，都應具體問題具體分析，根據(jù)各高校的實際狀況進行考量，結(jié)合自身的優(yōu)點，在高校資產(chǎn)管理效益優(yōu)先的情況下鼓勵創(chuàng)新管理模式。

4 當代高校資產(chǎn)管理活動存在的特殊問題

4.1 資產(chǎn)遭遇無償侵占，產(chǎn)權(quán)變質(zhì)

現(xiàn)在很多學校的部分教師與社會企業(yè)接觸較多，深諳市場需求，利用學校有形資源（包括學校房屋、教研室、教學儀器設備）和無形資產(chǎn)（學校名譽、專業(yè)名望等）在校內(nèi)創(chuàng)建科技服務實體（小公司），利用學生免費勞動力為其私人創(chuàng)收。

這類經(jīng)營性機構(gòu)已在不知不覺中將學校的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為了經(jīng)營性資產(chǎn)，并且是無償?shù)模@勢必損害了學校的國有資產(chǎn)，傷害了學校的利益，不利于學校的整體發(fā)展。

4.2 資產(chǎn)管理機構(gòu)分工不明，效益低下

這源于對學校資產(chǎn)管理活動的重要性認識不足，部分學校甚至并未設立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，有些設立機構(gòu)的，也僅僅是局限于表面文章。各個部門管理方法各異，職能交叉重疊，職權(quán)分工不明確，造成了遇到問題各部門踢皮球、打太極，從而資產(chǎn)管理效益低下，很多重要管理地方被忽視和遺漏。

4.3 管理技術(shù)落后

高校資產(chǎn)管理工作應該是一個集中各部門、各方面、各層級的系統(tǒng)工程。但是很多高校管理人員素質(zhì)水平依舊較低，甚至還在使用手工統(tǒng)計和算賬，管理者電腦操作水平較低，很多工作人員基本在50歲左右，這造成了管理效率低下，缺少現(xiàn)代化信息管理的方便和精準。

4.4 缺乏系統(tǒng)高效的法律監(jiān)管

目前高校系統(tǒng)中關于國有資產(chǎn)管理的法律部分仍舊是空白，缺少專門的有針對性的法律進行規(guī)范和約束，在處理問題時，高校工作人員只能依靠于公司方面的有關法律參照使用，這使得整個高校資產(chǎn)管理活動顯得雜、亂、差，也使部分不法分子有機可乘，擾亂高校資源管理的環(huán)境。缺少法律就缺少監(jiān)督，這也是高校資產(chǎn)管理不力的重要原因之一，期盼國內(nèi)盡快建立專門的相關法律。