北京大學(xué)繼續(xù)教育管理體制改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

摘 要：大學(xué)的繼續(xù)教育與大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承創(chuàng)新的四大功能是緊密融合的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)和大學(xué)自身發(fā)展對(duì)繼續(xù)教育不斷提出更高的要求。在此背景下，北京大學(xué)確立了爭(zhēng)創(chuàng)具有世界一流大學(xué)水平的繼續(xù)教育，承擔(dān)構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的教育責(zé)任的指導(dǎo)思想。通過完善繼續(xù)教育制度建設(shè)，建立健全專職管理機(jī)構(gòu)和規(guī)范辦學(xué)機(jī)構(gòu)，實(shí)施管辦分離，處理好繼續(xù)教育與教學(xué)科研的關(guān)系等一系列措施，不斷加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，保障繼續(xù)教育質(zhì)量，北京大學(xué)繼續(xù)教育管理體制和辦學(xué)機(jī)制得到進(jìn)一步優(yōu)化。本文介紹了北京大學(xué)繼續(xù)教育管理體制改革和發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；大學(xué)功能；管理體制；改革經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：G72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、繼續(xù)教育與大學(xué)功能的融合

傳統(tǒng)意義上，大學(xué)的三大功能是“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)”。2011年4月24日，胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶講話中首次明確提出：“高等教育是優(yōu)秀文化傳承的重要載體和思想文化創(chuàng)新的重要源泉。全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。” 引發(fā)了國(guó)內(nèi)對(duì)大學(xué)的四大功能的關(guān)注。

大學(xué)的繼續(xù)教育，與大學(xué)的四大功能是緊密融合的。繼續(xù)教育是學(xué)校教育人才培養(yǎng)功能的延伸和擴(kuò)展，是溝通社會(huì)實(shí)踐與科學(xué)研究的橋梁。繼續(xù)教育是大學(xué)提供社會(huì)服務(wù)的重要形式，同時(shí)也是優(yōu)秀文化傳播的重要載體。

從以上意義講，繼續(xù)教育是大學(xué)履行四大功能的重要手段。大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新四個(gè)方面的相關(guān)性，為繼續(xù)教育質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展打開更大空間。

二、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和大學(xué)自身發(fā)展對(duì)繼續(xù)教育提出了更高的要求

放眼世界來看，全球即將進(jìn)入一個(gè)以全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)為特征的學(xué)習(xí)型社會(huì)。這種學(xué)習(xí)需求正是未來繼續(xù)教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

黨的十八大吹響了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)軍號(hào)角。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須依靠教育的復(fù)興和發(fā)展。中國(guó)迫切需要建設(shè)一批世界一流大學(xué)，培養(yǎng)出一大批拔尖人才，同時(shí)也需要提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。中國(guó)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，對(duì)繼續(xù)教育的廣度和深度都提出了更高的要求。

對(duì)于北京大學(xué)來說，建設(shè)世界一流大學(xué)的宏偉目標(biāo)要求北京大學(xué)具有與之相稱的世界一流水平的繼續(xù)教育。2012年6月12日，北京大學(xué)第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出了“北大2048”遠(yuǎn)景規(guī)劃和“三步走”的戰(zhàn)略設(shè)想。到北大建校150周年前后，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建世界一流大學(xué)的奮斗目標(biāo)。世界一流大學(xué)的特征是具有世界一流的學(xué)科。繼續(xù)教育由于其實(shí)踐特性，對(duì)學(xué)科發(fā)展具有最直接的促進(jìn)作用。

縱觀世界一流大學(xué)的繼續(xù)教育，如哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)、香港大學(xué)等，都有悠久的歷史。世界一流大學(xué)開展繼續(xù)教育，首先是基于教育的基本理念——公平，人人都享有受教育的權(quán)利；其次是為了適應(yīng)國(guó)家和組織發(fā)展的需要；第三也是為了滿足大學(xué)自身發(fā)展的需要。

