淺析高校治安防控體系建設

摘 要：高校內部和周邊治安環境日益復雜，治安形勢嚴峻，加強校園安全防范，建立有效的校園及周邊治安防控體系，確保校園環境的安全和諧，是目前高校亟待解決的重要問題。在分析了當前高校治安防控體系存所在的問題基礎上，提出了加強高校治安防控體系建設的建議和措施。

關鍵詞：高校；治安防控；體系；措施

高校是培育高等專業人才的場所，也是社會的一個重要組成部分，安全穩定是高校生存與發展的前提，高校要有長足的發展就必須努力營造安全和諧的環境。近年來，高校校園不時發生重特大案件，案件的發生暴露出當前治安形勢的問題嚴峻，隨著高校教學與管理模式的不斷創新和拓展，高校辦學規模逐步擴大，高校治安面臨許多新的問題。主要體現在校園治安隱患多，糾紛多，刑事、治安案件不斷發生。如何搞好高校安全保衛工作，構建出一套實用的校園及周邊治安防控體系，加強校園安全防范工作，將人防、物防、技防相結合，不斷提高預防、發現、控制和處置安全隱患的能力，消除不安全因素，維護高校治安穩定，保證一個良好的育人環境，已經成為高校保衛部門一個亟待研究和解決的課題。

一、高校治安防控體系的概念

所謂的高校治安防控體系是指高校保衛部門從維護校園及周邊安定需要出發，充分發揮職能作用，運用各種手段科學整合現有保衛力量和社會資源，把防范、管理、控制、服務等多種措施有機結合，形成統一指揮、互相配合、信息共享、協調運轉，集防范、管理、控制、服務等多種功能為一體，能對校園及周邊治安實施全方位動態防控的一項系統工程。

二、當前高校治安防控體系存在的問題

1.對治安防控體系建設的本質認識不到位

高校治安防控體系是在黨委行政領導下，全體師生共同參與，各部門、單位分工負責，齊抓共管的系統工程。但就目前情況而言，有些高校受傳統觀念的束縛，思想上重視不夠，存在重打輕防、依賴公安等方面思想。認為公安機關是打擊犯罪、維護穩定的國家專政工具，理應擔負起預防和控制犯罪的全部職責。過分依賴公安機關的震懾作用和短期效應，在防范力量上很少投入甚至不投入，在籌建治安防控體系時規?；粔颍采w面不大，長效性不強，只是停留在現有的防控措施的基礎上，輕視對防控體系的整體性建設，對體系建設的重要性、必要性和緊迫性存在認識不足，沒有真正做到“打防結合、預防為主”的理念。校內一些重點部位和要害部門，安全制度尚不健全，防范措施落實不徹底，管理工作存在薄弱環節，不能充分發揮其應有的作用，直接影響體系建設。

2.治安防控參與力量單一

參與校園治安防控的主體因素較多，公安機關、文化、城管等政府各相關職能部門，學校行政管理機構、保衛組織、外聘保安人員、教職工群眾安保組織、大學生治保組織等，都是安保體系中的構成。公安機關要求“校園日常治安管理以學校為主，公安機關主要是指導學校開展安全檢查、法制宣傳和保衛人員業務訓練。各類案件的查處及校園周邊治安管理由當地公安機關負責，學校配合。”因此，具有法人身份的學校，是構成校園治安防控體系的重要主體。從目前大部分高校治安狀況看，對師生安全危害最重，對校園治安影響最大的，仍然是盜竊、搶劫、詐騙等侵財犯罪及各類擾亂校園秩序的違法犯罪行為。如果僅僅靠保衛部門管控，很難從根本上解決問題，必須通過分析案件發生的原因及作案人的動機，從案發根源找途徑解決，注重防范工作。由此可見，當前的形勢迫切需要在學校黨委、行政的領導組織下，調動全校管理力量共同與保衛部門參與到校園及周邊的治安防控工作中去。

