集體林權改革與林權證頒發存在的問題及解決途徑

摘 要：集體林權制度改革是我國農村土地施行家庭承包之后的又一重大制度變革，是土地承包經營在林地上的實踐，是農村土地家庭承包經營制度的豐富和完善，改革的主要標志體現在發放林權證上。在山東省萊蕪市抽樣選取28個村的部分承包方林農進行了走訪調查，調查的主要內容為承包方林農在林權證申辦過程中遇到的主要問題，并針對林農反映的主要問題提出解決途徑。

關鍵詞：集體林權改革；林權證；存在問題；解決途徑

中圖分類號 F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）19-95-02

1 集體林權制度改革

2003年，集體林權制度改革開始試點。2008年6月，中共中央、國務院出臺了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，集體林權制度改革在全國范圍內展開。集體林權改革是以明晰林地使用權和林木所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的綜合性改革。集體林權改革以不改變集體林地所有權為前提，將林業物權化，即將林地的占有、使用、收益和處分的權能賦予林地承包經營者，是農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展，是具有中國特色的新一輪的農村改革，使林權歸屬更加清晰，管理更加規范，像農村家庭聯產承包那樣，給林農一顆“定心丸”，實現“山定權、樹定根、人定心”，確立了林農個人經營的主體地位，有效地調動了經營者營林造林的積極性。簡言之，所謂的集體林權改革，其中心點就是“放活經營權，實現收益權”，作為林地經營者，其他權益的實現都是為收益權做鋪墊，以實現收益權為最終目標[1]。……