三、北京大學(xué)繼續(xù)教育管理體制改革和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）確立繼續(xù)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想和目標(biāo)

基于繼續(xù)教育與大學(xué)功能的融合關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和北京大學(xué)自身發(fā)展對(duì)繼續(xù)教育提出要求，北京大學(xué)首先確立了繼續(xù)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想：北京大學(xué)繼續(xù)教育應(yīng)承擔(dān)北京大學(xué)肩負(fù)的歷史使命，促進(jìn)繼續(xù)教育與學(xué)科建設(shè)共同發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)具有世界一流大學(xué)水平的繼續(xù)教育。北京大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮北京大學(xué)綜合優(yōu)勢(shì)，廣泛借助社會(huì)資源，正確處理好繼續(xù)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，保證繼續(xù)教育積極、穩(wěn)步、健康、優(yōu)質(zhì)地發(fā)展，將北京大學(xué)建設(shè)成國(guó)家培養(yǎng)黨政干部、企業(yè)經(jīng)管人才、專業(yè)技術(shù)人才的重要基地。

（二）完善繼續(xù)教育制度與體制建設(shè)

1.大學(xué)發(fā)展繼續(xù)教育，首先要對(duì)繼續(xù)教育在學(xué)校教育事業(yè)中的地位和定位作制度規(guī)定

如在《大學(xué)章程》等學(xué)校制度文件里，要明確繼續(xù)教育作為高校人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的重要組成部分的定位，并將其納入學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃。近期教育部公開征求意見的6所高校《大學(xué)章程》核準(zhǔn)稿顯示，我國(guó)部分高校已在大學(xué)章程里對(duì)繼續(xù)教育作了相關(guān)制度規(guī)定。北京大學(xué)在歷次“985”規(guī)劃和五年規(guī)劃中，均明確了繼續(xù)教育在學(xué)校教育事業(yè)中的地位和發(fā)展方向。具體到“十二五規(guī)劃”中，北京大學(xué)明確將創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機(jī)制，改善辦學(xué)條件，挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升潛力，加快向高層次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進(jìn)繼續(xù)教育能力顯著提升，建設(shè)高端、高效、高輻射的繼續(xù)教育。

2.高校的繼續(xù)教育應(yīng)在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)之下開展

要建立由學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭的學(xué)校繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全校繼續(xù)教育工作。要建立校級(jí)繼續(xù)教育學(xué)術(shù)委員會(huì)，指導(dǎo)全校繼續(xù)教育工作。北京大學(xué)成立了由主管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校繼續(xù)教育指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全校繼續(xù)教育工作，規(guī)劃繼續(xù)教育事業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。

3.需建立健全專職管理機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌歸口管理全校繼續(xù)教育工作；實(shí)施全面質(zhì)量管理；規(guī)范繼續(xù)教育招生、教學(xué)、管理、服務(wù)和合作辦學(xué)工作；加強(qiáng)繼續(xù)教育研究。繼續(xù)教育部是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織和管理北京大學(xué)全校成人、繼續(xù)教育工作的機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校對(duì)繼續(xù)教育工作統(tǒng)籌安排和管理，并代表學(xué)校與校外單位洽談或簽署開辦繼續(xù)教育的協(xié)議。

4.實(shí)施管辦分離，規(guī)范辦學(xué)機(jī)構(gòu)

高校應(yīng)鼓勵(lì)建立繼續(xù)教育專門辦學(xué)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌開辦學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育。鼓勵(lì)繼續(xù)教育專門辦學(xué)機(jī)構(gòu)與學(xué)校專業(yè)教學(xué)院系發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，分工合作開辦繼續(xù)教育新模式。專職繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)開展多類型綜合性繼續(xù)教育，歸口開展學(xué)歷繼續(xù)教育；其他院系適當(dāng)開展專業(yè)繼續(xù)教育。2013年1月，繼續(xù)教育部及原直屬實(shí)體完成了“管辦分離、一部一院”的管理體制與機(jī)構(gòu)改革。北京大學(xué)正式成立了繼續(xù)教育學(xué)院，將繼續(xù)教育部原直屬的成人教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和培訓(xùn)中心進(jìn)行整合。同時(shí)其他32個(gè)院系同時(shí)開辦各類專業(yè)性的繼續(xù)教育項(xiàng)目，形成了統(tǒng)分結(jié)合，良性發(fā)展的格局。

