廣西終身教育體制機制建設(shè)探析

摘 要：創(chuàng)建全程性、連續(xù)性、開放性和多元化的終身教育體制機制，是終身教育體系改革的重點與難點，本文從闡述終身教育體系與終身教育體制機制的特點入手，闡明了建構(gòu)體制機制是完善終身教育體系制度保障的基本觀點，同時提出了廣西終身教育體制機制建設(shè)的五大基本路徑。

關(guān)鍵詞：廣西；終身教育；體制機制；建設(shè)；探析

中圖分類號：G72 文獻標(biāo)識碼：A

一、終身教育體系與終身教育體制機制

（一）終身教育體系

終身教育體系指教育系統(tǒng)和社會機構(gòu)為社會成員提供一生參與有組織學(xué)習(xí)機會的教育制度安排和網(wǎng)絡(luò)，是一個國家或地區(qū)按照終身教育思想，根據(jù)社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)律，為達到一定教育目標(biāo)所構(gòu)建的各級種類教育、各種教育形態(tài)的有機綜合教育系統(tǒng)。比如《中華人民共和國教育法》明確提出“建立和完善終身教育體系”，實質(zhì)就是“建立適應(yīng)時代發(fā)展要求的、貫穿人的一生的、教育內(nèi)部溝通的、面向社會開放的、面向未來發(fā)展的嶄新的制度和體系”。終身教育體系的建立，是教育自身發(fā)展的必然選擇，它包括兩方面的內(nèi)容：其一是通過社會組織，建立各種教育機構(gòu)，提供各種教育的場所和機會，建立和架構(gòu)一個學(xué)習(xí)者能夠終身受到教育的體系，最大限度地創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，使人們在不同階段和不同層次的各種學(xué)習(xí)需求的實現(xiàn)得到保障。其二是促進個人的終身教育，使每一個社會成員在一生中能持續(xù)地學(xué)習(xí)，以滿足其在一生中各個時期各個階段的各種學(xué)習(xí)需求。

終身教育體系具有如下特點：一是教育體系的開放性，即盡可能有效地向社會開放；二是教育體系結(jié)構(gòu)的有機聯(lián)系和協(xié)調(diào)一致，即要建立各種類型、各種形式和各個層次教育的有機聯(lián)系和終身教育的教育網(wǎng)絡(luò)，最終實現(xiàn)各級各類教育之間的溝通和銜接；三是教育體系內(nèi)部不同教育形式和教育類型之間具有包容性，人文教育與科學(xué)教育、普通教育與職業(yè)教育相互滲透、相互融合。統(tǒng)整性、持續(xù)性、開放性的終身教育體系的最高目標(biāo)是如《終身教育：面向21世紀的教育哲學(xué)》所說的“達到人人是學(xué)習(xí)之人，處處是學(xué)習(xí)之所，時時是學(xué)習(xí)之機，事事是學(xué)習(xí)內(nèi)容的境界”。

終身教育體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。它涉及正規(guī)教育與非正規(guī)教育，學(xué)校教育與非學(xué)校教育，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，涉及家庭教育、社區(qū)教育、學(xué)校教育、社會教育及基層組織內(nèi)部等各種教育類型和學(xué)習(xí)場所。因此，終身教育包括一切教育性質(zhì)、教育類別、教育形式、教育方式和教育內(nèi)容中的所有組成部分和環(huán)節(jié)；終身教育不是各種教育的簡單疊加，而要打破各類教育間的隔離狀態(tài)，協(xié)調(diào)好相互間的關(guān)系，使之密切配合，互相促進和發(fā)展，以實現(xiàn)教育促進人的全面發(fā)展和提高人的全面素質(zhì)的根本目的。總之，要把整個教育系統(tǒng)納入終身教育體系之中，同時又要把終身教育貫穿在整個教育思想系統(tǒng)之中。

（二）終身教育體制機制

體制是國家機關(guān)、企事業(yè)單位在機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱，如政治體制、經(jīng)濟體制等。

從廣義上講，體制和機制都屬于制度范疇，既相互區(qū)別，又密不可分。制度，通常是指社會制度，是指建立在一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平基礎(chǔ)上，反映該社會的價值判斷和價值取向，由行為主體（國家或國家機關(guān)）所建立的調(diào)整交往活動主體之間以及社會關(guān)系的具有正式形式和強制性的規(guī)范體系。

