低碳經(jīng)濟背景下內(nèi)蒙古發(fā)展低碳旅游的對策研究

[摘 要] 低碳旅游是旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。內(nèi)蒙古旅游資源豐富，發(fā)展低碳旅游極具優(yōu)勢，且在低碳旅游發(fā)展方面已經(jīng)取得一定的成績。內(nèi)蒙古應(yīng)該建立低碳旅游消費模式，打造綠色旅游企業(yè)，建設(shè)低碳旅游城市。

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)蒙古；低碳旅游；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 021

[中圖分類號] F590.1 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）23- 0044- 02

0 引 言

隨著世界工業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，二氧化碳排放量越來越大，全球氣候面臨著嚴(yán)重的問題，已經(jīng)危害到人類的生存和發(fā)展。在這種全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，人們提出低碳經(jīng)濟的概念。2009年12月在哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候大會中，中國政府提出到2020年二氧化碳排放量比2005年下降40%～50%的減排目標(biāo)。至此，低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式愛到中國各級政府的高度重視并被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。

低碳經(jīng)濟發(fā)起于英國，隨后逐漸被世界各國所接受。實際上，低碳經(jīng)濟是為緩解全球氣候變化、應(yīng)對能源危機，人類所倡導(dǎo)的一種“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式，其最終目的是減緩全球氣候變暖，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，是低碳經(jīng)濟的重要組成部分。由于旅游業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強的特點，涉及“食、住、行、游、購、娛”六大領(lǐng)域，以旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游車船公司、旅游商貿(mào)公司等為主體，對其他產(chǎn)業(yè)既有極大的依托性，又有極強的帶動性。因此，旅游業(yè)的低碳發(fā)展會帶動其上下游產(chǎn)業(yè)共同低碳化，從而可以在一定程度上促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。2009年底出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和國家旅游局組織召開的2010年全國旅游工作會議，都明確提出倡導(dǎo)低碳旅游方式，指出旅游節(jié)能減排工程近期著重于賓館飯店節(jié)能減排、景區(qū)景點節(jié)能減排、低碳旅游示范城市和綠色環(huán)保旅游企業(yè)4個方面。

1 內(nèi)蒙古發(fā)展低碳旅游的背景、現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 內(nèi)蒙古發(fā)展低碳旅游的背景

內(nèi)蒙古位于中國的北部邊陲，東西直線距離2 430千米，南北直線距離1 700千米，幅員遼闊，地跨東北、華北、西北，全區(qū)總面積118.3萬平方千米，約占全國總面積的1/8，僅次于新疆、西藏，總?cè)丝? 481.7萬人。

內(nèi)蒙古旅游資源極其豐富，擁有草原、森林、沙漠等自然景觀以及獨特的民族文化。①內(nèi)蒙古擁有天然草場約8 667萬公頃，占全國的天然草場面積的19.2%，是中國五大天然草場之一。每到盛夏，草原上藍天、白云、綠草、牛羊匯成的美麗自然風(fēng)光，加之濃郁的民族風(fēng)情和獨特的草原文化，令中外游客陶醉其中。②內(nèi)蒙古森林資源在全國占有重要地位，著名的大興安嶺林區(qū)大部分在內(nèi)蒙古境內(nèi)。全區(qū)森林面積0.24億公頃，居全國第一位，森林覆蓋率達到20%。②內(nèi)蒙古西部地區(qū)有巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、渾善達克沙漠、庫布齊沙漠和烏蘭布和沙漠等世界知名的大沙漠。其中巴丹吉林沙漠是中國第三大沙漠，是內(nèi)蒙古第一大沙漠。沙漠中神奇的自然景觀，眾多的湖泊和綠洲，成為沙漠旅游開發(fā)的依托資源，適合開展騎馬、騎駱駝、汽車越野或沙漠探險等特殊旅游項目。④內(nèi)蒙古民族文化豐富多彩。內(nèi)蒙古是個多民族地區(qū)，在古代曾有幾十個民族在此生息繁衍。先后有匈奴、東胡、鮮卑、烏桓、敖勒、突厥、回紇、黨項、契丹、女真、蒙古等。目前有40個民族居住在這塊土地上。這些北方游牧民族和游獵民族長期形成的生產(chǎn)、生活習(xí)俗，與現(xiàn)代生活形成鮮明的反差，形式多樣，可觀賞性強，感受豐富，對旅游者產(chǎn)生很大的吸引力，有巨大的旅游開發(fā)潛力。