5.發(fā)展繼續(xù)教育的同時(shí)，處理好幾個(gè)關(guān)系

北京大學(xué)在發(fā)展繼續(xù)教育的同時(shí)，注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系：第一，處理好繼續(xù)教育和本科、研究生教育的關(guān)系。發(fā)展繼續(xù)教育不能擠占本科、研究生教育的資源，同時(shí)要對(duì)本科、研究生教育有促進(jìn)作用，要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，處理好繼續(xù)教育和教學(xué)、科研的關(guān)系。繼續(xù)教育要以教學(xué)科研力量為支撐，突出高等學(xué)校學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢(shì)與特色。把繼續(xù)教育與院系的教學(xué)科研工作有機(jī)結(jié)合起來，以繼續(xù)教育促進(jìn)教學(xué)進(jìn)步和科研深入。第三，處理好繼續(xù)教育專職機(jī)構(gòu)和專業(yè)院系的關(guān)系。繼續(xù)教育專職機(jī)構(gòu)與專業(yè)院系存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)是必然的，也是必要的。但是工作重心應(yīng)有區(qū)分，可采取“主輔結(jié)合”的辦學(xué)模式。一方面，專職繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)開展的綜合性繼續(xù)教育，可以統(tǒng)一對(duì)外口徑，統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，專業(yè)院系開展的專業(yè)繼續(xù)教育，教學(xué)更深入，師資更有保障，教育科研促進(jìn)作用更明顯。第四，處理好一體化和多元化的關(guān)系。逐步實(shí)現(xiàn)“品牌形象一體化、機(jī)構(gòu)整合一體化、監(jiān)督管理一體化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一體化和學(xué)員服務(wù)一體化”。同時(shí)，推進(jìn)多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“學(xué)科優(yōu)勢(shì)多元、市場(chǎng)渠道多元、辦學(xué)模式多元、學(xué)員群體多元、教學(xué)方法多元”。發(fā)揮一體化建設(shè)的綜合性優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效益和質(zhì)量品牌效應(yīng)，突出面向需求與學(xué)科優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的多元化發(fā)展特色。

（三）實(shí)施全面質(zhì)量管理，保障繼續(xù)教育質(zhì)量

高校繼續(xù)教育的發(fā)展要以符合人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和提高質(zhì)量為核心。北京大學(xué)深入研究各類人才素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)，注重創(chuàng)新繼續(xù)教育與培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)繼續(xù)教育與培訓(xùn)方式，不斷探索和建立繼續(xù)教育質(zhì)量管理和實(shí)施體系。北京大學(xué)繼續(xù)教育建立了內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制，實(shí)施質(zhì)量審核和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)和提高。建立了由管理者、學(xué)員、教師和社會(huì)各界廣泛參與的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。通過以上措施，北京大學(xué)繼續(xù)教育逐步建立起了繼續(xù)教育品牌建設(shè)和推廣體系、繼續(xù)教育規(guī)范辦學(xué)的監(jiān)督管理體系、繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量管理及評(píng)估體系和繼續(xù)教育信息化管理體系，形成了一個(gè)健全的全面質(zhì)量管理體系。

高校發(fā)展繼續(xù)教育，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與社會(huì)的合作，要形成政府部門、高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體相互配合、共同參和協(xié)調(diào)工作的繼續(xù)教育健康發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。北京大學(xué)將探索繼續(xù)教育的發(fā)展方向，為國(guó)家建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。