體制，是制度形之于外的具體表現(xiàn)和實施形式，例如領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟體制、軍事體制、教育體制、科技體制等。一種制度可以通過不同的體制表現(xiàn)出來，如社會主義經(jīng)濟制度下存在多樣化的經(jīng)濟體制。機制是從屬于制度的。機制通過制度系統(tǒng)內(nèi)部組成要素按照一定方式的相互作用實現(xiàn)其特定的功能。機制運行規(guī)則都是人為設(shè)定的，具有強烈的社會性，如競爭機制、市場機制、激勵機制等。

二、建構(gòu)體制機制是完善終身教育體系的制度保障

（一）從法理的視角上看

國家憲法不僅明確規(guī)定了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，而且強調(diào)了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。接受教育是我國公民的基本權(quán)利之一，包括老年人在內(nèi)的所有公民都有接受教育、享受教育的基本權(quán)利。因此，我國憲法是建構(gòu)終身教育的體制機制的法律總依據(jù)，是我國公民接受教育、享受教育的根本性制度保障。

（二）從體制機制的內(nèi)涵上看

體制是社會活動的組織體系和結(jié)構(gòu)形式。體制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。體制作為一種價值取向，一旦形成就確定了發(fā)展的模式、路徑。體制是完善終身教育體系的推手。機制主要指社會有機體各組成部分之間的相互聯(lián)系、相互作用的方式。機制具有自組織性的特點。機制是完善終身教育體系的運作方式。

（三）從體制機制的功能與作用上看

體制一旦建立，對制度的實施和完善起著重要的作用，表現(xiàn)為：一是將制度的原則規(guī)定具體化，使之更符合實際、更易于實施；二是促進制度的鞏固、發(fā)展和完善。機制隸屬于并內(nèi)涵于制度和體制，無論制度還是體制都必須通過一定的機制才能有效運行和更好地發(fā)揮作用。機制在社會發(fā)展中具有十分重要的作用，有時甚至關(guān)系到事業(yè)的成敗。正因為如此，完善終身教育體系的法律和宏觀政策一旦確立，須立即建構(gòu)終身教育體系的體制機制，確保終身教育體系的有效運行、發(fā)展和完善。

（四）從成功實踐經(jīng)驗的視角看

借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗我們不難發(fā)現(xiàn)：各國推行終身教育改革的核心目標(biāo)之一就是構(gòu)建終身教育體系及其與該體系匹配的機制。

1997年，時任美國總統(tǒng)克林頓在區(qū)情咨文中就《美國2000年教育目標(biāo)法》的實施提出“四大目標(biāo)”和“十大原則”，其中最高目標(biāo)是：“每一個美國成年人必須堅持終身教育”；在“十大原則”第九條中強調(diào)：“21世紀的教育必須擴展為終身教育，終身教育之路導(dǎo)向美好的未來，美國人不論年齡有多大，都必須有機會學(xué)習(xí)新的技能。”這一原則已經(jīng)關(guān)注到終身教育對國家和個人的價值，關(guān)注到了終身教育機會的均等問題，有力推動了美國終身教育保障政策的研究與完善。1999年，英國發(fā)表《學(xué)會成功》白皮書，計劃建立一個全國、地區(qū)和地方的計劃、組織和投資體制，設(shè)立一個投資16歲后教育與培訓(xùn)的全國學(xué)習(xí)和技能委員會；2000年頒布《學(xué)習(xí)與技能法》，旨在“邁向?qū)W習(xí)化社會中積極推進終身教育，提高國家競爭力”。在意大利，終身教育在1996年被確立為一項國家政策并得以落實。日本發(fā)表的《關(guān)于終身教育的報告》，將終身教育作為教育革新的核心命題之一，設(shè)立了終身教育局、終身教育審議會等。日本頒布《終身教育振興法》（生涯學(xué)習(xí)振興法），全力推進終身教育活動，在各都道府和縣設(shè)置23個“生涯學(xué)習(xí)推進中心”，負責(zé)各地終身教育的推動。韓國政府于2000年修訂頒布《終身教育促進條例》，又于2007年進行大幅度修訂。2007年修訂后的《終身教育促進條例》有幾個重點：一是建立終身教育完整的推動體系。韓國為推動終身教育，在各級政府組織上建立了審議咨詢單位，即在中央教育及人力資源發(fā)展部成立“終身教育振興委員會”，在市道及市郡區(qū)成立“終身教育協(xié)議會”。在各級政府組織建立了完整的推動架構(gòu)，在中央教育及人力資源發(fā)展部設(shè)置“終身教育振興院”，負責(zé)終身教育政策的研訂，推動計劃的研擬、人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)賬戶的管理、信息系統(tǒng)建立及協(xié)調(diào)聯(lián)系，而市道級政府設(shè)置的“終身教育振興院”至2009年已達23所，負責(zé)行政管理、聯(lián)系協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)及學(xué)習(xí)機會的提供；在市郡區(qū)設(shè)立的“終身教育館（或中心）”至2009年已有326個，負責(zé)當(dāng)?shù)亟K身教育的咨詢服務(wù)及學(xué)習(xí)機會的提供。二是明確規(guī)范政府職責(zé)：包括韓國教育部每5年需提出終身教育實施計劃，并向各部會、市道郡區(qū)首長匯報；可指定教育開發(fā)院進行終身教育研究及提供專業(yè)人員進修。三是提出有效的推動機制：包括學(xué)分銀行（Bank of Credit System）、學(xué)習(xí)賬戶制、學(xué)習(xí)型城市、終身教育師制度及成人基本教育的貫徹等。終身教育已經(jīng)成為世界教育改革的核心。