依托豐富的旅游資源，內(nèi)蒙古把積極發(fā)展旅游業(yè)作為長期發(fā)展的戰(zhàn)略，目前正在開發(fā)和培育高品質(zhì)、具有民族特色的旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)國家級生態(tài)休閑旅游景區(qū)景點，建成一批年接待游客能力50萬人以上的國內(nèi)知名旅游景區(qū)，創(chuàng)建一批特色旅游城鎮(zhèn)和旅游強縣。積極開發(fā)民族文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、冰雪旅游等新的旅游產(chǎn)品，推進旅游常態(tài)化。

1.2 內(nèi)蒙古發(fā)展低碳旅游的現(xiàn)狀

目前，內(nèi)蒙古正在采取多項措施推行低碳旅游，低碳旅游已經(jīng)取得一定的成績。

旅游景區(qū)的規(guī)劃發(fā)展注重應(yīng)用低碳旅游的理念。如內(nèi)蒙古旅游局組織制訂的《阿拉善盟旅游業(yè)發(fā)展與布局總體規(guī)劃》（2009-2025年）中，阿拉善盟旅游業(yè)總體規(guī)劃高度重視生態(tài)保護，提出“低碳旅游”概念，結(jié)合阿拉善盟建設(shè)國家生態(tài)戰(zhàn)略示范區(qū)，將“低碳旅游”理念運用于旅游項目建設(shè)之中，具有明顯的特色和發(fā)展前瞻性。

低碳旅游區(qū)建設(shè)成績卓著。2010年，由《國家地理》雜志和國內(nèi)100多名旅游攝影記者評選出中國三大低碳旅游區(qū)，內(nèi)蒙古大興安嶺入選其中。大興安嶺地區(qū)位于祖國北部邊陲，林木蓄積量5.01億立方米，占全國總蓄積量的7.8%，東接小興安嶺，西鄰呼倫貝爾市，南瀕松嫩平原，北與俄羅斯聯(lián)邦隔江相望。嶺內(nèi)海拔300～700米，冬寒夏暖，晝夜溫差較大，年平均氣溫-2.8℃，最低溫度-52.3℃，無霜期90～110天，年平均降水量746毫米，屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候。大興安嶺覆蓋著廣袤無垠的森林，素有“綠色寶庫”之美譽，是中國最大的天然氧吧，空氣中的負(fù)氧離子每立方厘米達到3.8萬個。國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局2010年下發(fā)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010—2020年）》，標(biāo)志著大興安嶺地區(qū)成為我國首個獲正式批準(zhǔn)的國家級低碳經(jīng)濟示范區(qū)。為此，大興安嶺地區(qū)將低碳經(jīng)濟作為首要發(fā)展戰(zhàn)略，確定了建設(shè)全國低碳經(jīng)濟示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。

旅游企業(yè)采取多種措施實施低碳理念。①內(nèi)蒙古中青旅國際旅行社等10余個旅游企業(yè)將低碳旅游引入旅游產(chǎn)品，推出了生態(tài)自然之旅、農(nóng)家樂采摘游、徒步游等多條低碳旅游線路；②內(nèi)蒙古錦江國際大酒店為了創(chuàng)建金葉級綠色飯店，聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局、內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局、內(nèi)蒙古防沙治沙基金會和東達蒙古王集團共同發(fā)起“保護生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)低碳生活——防沙治沙減排增匯愛心行動”。 對現(xiàn)有硬件設(shè)施進行節(jié)能減排改造，通過分區(qū)域、分部門安裝水、電、汽計量表，冷熱電聯(lián)供、集中供熱等技術(shù)進一步減少酒店能耗；通過安裝節(jié)水設(shè)備、中水系統(tǒng)、雨水收集利用系統(tǒng)以及廢水再利用系統(tǒng)等一系列有效的手段來實現(xiàn)節(jié)約用水。

內(nèi)蒙古政府取多項措施推行低碳旅游，引導(dǎo)廣大游客綠色旅游、低碳消費。如建議游客在用餐、住宿時盡量少用一次性用品，鼓勵游客在旅游目的地采取步行、騎自行車等方式游玩，進而在旅行中減少二氧化碳排放。