3.治安防控體系中有效措施欠缺

大部分高校在校園治安防控體系中投入了大量的物防、人防、技防設施，對整個校園的治安情況進行全面的動態管控。在建立報警與視頻監控系統的基礎上，強化設卡堵控，加強對人、車、物的盤查，檢查和校園巡邏力度加大，不斷提高安全防范能力。但是，具體實踐過程中還是暴露出技防措施欠缺、人防意識不到位、管理不全面等問題，而根本問題在于沒有形成有效的措施來完善治安防控系統的構建。以學生宿舍盜竊案為例，一些技術安全防范設施形同虛設，沒有專人管理，沒有與公安機關聯網，起不到應有的作用。還比如電動自行車和摩托車的盜竊案件，被侵害人大多防范意識薄弱，未將車輛入庫存放、未安裝報警器和防盜鎖具；有些教學單位內部未建立起安全保衛制度，夜間無人值班、巡查，室內未安裝CK報警器、視頻監控等技防設施。從中可以發現，各種防范措施落實不到位，缺乏合理有效的措施對各類違法犯罪活動進行防范。

三、加強高校治安防控體系建設的建議和措施

1.深化對治安防控體系建設的認識

加強高校校園治安防控體系建設，對高校積極參與社會治安綜合治理，維護高等學校的治安安全，保障學校正常教學、科研，促進教育事業發展、維護社會穩定、構建和諧社會，都具有極其重要而深遠的意義。因此，深化高校對防控體系建設的認識顯得尤為重要。要有步驟、有計劃地在學校內部健全防范責任、預警信息、群防群治、巡邏護衛、物防、技防等工作網絡，實現快速反應和宣傳教育、人口管理、考核獎勵等治安保衛機制。在校園內部構建一套系統化、網絡化、規范化治安防控體系，進一步明確工作職責，加強安全保障，切實提高學校師生員工抵御違法犯罪的能力，實現“發案少，秩序好，校園安全穩定，師生員工滿意”的目標，為學校營造穩定的內部及周邊治安環境。把學校的治安防控推上一個新臺階，改變治安保衛工作發展與學校改革發展步調不相一致，校園治安保衛工作手段與新形勢下安全需求不相適應的狀況。

2.建立治安防控的類社會化模型

高校是社會的重要組成部分，校園治安問題的種類、發生率、復雜程度已經接近社會治安。單純依靠高校保衛組織值班、巡邏為主的“看家護院”式的校園治安防控模式與復雜的校園治安狀況明顯不適應。在高校治安防控體系建設中，應充分借鑒社會的治安防控經驗，建立以自防自控為主，并結合公安機關行政執法權力的類社會化模型。包括設立校園110治安報警點、救助服務系統以及步行或機動車、非機動車巡邏等勤務行為。校園110指揮中心與巡邏有機結合，不僅能夠增加威懾力量，還可以做到快速反應，及時處理和發現各類案件、事件，掌握校園安全防控工作的主動權。成立由各級政府及職能部門領導組成的共建領導班子，采取政府牽頭，部門聯動，各司其職，齊抓共管，防止缺位，內外兼治的辦法。加大對學校周邊治安環境的監管、維護和治理力度，清除隱患，預防突發事件，保一方平安。從而實現政府、高校共同參與治理的格局，形成校地互動、警校互動，共建平安校園的協作機制。

3.構建立體、完善的防控管理體系

（1）強化動態校園防控機制。人員高度集中，非在編（學籍）人員流動量大，每天出入校園的機動車輛和非機動車輛無數，導致產生各類問題的誘發因素很多，是高校校園治安的一個突出特點。在建立和強化動態校園防控機制時，學校保衛部門要在公安機關的指導下，牢固樹立信息主導警務意識，根據每日發布的“校園及周邊警情信息”，及時給各安保人員提供動態和適時更新的校園治安動向等信息，指揮各安保人員調整巡邏重點、合理布控，提升防范力度和密度。積極建立健全群眾參與、社會支持的群眾性防范隊伍，根據校園及周邊發案規律、特點，適時調整巡控方式、時間和地段，邊巡邊查、以查強管，提高校園巡控工作的針對性，及時發現、處置警情信息，實現巡控工作“動態化”。確保在校園治安問題處置時間上的最迅速化，將其解決于萌芽或初始狀態，防止事態的復雜化和蔓延擴大化，確保治安防控工作的主動地位。