三、廣西終身教育體制機制建設(shè)探析

（一）從實際出發(fā)，明確廣西終身教育體制機制建設(shè)目標(biāo)

首先，在借鑒世界終身教育經(jīng)驗的同時，要從廣西壯族自治區(qū)區(qū)情和不同地區(qū)的特點出發(fā)。未來的十幾年，是廣西全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。這既是廣西迅速崛起的重要戰(zhàn)略機遇期，又是經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的時期。經(jīng)濟和社會的發(fā)展對提高全體社會成員的綜合素質(zhì)和發(fā)展創(chuàng)新能力的需求是廣西終身教育發(fā)展巨大的推動力。同時，我們也必須看到廣西仍然是學(xué)習(xí)人口較多的貧困地區(qū)，教育供給和需求的矛盾將是教育發(fā)展和建設(shè)終身教育體系的基本矛盾。改革開放以來，廣西雖然以9.36%的年平均增長率保持了26年的長期高速經(jīng)濟增長，但總體上說廣西的經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，廣西產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)雖然總體呈現(xiàn)出提高的態(tài)勢，但大多數(shù)地區(qū)的工業(yè)尚處于機械化為主的階段，自動化和高科技企業(yè)還為數(shù)不多，而且發(fā)展很不平衡，不同地區(qū)和企業(yè)之間技術(shù)水平跨度很大，廣大社會成員對學(xué)習(xí)的需求在層次、類型方面的差異也很大。研究解決教育供給和需求的矛盾，建設(shè)終身教育體系，要注意研究廣西壯族自治區(qū)區(qū)情和人才需求在結(jié)構(gòu)上的特點，并從不同發(fā)展水平地區(qū)的實際出發(fā)，采取逐步推進和分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，這是廣西終身教育體系機制建設(shè)的重要特征。

其次，從未來經(jīng)濟社會發(fā)展與社會現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)學(xué)歷水平的實際出發(fā)，廣西終身教育體系在層次和類型結(jié)構(gòu)上將有新的發(fā)展，并呈現(xiàn)更加多樣化的格局。在建設(shè)終身教育體系的過程中，要處理好普通教育和職業(yè)教育的關(guān)系。從廣西的實際出發(fā)，不論是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)還是經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，許多類型的人才特別是高素質(zhì)勞動者供給的主體仍然來自高、中階段的職業(yè)教育，中等職業(yè)學(xué)校仍在相當(dāng)長時期處于廣西教育體系中重要位置，并且要進一步加強職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校的相互溝通、融合和聯(lián)系。同時，還要注意正確處理普及和提高的關(guān)系。大力普及教育和促進高等教育多樣化發(fā)展，在戰(zhàn)略上還要適應(yīng)科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展和創(chuàng)新型廣西建設(shè)的需要，加強高水平大學(xué)和重點學(xué)科的建設(shè)，提高廣西自主創(chuàng)新的能力。惟其如此，才能達到深化終身教育管理體制改革，形成統(tǒng)籌管理、分級負責(zé)、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、充滿活力的終身教育管理體制機制的最終目的。

（二）建立完善與終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會相適應(yīng)的公共管理機構(gòu)