2 內(nèi)蒙古發(fā)展低碳旅游的對策

低碳旅游作為一種現(xiàn)實性很強的旅游發(fā)展方式，其實現(xiàn)方式和途徑要基于行政管理部門、旅游目的地、旅游企業(yè)、旅游者、社區(qū)居民等各方的協(xié)同。

2.1 加強政府引導(dǎo)，加強政策和制度保障

發(fā)展低碳經(jīng)濟、低碳旅游的重要環(huán)節(jié)是促使企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，減少碳的排放。①政府要在低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，出臺鼓勵企業(yè)進行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、使用可再生能源的政策；②出臺和完善各種鼓勵企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型的能源價格政策、融資激勵政策、補貼政策；③實施以改善環(huán)境和減少碳排放為目標(biāo)的稅收政策，如環(huán)境稅、能源稅、碳稅等；④制定與低碳有關(guān)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如能效標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)，加強對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、監(jiān)督和核查，如國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于逐步禁止進口和銷售普通照明白熾燈的公告》，全國從2012年10月1日起禁止進口和銷售100瓦及以上普通照明白熾燈，這意味著中國逐步淘汰白熾燈進入實質(zhì)性階段；⑤通過減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進的低碳技術(shù)，研究和實施低碳生產(chǎn)模式。

2.2 建設(shè)低碳旅游城市

目前城市消耗了85%的能源和資源，排放了相同比例的廢物和廢氣，流經(jīng)城市的河道80%以上受到了嚴(yán)重的污染，城市必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。目前，發(fā)展低碳旅游城市已在國內(nèi)取得廣泛共識。

節(jié)能減排的政策激勵、重點工程資金安排、自然與文化遺產(chǎn)保護、城市生態(tài)環(huán)境治理、低碳旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，都不是旅游一個部門能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，需要城市政府總體上的戰(zhàn)略把握。因此，基于旅游業(yè)“國計民生”的高端性，要求低碳旅游城市的建設(shè)，必須從城市發(fā)展的整體戰(zhàn)略價值目標(biāo)出發(fā)，服從國家和城市應(yīng)對全球氣候變化的戰(zhàn)略框架，加強城市規(guī)劃、國土規(guī)劃、旅游管理、市政公共設(shè)施、園林綠化、環(huán)境保護、水利水務(wù)、能源、交通與通訊、文化與網(wǎng)絡(luò)媒體等部門的密切合作，政府機構(gòu)與非政府機構(gòu)、公民的良性互動，凝聚社會共識，合力推進旅游城市的低碳化進程。

低碳旅游城市建設(shè)，需要進一步提升城市“濕地公園”、“森林公園”、“海洋公園”、“地質(zhì)公園”等自然遺產(chǎn)地的生態(tài)品質(zhì)；推進城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)、街道、港區(qū)、校區(qū)、物流園區(qū)的低碳游憩化進程；興辦以低能耗、低耗損為主導(dǎo)的城市文化、會展、體育賽事活動；研發(fā)和提供具有顯著低碳或微排功能的旅游接待設(shè)施、旅游交通、旅游公共服務(wù)平臺的技術(shù)與裝備。這些都是低碳城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新領(lǐng)域。

2.3 打造綠色旅游企業(yè)，開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品

傳統(tǒng)的飯店業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游景區(qū)都耗費大量的能源，排放大量的二氧化碳。內(nèi)蒙古發(fā)展低碳旅游，應(yīng)把低碳經(jīng)濟理念融入旅游企業(yè)的經(jīng)濟行為中。

旅游飯店應(yīng)以綠色理念全面創(chuàng)建低碳型綠色飯店。①飯店賓館的修建要采用新型節(jié)能環(huán)保材料。目前，我國建筑能耗占全社會能耗的比重達28%，連同建筑材料生產(chǎn)和建筑施工過程的能耗，所占比重接近50%。使用新型節(jié)能環(huán)保材料能有效降低建筑能耗。②改變酒店傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，不提供一次性牙刷、牙膏、拖鞋等物品；進行“廁所革命”，采用新型環(huán)保馬桶，以企業(yè)的行為引導(dǎo)旅游者踐行低碳生活。③運用科技開發(fā)利用潔凈能源，如使用太陽能電池板發(fā)電系統(tǒng)、太陽能熱水器等。④廣大飯店要推廣和使用低能耗的電器產(chǎn)品和節(jié)能燈具。

