產業結構調整下上海市科協系統繼續教育發展路徑研究

摘 要：通過分析上海市和主要發達國家產業結構和就業結構變化，運用產業經濟學和區域經濟學相關知識，進一步分析在產業結構調整的背景下，上海市科協系統繼續教育發展的路徑。

關鍵詞：產業結構調整；科協；繼續教育；發展路徑

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

當前，產業結構轉型升級已成為國家和區域經濟發展的一項重要戰略任務。繼續教育的發展與產業結構密切相關，一方面，產業結構調整需要強有力的人才支撐和智力支持；另一方面，產業結構決定人才需求結構。因此，繼續教育的發展應與產業結構調整的需求相適應。上海是我國的經濟中心，也是教育發展的前沿地帶，在產業結構戰略性調整的背景下，繼續教育如何更好地適應產業需求、助推經濟發展并實現自身的可持續發展，是一個迫切需要解決的問題。

一、上海市和主要發達國家產業結構和就業結構變化及分析

（一）產業結構中三次產業的變化情況

為分析上海市產業結構的演變軌跡，我們對1999～2011年上海市三次產業占國內生產總值（以下簡稱GDP）比重數據進行研究，如表1所示[1]。

從上述對比可以看出，近13年來，上海市產業結構變化較大，第一產業所占比重明顯下降，從1999年的1.78%下降至2011年的0.65%，產業規模相對收縮；第二產業所占比重在50%上下波動，所占比重及產業規模相對穩定，并漸呈收縮態勢；第三產業所占比重快速上升，從1999年的50.84%上升至2011年的58.05%，產業規模處于擴張態勢。但與主要發達國家相比，第一產業、第二產業所占比重仍然偏大，特別是第二產業比重長期在50%左右，而第三產業所占比重仍然偏小。這表明上海市目前的主要支柱產業是第二產業，處于工業化后期。

今后上海市產業結構調整的主要方向應是大力發展第三產業，提高第三產業的比重，在對第一產業、第二產業進行優化升級的基礎上，逐步縮小第一產業和第二產業的比重。

（二）三次產業就業人數的變化情況

1999～2011年上海市三次產業的就業人數比重如表3所示[3]。

從中可以看出，隨著第一產業GDP比重的下降和產業規模的收縮，第一產業就業人數比重大幅下降，而與此同時，第二產業、第三產業就業人數比重呈現出明顯的上升態勢。

根據產業結構理論，產業結構的變化必然帶來就業結構的變化。從表3可以明顯看出：隨著第一產業GDP比重的下降和產業規模的收縮，第一產業就業人數比重大幅下降，從1999年的11.41%下降至2011年的0.29%，就業人數相對收縮；而與此同時，第二產業、第三產業就業人數比重呈現出明顯的上升態勢，說明第一產業吸納就業人員的能力在逐漸減弱，而第二和第三產業吸納就業人員的能力在不斷增強。這種變化與前面提及的產業發展演變規律基本一致。

表4[2]所反映的主要發達國家的三次產業的就業人數比重情況，即：第一產業就業人數比重最小，第二產業就業人數比重稍大，第三產業就業人數比重最大。通過表3和表4的對比我們不難看出，和發達國家相比，上海市需要減少第二產業的就業人數，增大第三產業的就業人數。

（三）產業結構調整對人才需求走向的總體判斷

“十二五”期間上海產業結構調整的主要任務：構建服務經濟時代的產業體系。把結構調整作為轉型發展的主攻方向，加快發展服務業，培育發展戰略性新興產業，大力提升制造業能級，加快推進農業現代化，不斷提高產業核心競爭力。上海市“十二五”高技能人才發展（專項）規劃的指導思想中也提出：“緊緊圍繞上海產業結構的提升以及先進制造業和現代服務業的發展趨勢，努力順應產業發展對高技能人才的需求，加快培養一支數量充足、結構合理、技能素質較高的高技能人才隊伍，建立健全培養體系完善、評價機制科學、使用和激勵措施健全的高技能人才工作機制，逐步形成與上海經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構分布合理的總體格局。”

從“十五”和“十一五”上海產業結構變動及發展規劃看，上海三大產業部門中的知識和技術含量將明顯提高，對人才結構的優化也提出了更高的要求。“十二五”時期，上海產業結構調整對人才需求總體將呈現以下4個趨勢：

一是第三產業從業人員比重將穩步提高，現代服務業人才需求領先增長，特別是現代服務業的六大重點領域對人才需求將持續較快增長。

二是第二產業從業人員比重將穩中有降，但是先進制造業人才需求相對趨增。其中重點需要鋼鐵、汽車、電子通信、家用電器、電站設備、石油化工以及信息、光機電、航空航天、生物醫藥、新材料等方面的人才。同時，服裝設計等都市型工業方面的人才也會有大量的需求。從第二產業優先發展先進制造業的要求看，重點需要研發人才和高技能人才。

三是第一產業從業人員比重將穩步下降，但是都市型現代農業人才需求相對穩定。隨著社會的不斷進步和健康知識的普及，都市型現代農業迫切需要一定優秀農業科技人才。

四是從業人員文化素質需要進一步提高，人才在從業人員中比重將穩步上升。

（四）國際經驗對上海產業結構調整與人才結構優化的啟示

第一，產業結構調整客觀上決定人才結構優化。產業結構調整是各個產業、各個部門在總體產業中所占比例的轉換，是產業結構的優化過程和現代化的推進過程，本質上是有機構成不斷提高的過程，必然要求人才結構作相應地調整，以提供充分的智力和技術支持。同時，產業結構調整的過程，既是知識密集度增大的過程，也是人才結構優化的過程。