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在建立學(xué)習(xí)型社會中的作用，提高政府公共管理和服務(wù)的效率和水平。政府具有極其重要的作用，應(yīng)是“建立學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)想者和引導(dǎo)者，為人民提供各種公共服務(wù)的服務(wù)者，發(fā)展和完善各種教育服務(wù)有關(guān)規(guī)則的制定者和監(jiān)督者”。在具有公共服務(wù)性質(zhì)的教育培訓(xùn)領(lǐng)域，特別是義務(wù)教育和弱勢群體的教育培訓(xùn)等方面，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主要責(zé)任。在切實保障經(jīng)費不斷增長的同時，政府還應(yīng)該不斷改進管理機制，提高經(jīng)費的使用效率。例如根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際，建立適應(yīng)廣西壯族自治區(qū)區(qū)情的義務(wù)教育經(jīng)費保障體制；加大中央和省級政府財政對農(nóng)村和貧困地區(qū)中小學(xué)教師工資和學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分擔(dān)比例等。政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，深化教育管理體制改革，特別是由對各類學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進行宏觀管理。要重視和加強決策研究和咨詢工作，建立由教育和社會各界專家參加的咨詢、審議、評估等機構(gòu)，形成民主的、科學(xué)的決策程序。

為滿足終身教育社會中廣大社會成員不斷增長的教育和學(xué)習(xí)的需求，還要注意區(qū)分教育培訓(xùn)物品的公共性與非公共性，充分調(diào)動全社會的積極性和發(fā)揮市場的作用。在具有非公共服務(wù)性質(zhì)的教育培訓(xùn)領(lǐng)域，政府要調(diào)動全社會和各類教育機構(gòu)的積極性，并通過法律、政策、規(guī)章、金融等各種手段進行監(jiān)督、規(guī)范和管理，保護學(xué)習(xí)者的權(quán)益。

其次，要建立政府和社會各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。由于終身教育涉及各個部門、各個領(lǐng)域的所有社會成員，迫切需要加強政府對有關(guān)職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，改變和克服資源分散、重復(fù)建設(shè)等浪費和低效現(xiàn)象，建立跨部門的和有效的終身教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。這些機構(gòu)或機制的主要職能包括：共同確定終身教育的發(fā)展目標(biāo)，研究所面臨的問題，提出和協(xié)調(diào)必要的政策措施，評價政策進展?fàn)顩r以及籌措可利用的資源。另外，加強政府各個部門之間、政府與其他社會部門之間的橫向協(xié)調(diào)，以及中央政府與地方政府和社區(qū)之間的縱向協(xié)調(diào)，是廣西構(gòu)建終身教育體制的重要經(jīng)驗。

（三）建立滿足全民終身教育需要的教育培訓(xùn)投入和學(xué)習(xí)資助體制

構(gòu)建全民終身教育社會需要巨大的、持久的資源投入，需要依靠政府、企業(yè)、社會、個人合理分擔(dān)終身教育的成本。只有這樣，終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會才能可持續(xù)發(fā)展。

政府的公共投入是確保終身教育機會均等、促進終身教育與培訓(xùn)公平的重要保障。要在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建政府公共財政體系的過程中，加快調(diào)整國民收入分配格局，切實落實科教強桂和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，盡快實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)，爭取到2020年將其提高到5%以上的水平。

繼續(xù)優(yōu)化財政性教育經(jīng)費在各級各類教育中的分配結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入力度。鑒于義務(wù)教育在終身教育體系中的基礎(chǔ)地位，國務(wù)院已提出一系列重要的政策措施，要認真抓緊落實，盡快將《教育投入條例》列入廣西的立法計劃。《教育投入條例》應(yīng)明確規(guī)定財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，規(guī)定各級政府對教育投入應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；規(guī)定各級各類學(xué)校撥款的基本原則和依據(jù)（如生均成本的計算范圍、方法和撥款公式、程序等）；規(guī)定教育收費的決策和責(zé)任主體，確定收費標(biāo)準的依據(jù)和程序（如聽證會）等。

在撥款方式上，建議盡快制定各級各類學(xué)校的生均成本、撥款標(biāo)準和程序，增加撥款的透明度和科學(xué)性；從兼顧公平和效率的原則出發(fā)，建立多種撥款方式相結(jié)合的綜合撥款模式，包括一般事業(yè)費撥款（人員經(jīng)費、教師工資、基建撥款、公用經(jīng)費撥款）、專項撥款（扶弱性的傾斜撥款和競爭性的傾斜撥款）等。