旅游交通歷來是能耗和排污的大戶，也是節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要領(lǐng)域。旅游景區(qū)最好使用潔凈可再生能源，研發(fā)新型環(huán)保的交通工具；有條件的地區(qū)可建設(shè)生態(tài)停車場，為游人提供環(huán)保觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具，來實現(xiàn)低碳旅游交通。

景區(qū)是旅游者開展旅游活動的主要場所，也是推行低碳旅游的主要區(qū)域。為此，旅游景區(qū)在規(guī)劃、旅游吸引物的營造、產(chǎn)品策劃、設(shè)施配置等方面都要貫徹低碳旅游的理念，打造低碳旅游景區(qū)。如以旅游產(chǎn)品引導(dǎo)旅游者開展低碳旅游活動，減少旅游者行為對環(huán)境造成的負(fù)面影響。設(shè)計運動、健身、體育類項目，如登山、攀巖、徒步、科考等；使用低碳技術(shù)與產(chǎn)品建造接待服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和專用設(shè)施。如改良和完善景區(qū)內(nèi)污水處理裝置，建設(shè)生態(tài)廁所，設(shè)置生態(tài)垃圾桶，對垃圾分類回收、分類運輸、分類處理。因地制宜，利用風(fēng)能、水能、太陽能、沼氣能等可再生能源，建設(shè)景區(qū)低碳旅游的電力供應(yīng)系統(tǒng)。采用環(huán)保節(jié)能材料修建與食、住、購、娛相關(guān)的設(shè)施。

2.4 引導(dǎo)旅游消費者確立以低碳旅游為主流的消費價值觀，建立低碳旅游消費模式

消費價值觀是消費者關(guān)于消費的基本態(tài)度和根本看法，是關(guān)于產(chǎn)品、服務(wù)或品牌屬性的重要程度觀念性評價的標(biāo)準(zhǔn)體系。有什么樣的消費觀，就會相應(yīng)地有什么樣的消費行為和消費模式。低碳旅游消費方式體現(xiàn)出人們的一種心境、一種價值觀甚至一種文化。要超越崇尚物質(zhì)財富消費的價值觀，實現(xiàn)低碳發(fā)展路徑，就必須確立新的旅游消費價值觀，建立新的旅游消費模式，改變原有的生活方式。這意味著必須充分發(fā)揮國家、政府機構(gòu)的作用，充分發(fā)揮新聞媒介的公眾影響力，加強合理消費觀教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民消費觀念的轉(zhuǎn)變。

旅游者的低碳旅游消費方式包括：優(yōu)先選擇低碳旅游交通方式、低碳旅游住宿方式、低碳旅游餐飲方式和低碳旅游活動等。旅游者在進行旅游交通方式的選擇中，應(yīng)盡量以徒步、自行車、公共汽車、鐵路等相對低碳的旅游交通方式，取代自駕車、航空等高碳交通方式；旅游者在選擇同類型的旅游線路時，盡量選擇個人旅游碳足跡相對少的旅游線路；旅游者在選擇旅游住宿和餐飲服務(wù)時，盡量選擇帶有綠色標(biāo)簽的綠色酒店，離開房間時隨手關(guān)燈，關(guān)閉電視機和空調(diào)等電器，不將電器長時間處于待機狀態(tài)；在旅游的過程中，盡量減少產(chǎn)生垃圾，對于旅游途中產(chǎn)生的垃圾，應(yīng)帶出旅游景區(qū)，放入垃圾分類箱。在進行餐飲食物的選擇時，應(yīng)優(yōu)先考慮各種綠色食品、生態(tài)食品和當(dāng)?shù)貞?yīng)季食品，杜絕使用一次性餐飲工具；購買旅游商品時，盡量選擇本地產(chǎn)品、應(yīng)季產(chǎn)品及包裝簡單的產(chǎn)品，減少使用塑料袋，盡量使用可循環(huán)使用的環(huán)保布袋等。

主要參考文獻

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