論政府采購監管工作面臨問題及解決策略

[摘 要] 在當前形勢下，做好政府采購工作是我國與世界接軌的現實需求。在現階段我國的政府采購工作中逐漸暴露出來的質量問題、價格問題、回扣問題等一系列問題，也促使更多的專家和學者關注怎樣做好當前形勢下的政府采購監管工作，建立健全政府采購監管機制，從而適應我國各項公共事業改革的發展形勢。在這樣的大背景下，本文將研究當前形勢下政府采購監管工作中面臨的問題及其解決策略。

[關鍵詞] 政府采購； 監管； 問題； 策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 053

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）23- 0091- 02

1 引 言

在當前形勢下，政府采購的規模正在日益擴大，而在我國的政府采購工作中逐漸暴露出質量問題、價格問題、回扣問題等一系列問題，說明對于政府采購工作缺乏必要的監管。這些問題嚴重影響了政府采購制度的正常運轉，導致部分群眾不理解政府采購，甚至將政府采購視為一種“集中腐敗”的形式，不利于國民經濟的健康發展和國家政治局勢的安全穩定。因此，本文針對當前形勢下我國政府采購監管工作中面臨的問題進行深入分析，提出相應的解決策略，為建立健全我國政府采購監管制度，推動我國政府采購工作的順利開展提供建議。

2 當前形勢下政府采購監管工作中面臨的問題

2.1 政府采購的招投標制度有待完善

政府采購的招投標工作在政府采購過程中是非常關鍵的，直接關系到政府采購工作的效果。然而，由于受到多方面因素的影響，導致對于政府采購的招投標工作監管不到位，很難體現出政府采購的優越性。政府采購部門在招投標工作中，既是招投標活動的組織者，又是評標過程中的決策者，雖然聘請了專家評委和公證機關參加，然而在具體的操作過程中，尤其是在出現較大分歧的情況下，都是政府采購部門拿主意，出現監管不力的問題，從而進一步導致政府采購活動受到社會的質疑，也導致了腐敗問題的出現。部分政府采購單位認為招投標具體工作理所當然應由該采購單位決定，具體的采購活動只要能夠通過政府采購申報程序報批就可以了，這就導致政府采購招投標出現形式化的問題，從而導致政府采購監管的作用不能得到發揮。

2.2 政府采購監管的法律法規制度不完善

在現階段，我國政府采購監管的法律法規制度仍然不完善，盡管部分省市、地區結合自身的實際情況出臺了相關的法律法規制度，在一定程度上能夠滿足當地政府采購監管的需求，然而國家尚未建立統一的法律制度，從而很難充分發揮政府采購監管工作的重要作用。另外，當前的法律法規制度仍然不夠具體，不具備較好的可操作性，這就導致基層監管執法的難度加大，很難應對政府采購工作中面臨的具體問題。

與此同時，由于政府采購監管的法律法規制度不具備較強的約束力，采購部門缺乏較為健全、完備的采購計劃，通常都是在政府部門需要的情況下才著手進行采購申請工作，從而造成政府采購工作缺乏計劃性，使政府采購監管工作陷入被動的局面，出現分散采購多、招標采購少的現象，很難體現出政府采購的重要作用，這也不利于政府采購監管工作的開展。

2.3 對政府采購預算執行的監管力度不足

目前，部分部門和單位對政府采購預算執行認識不足，采購項目計劃執行力差，隨意性強，監管部門對政府采購預算執行監管不到位。政府采購預算尚未作為一個單獨的內容納入財政預算編制的范疇，經過人大批準的政府采購預算一般都非常簡單、粗糙。即便有的地方政府做到了對政府采購預算編制的細化，也往往缺乏科學預測與全面分析，缺乏統一、科學的支出標準。采購人的政府采購預算，最多只是在用款年度內，在專項資金部分申請采購用款的額度，這個預算只是采購人自己的預算，不是經過人大批準的具有法律意義的政府采購預算。除一些專項外，大多數的政府采購項目及其經費都由單位自行安排，財政部門沒有法定依據去強制要求各個預算單位必須編制年度政府采購計劃。即使預算單位編制了政府采購預算，大多也是敷衍了事，對采購商品不作具體說明，缺乏可操作性，不能得到有效的執行。

3 當前形勢下政府采購監管工作中面臨問題的解決策略

3.1 高度重視政府采購招投標工作的監管

為了真正搞好政府采購監管工作，就必須高度重視政府采購招投標工作的監管。具體來說，為了確保政府采購招投標工作的科學性和合理性，一方面，應該嚴格執行相關的政府采購招投標制度；另一方面，必須最大限度地提升政府采購招投標工作的透明度，確保政府采購招投標工作的全過程都允許全部參與競標的供應商積極地參與進來，避免出現供應商在招投標工作開始之前私下和評委溝通的問題，同時，邀請相關的監管單位做好現場監管工作，從源頭上避免行賄受賄問題的出現。另外，還應該進一步搞好供應商資格審查工作，通過制度的形式來明確參與政府采購招投標工作的供應商應具備的資質，只有具備資質的供應商才能向其發放相應的準入資格證書，并且安排其參與政府采購招投標過程。一旦發現在政府采購招投標工作中出現違法亂紀行為，就應該視其情節輕重，進行相應處懲罰。

3.2 進一步建立健全政府采購監管方面的法律法規制度

為了解決政府采購監管的法律法規制度不完善的問題，我國應該逐步出臺適合我國國情的政府采購工作細則以及對具體的政府采購工作具有指導性的操作辦法，主要包括：《政府采購人員管理辦法》、《政府采購信息公開制度》、《政府采購工作流程》、《政府采購監管辦法》等。通過這種方式，處理好當前的法律法規存在漏洞的問題，真正適應政府采購及其監管工作的現實需求。另外，針對于政府采購工作中出現的違法亂紀行為，必須進一步完善相應的處罰細則，從而為政府采購工作的正常進行奠定堅實的法律基礎。與此同時，政府采購監管方面的法律法規也必須和其他相關的法律法規保持協調和一致，避免出現政府采購監管方面的法律法規和國家制定的其他法律法規相抵觸的問題。在制定法律法規的過程中，必須統籌全局，進行綜合考慮。

3.3 進一步搞好政府采購預算執行的監管工作

對于列入政府采購預算的項目，必須堅決按預算執行，一定要嚴格按政府采購計劃確定的采購時間執行。與此同時，財政部門相關科室也必須密切配合，確保預算的統一性，對于已經列入政府采購預算當中但并未采取集中采購方式的項目，堅決不予撥付資金，堅決杜絕無預算采購和隨意追加采購預算問題的發生。在政府采購預算和采購計劃不斷完善的前提之下，建立統一的政府采購市場。

4 結 語

綜上所述，本文從不同的角度深入地探索了當前形勢下政府采購監管工作中面臨的問題及其解決策略。只有搞好政府采購監管工作，真正加強監管，才能科學有效地應對政府采購所面臨的一系列問題。在今后的政府采購監管工作過程中，必須采取適當的策略，保證政府集中采購活動的公開性、透明性、公平性，切實避免腐敗問題的滋生。

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