建立社會投資教育的激勵機制，提高社會各個部門、組織和企業(yè)對教育培訓(xùn)的投入水平。目前廣西的社會教育經(jīng)費中，民間投資占的比重較大，但其中大部分是學(xué)習(xí)者個人繳納的學(xué)費，而社會和企業(yè)的投入較少。部分企業(yè)教育培訓(xùn)投入的積極性不高，除了勞動用工制度、勞動力市場供求因素以及企業(yè)對教育培訓(xùn)的意義認識不足之外，還有兩個重要的原因：一是對企業(yè)的教育培訓(xùn)投入缺乏有約束力的、明確的法律依據(jù)；二是缺乏有效的激勵機制。因此，建議在通過立法明確企業(yè)對教育培訓(xùn)投入責(zé)任的同時，完善稅收優(yōu)惠等，鼓勵企業(yè)增加教育培訓(xùn)投入的激勵機制。

（四）加快法制化進程，研究制定《廣西終身教育促進條例》

20世紀90年代中后期，廣西曾就終身教育的立法問題進行過探討，但由于種種原因，終身教育立法工作未能取得實質(zhì)性進展。隨著構(gòu)建全民終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)的提出，終身教育立法工作應(yīng)加快進程。《廣西終身教育促進條例》立法工作的內(nèi)容應(yīng)該包括：

1.在終身教育立法的過程中，既要注意研究和借鑒區(qū)外有益的經(jīng)驗，又要符合廣西的具體區(qū)情。

2.對“終身教育”概念的內(nèi)涵和外延做出明確的法律界定。

3.明確政府在終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的責(zé)任和義務(wù)。

4.規(guī)定各級各類學(xué)校和教育機構(gòu)在終身教育中的目標(biāo)和任務(wù)。

5.規(guī)定社會各種利益相關(guān)者（教育提供者、學(xué)習(xí)者、企業(yè)、社會中介機構(gòu)等）的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是在合理分擔(dān)教育培訓(xùn)成本方面的責(zé)任等。

6.關(guān)于帶薪教育（學(xué)習(xí)）休假制度的規(guī)定。

7.關(guān)于終身教育辦學(xué)模式多樣化的規(guī)定。

8.關(guān)于終身教育的質(zhì)量保障、成果的鑒定、認證和評估機制的規(guī)定。

9.關(guān)于終身教育體系的管理體制（權(quán)利與義務(wù)相稱、管制與自治結(jié)合、公平與效率兼顧）。

10.關(guān)于整合全社會各種教育資源和開放公共教育、文化、體育設(shè)施的規(guī)定。

11.關(guān)于對終身教育中的弱勢群體（貧困和支付學(xué)習(xí)費用困難者、低學(xué)歷者、殘疾人、少數(shù)民族等）進行扶助的具體措施等。

12.對學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種問題做出預(yù)測和考慮采取的措施。

（五）建立終身教育的質(zhì)量保障和認證機制及評估鑒定體系

學(xué)習(xí)質(zhì)量保障機制、學(xué)習(xí)成果的評價和鑒定體系具有重要的導(dǎo)向作用，它不僅對激勵學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性有意義，還有助于學(xué)習(xí)者在不同類型和層次的學(xué)習(xí)之間進行便捷和有效的銜接，對于構(gòu)建不同學(xué)習(xí)路徑之間的“立交橋”以及促使教育培訓(xùn)機構(gòu)提高質(zhì)量都具有十分重要的意義。

建立適應(yīng)終身教育的新型評價體系的基本原則是：承認和科學(xué)評價各種學(xué)習(xí)的價值，使學(xué)歷資格與職業(yè)資格并重，正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)并重。在一些終身教育比較發(fā)達的地區(qū)，不僅非正規(guī)學(xué)習(xí)的成果要得到承認，而且連相關(guān)領(lǐng)域的工作經(jīng)歷也可以轉(zhuǎn)化為一定的學(xué)分。韓國的“學(xué)分銀行”在這方面頗具啟發(fā)意義。建議從終身教育的觀點出發(fā)，進一步構(gòu)建和完善廣西資格認證體系，使現(xiàn)有學(xué)歷資格（教育部管理）、專業(yè)技術(shù)資格（人事部管理）和技能資格（勞動部管理）等三大資格認證體系能夠相互溝通和銜接。

參考文獻

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【責(zé)任編輯：李養(yǎng)正】