靖咸輸油管道巡護管理對策思考

[摘 要] 本文對靖咸輸油管道巡護業務面臨的形勢，以及管道巡護業務整體承包市場化運作過程中存在問題進行分析，結合工作實際，對管道巡護監督管理工作提出了相應的對策。

[關鍵詞] 輸油； 管道； 巡護； 管理； 對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 046

[中圖分類號] F273 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）23- 0081- 01

靖咸輸油管道于2001年9月投產，主要承擔安塞、靖安等油田的原油外輸任務，主、支管道總長達625千米，沿線設11座輸油站（庫），全線采用密閉輸油。管道途經延安、銅川、渭南、咸陽4地（市）、16個縣（區）、50多個鄉鎮、300個行政村，呈現出管徑大、距離長、沿線地形地貌復雜、自然災害多發、治安防范難度大的特點。自2004年起，油田企業實行輔助業務剝離，將管道巡護業務整體外包。經過不斷探索，已初步建立起管道安全保衛工作長效機制，近6年來，連續實現管道“零發案”、“零污染”、“第三方破壞為零”，違章占壓負增長。

1 靖咸輸油管道安全面臨的形勢

近年來，隨著全國油氣田及輸油氣管道治安秩序專項整治的不斷深入開展，輸油生產治安環境有所好轉。但由于外部治安環境、自然因素、管道巡護工作體制等多方面原因，管道安全形勢仍不容樂觀。

（1） 管道外部治安環境仍不穩定。在暴利驅動下，打孔盜油、非法土煉油爐、收油點仍不同程度存在，預防打孔盜油，維護管道外部治安環境仍是長期性工作。靖咸管道投產至今，已發生破壞管道、打孔盜油案件26起，造成原油外泄，污染農田、山林、公路等，后果嚴重，經濟損失巨大。

（2） 自然災害及管道自身因素影響管道安全。近年來，陜西關中、陜北地區洪汛災害頻發，造成輸油管道護坡、管帶塌陷，巡線道路損毀，穿、跨越也經受著嚴峻考驗。隨著管道管齡逐漸增長，設備新度系數逐年降低，由于腐蝕、磨損等原因， 管道安全運行存在諸多隱患。

（3） “第三方破壞”安全隱患時刻存在。隨著國家和地方經濟建設的高速發展，管道沿線大型工程建設項目逐漸增多，管道安全處于大型施工威脅、違章占壓的雙重壓力下，安全隱患較大。管道周邊施工隊伍多，人員雜，戰線長，大型機械使用頻繁，因野蠻施工、違章施工引發的“第三方破壞”事件及暴力事件時有發生。

（4） 個別地方政府管理職能發揮不到位。輸油管道沿線個別地方政府只注重地方建設，忽略了維護管道安全。出于發展當地局部經濟的目的，當管道安全與地方經濟利益沖突時，當地政府在履行管道保護職責，協調處置方面不及時、不到位。

（5） 業務承包企業內部管理體制不完善。管道巡護業務市場化運作后，承包企業不能完全獨立擔負起管道巡護工作任務，在很大程度上仍然依靠油田企業，內部管理體制不完善，導致管理體制不暢，責權不清。且因硬件配套設施、生活設施、生活用品等配備不及時，間接導致巡護人員工作責任心降低，忠誠度降低。

2 靖咸輸油管道安全保衛工作對策

（1） 建立各級承包巡護責任制。輸油企業應將管道巡護納入生產安排中，做到與生產建設同部署、同檢查、同考核。從領導層到職能部門、基層單位實行全員巡護承包責任制。各級企業管理人員定期深入沿線檢查巡護工作，了解沿線治安情況。企業各職能部門實行管道巡護分段承包責任制，定期深入巡護現場督導、檢查、幫促工作。專業保衛部門將工作重心前移，常駐一線監督工作，有針對性地提出安全防范措施，促進巡護工作有的放矢，有序進行。

（2） 開展日常業務督導幫促。管道企業應選派人員代表甲方，長期駐守管道一線監督社會化公司，協助其完善管道巡護方案，組織教育培訓，幫助解決工作困難，現場查糾和監督整改問題，將日常固定工作任務、臨時工作任務和階段性重點工作任務落實情況記錄在案，納入月度檢查驗收中，形成監督管理與巡護工作一體化，全面加強監管力度。

（3） 采取專群結合維護管道安全。應定期組織人員開展管道沿線的社情民風調查活動，走訪周邊群眾，了解掌握治安動態，階段性調整巡護方案。建立管道治安信息員隊伍，從業務上做好培訓指導，鼓勵他們提供信息，將專職巡護與沿線信息反饋相結合，增大巡線覆蓋率，達到群防群治、共同治理、共同維護的目的。

（4） 廣泛組織管道保護普法宣傳。管道企業應與沿線地方政府部門加強協作，聯合開展宣傳活動。利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體宣傳輸油管道保護的安全常識、相關法律以及管道發生突發事件時的預防、避險、自救、互救常識等。推行管道隱患舉報獎勵制度，對重大案件處理、重大事件處置情況進行深度報道，激發沿線群眾保護管道熱情，動員群眾檢舉揭發涉油違法犯罪活動。

（5） 與地方政府部門密切合作、聯勤聯動。管道企業應協調建立良好的企地關系，定期主動匯報管道沿線治安情況和安全防范工作，邀請地方政府部門參與輸油管道安全監管工作，形成企地聯防共治的良好工作機制。配合沿線公安機關偵破管道案件，加大打擊力度，震懾涉油違法犯罪。

（6） 發揮技防設施作用。管道企業應發揮管道自控系統功能，分析管道運行動態，及時調整管道巡護布控。增加投入配備管道檢測、監控設備，提高管道保護的科技含量，定期開展管道檢漏工作，準確評價管道防腐，及時發現排除隱患。開發、應用GPS全球定位巡護系統，用以實時監督巡護人員工作情況，確保巡護到位。

（7） 及時治理管道隱患問題。按照風險等級，確定檢查頻次，定期組織對管道沿線大型穿跨越、閥室、護坡、臨近水源地、易發生山體滑坡等區域進行排查，維護管道標志、標識，建立隱患治理跟蹤表，落實整改措施，確保不因小問題未及時處理而滋生為更大的安全隱患，確保運行安全。

輸油管道安全運行面臨的嚴峻形勢表明，要實現安全運營，必須積極借鑒國內外管道安全管理方面的先進經驗及技術，不斷革新管理方法，用先進的理念、方法和技術全面提升管理水平，以適應輸油行業發展的需要。