（2）建立校園網格化安全長效管理機制。根據校園內的不同情況，依據其特點劃分為不同區域，配備專職保衛干部，配合地方警務力量，做好安全檢查，處理治安問題，協調區域內的安全防范工作。推進以校園網格管理為主要內容的運作模式，建立“橫向到邊、縱向到底”的校園安全監管網格，通過實施分塊管理、網格到人、責任到人的方式，建立責任細化的網格目標管理體系，不斷提高學校精細化常態管理水平。逐步形成縱向由學校、各科室、班級（班主任、任課教師）三層分級管理，橫向由各科室負責的立體網格監管體系，實行學校安全工作“全方位、全過程、全覆蓋”，形成安全監管工作制度化、規范化的長效管理機制。

（3）構建虛擬空間的安全防控體系。鑒于網絡文化對大學生成長有消極影響的一面，在構建虛擬空間的安全防控體系時，從凈化校園網信息環境的需要出發，成立學校網絡安全管理工作領導小組，抽調懂專業、政治可靠的師生設立網絡安全員，以網站為單位建立專職的校園網監控專職隊伍，責任到人，負責對校園網站信息的監督、管理工作；借助學校人才、技術的優勢，加強校園網建設，建成相對獨立的具有科學性、知識性、趣味性的網絡系統，達到利用互聯網對高校師生實施思想政治教育與安全防范教育的目的；加強對師生進行“網德”教育，建立互聯網適時監控網絡；安排有關職能部門對校園電子公告牌和電子郵件進行管理，安裝安全保護過濾系統，清除信息垃圾，實施專人監控，確保網絡運行的安全。

4.建立科學、高效的防控管理指揮網

建立科學、高效管理指揮網是加強校園重點、要害部位較多的治安保衛工作的有效途徑，同時也是一個系統工程。防控管理指揮網是否科學合理，既關系到能否調動保衛干部工作積極性，指揮調度是否順利，又關系到各工作網是否配合默契，是否可取得最大的治安效益。（1）建立良好的多點位秩序網，減少發案的環境條件；（2）強化多點位防范網，加強多點位面上防范控制；（3）建立重點部位電視監控網，實施對重點部位的全方位、全天候監控；（4）設立高效快速的“110”處警網，及時有效地處理出現的案件事件；（5）建立科學的指揮管理網，全面掌握校區的治安動態、準確分析出現案情、及時做出指揮決策，快速調動治安力量，協調指揮四個治安工作網的高效率運轉?？梢哉f建立科學的管理指揮網，是高校保衛工作的中心環節。在防控管理指揮網的統一管理、統一指揮下，各項措施之間互相促進、互相影響、互相依賴，共同打擊專事高校作案群體，維護校園治安秩序，降低校區發案率，打造良好的校園治安環境。

高校安全管理工作直接關系到校園安全與穩定，關系到整個社會的安定。這就要求高校安全管理部門深化對治安防控體系建設的認識，充分借鑒社會面的治安防控經驗，建立以自防自控為主的高校校園治安防控類社會化模型，構建立體的、完善的安全管理體系，建立科學、高效的治安防控管理指揮網。針對本校安全保衛工作的具體情況，完善安全防范措施，夯實安保工作基礎、筑牢安全防線，搭建信息靈通、權責分明、協作配合的校地互動、警校互動工作綜合平臺，從而實現全面覆蓋、無縫對接的高校治安防控體系，切實維護高校及周邊治安秩序。

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（作者單位 云南省昆明市西南林業大學保衛處）

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