第二，人才結構優化反過來促進產業結構調整。人才既是知識的創造者，也是知識的應用者，是加快產業結構調整的核心動力。推動產業結構調整，關鍵在人才，關鍵是要發揮人才作為戰略資源的能動性作用。任何一個產業的發展都離不開人才，一個新興產業的崛起，需要大批高素質人才源源不斷地涌入；對傳統產業的改造，也需要大批人才利用現代技術給傳統產業注入新的活力。因此，結構合理、素質優良的人才隊伍是產業結構調整優化的基礎，是產業協調可持續發展的根本保證。

二、產業結構調整下上海市科協系統繼續教育發展的路徑研究

根據以上分析，可以看出繼續教育與產業結構之間存在著密切的互動關系。繼續教育的發展必須與產業結構相適應，既要使所培養的人才符合產業結構、就業結構的要求，又能引領和推動產業的發展。在產業結構調整的背景下，作為繼續教育培訓機構，需要做好以下工作：

一要進一步優化繼續教育的專業設置。科協始終貫徹“三服務一加強”的工作定位，把服務科技工作者作為各項工作的重心。作為上海市科協繼續教育培訓機構——上海市業余科技學院（以下簡稱學院），如何使繼續教育課程符合經濟社會發展的需要，滿足科技工作者知識更新的需求，就必須在專業設置上與產業結構相適應，設置符合產業結構需求及調整升級的課程體系。目前上海市的繼續教育在專業結構設置上應以面向第二產業的專業為主體，面向第三產業的專業次之，面向第一產業的比重最小，逐步向面向第三產業的專業為主體、面向第二產業的專業次之、面向第一產業的專業比重最小的格局轉變。

二要進一步優化繼續教育的層次結構。產業結構的轉型升級需要強有力的人才支撐，隨著科學技術和經濟社會的發展，產業發展對人才需求的層次會不斷提高。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，要“形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”。因此，學院在繼續教育工作開展的過程中，有意識地對科技工作者人群特點進行分類，制定出符合領導干部、公務員、社區居民、未成年人等多類人群需求的課程；同時，學院還結合培訓的特點，對繼續教育的內容進行了層次上的分類，如：科普類、知識更新類、科技創新類等，滿足不同人群對不同內容的需求。

三要進一步優化繼續教育的內容形式。產業結構的優化升級，必將帶來社會和個人對繼續教育需求的增加。一方面，產業升級帶來產業內部結構上的變化，隨著新能源、新材料、新技術、新工藝、新方法的出現和采用，產業內部的勞動分工會發生變化，會不斷出現新的崗位，即使是原有的崗位，也會對工作提出新的要求，因此科技工作者迫切需要接受新的培訓以適應這種變化。另一方面，產業結構的調整，必然會帶來科技工作者在產業之間的轉移，比如第一產業的部分勞動者會轉移到第二產業或第三產業，他們要實現在產業之間的轉移，必然需要接受相應的繼續教育培訓。隨著產業結構的加速調整，社會對繼續教育的需求將進一步擴大，也對繼續教育的內容和形式提出新的要求，同時也為繼續教育培訓機構的發展帶來了新的機遇。以學院為例，以前學院事業發展的中心是學歷教育，而對繼續教育的巨大潛在需求認識不足、關注不夠。隨著經濟社會的發展和全民科學素質的提高，學院目前開展的領導干部選學培訓、公務員科學素質提高講座、社區科普益民計劃——科學生活宣講社區行、信息網絡安全員培訓、機械工程師資格認證系列培訓等一系列繼續教育培訓項目逐漸形成了自主品牌，受到了社會的廣泛關注，為上海科技工作者素質提升和經濟社會發展做出了重要貢獻。

四要進一步完善繼續教育的信息服務。繼續教育培訓機構要做好行業人才需求預測分析。各行業的人才需求是專業發展的直接動因，也是專業發展規劃的基礎。學院要建立行業人才需求預測的聯動反饋機制，著重分析職業崗位的基本要求、數量需求和發展走向，特別是那些與繼續教育高級應用性人才相對應的崗位需求，加強課程建設宏觀指導與微觀實踐之間的對接和協調。繼續教育的課程建設只有與區域經濟發展及產業結構調整相適應，才能真正體現其特色和價值，才能為區域經濟發展做出更大貢獻。

參考文獻

[1]上海市統計局.上海統計年鑒（2012）[EB/OL].上海統計網，http：// www.stats-sh.gov.cn/

[2]國家統計局.國際統計年鑒（2012）[EB/OL].http：//www.stats.gov. cn/tjgb/

[3]上海市統計局.上海統計年鑒（2000—2012））[EB/OL].http：//www. stats-sh.gov.cn/

[4]管西亮.新的形勢下我國職業教育的改革與發展[J].山東教育科研，2002，（1）.

[5]李含.現階段職業的供需結構與職業教育的發展[J].現代技能開發，2001，（5）.

【責任編輯：李養正】