淺析重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建

摘 要：重慶市是中國(guó)西部唯一的直轄市，有著其獨(dú)特的魅力，但也是各種災(zāi)害頻發(fā)、劇烈的地區(qū)。該文在闡述重慶市災(zāi)害及其防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著重論述重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)與完善，為重慶市防災(zāi)減災(zāi)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：重慶市；綜合防災(zāi)減災(zāi)體系；構(gòu)建

中圖分類號(hào) X4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）19-142-02

重慶市位于我國(guó)二、三級(jí)階梯的自然過(guò)渡地帶，為典型的亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，地形以山地和丘陵為主。全市每年都不同程度地發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、風(fēng)雹、洪澇、低溫、雷電、生物病蟲害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，災(zāi)害種類多、頻率高、分布廣、危害大。

近年來(lái)重慶市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都取得了巨大的進(jìn)步，但各種災(zāi)害的發(fā)生嚴(yán)重影響和制約了重慶市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，為重慶市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力保障[1-2]。

1 重慶市防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀

1.1 防災(zāi)減災(zāi)管理體制機(jī)制 重慶市逐步建立起市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行了屬地管理、各職能部門分工負(fù)責(zé)、通力合作、社會(huì)各界廣泛參與的工作機(jī)制[3]。目前，重慶市已編制《“十二五”期間重慶市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，38個(gè)區(qū)縣都已成立救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本落實(shí)，各村社至少配備了一名防災(zāi)減災(zāi)信息員。

1.2 防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè) 重慶市直轄以來(lái)在骨干水利工程建設(shè)、民生工程建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改善方面均取得了顯著成效，同時(shí)也對(duì)重要交通干線、主城區(qū)重點(diǎn)滑坡、危巖以及三峽庫(kù)區(qū)新城的高陡邊坡等一些地質(zhì)災(zāi)害的隱患點(diǎn)進(jìn)行加固設(shè)防。大力實(shí)施“長(zhǎng)治工程”和“長(zhǎng)防工程”，興建了各種防護(hù)林體系。

1.3 非工程減災(zāi)措施 近年來(lái)，重慶市委市政府設(shè)立各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水文、地質(zhì)、氣象、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，完成了災(zāi)害信息收集、傳輸和交換的電信系統(tǒng)建設(shè)，正在逐步完善信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，形成了市、區(qū)縣兩級(jí)災(zāi)害信息實(shí)時(shí)傳輸與共享機(jī)制，增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精確度。

2 存在的問題與不足

2.1 防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)與人員質(zhì)量有待提高 隨著防災(zāi)減災(zāi)工作量的日益加大，尤其是對(duì)各區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害防治的汛前排查、汛期檢查、汛后核查以及旱情預(yù)報(bào)等防災(zāi)減災(zāi)工作的大量開展，各區(qū)縣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)人員及管理人員的數(shù)量與質(zhì)量都難以適應(yīng)新時(shí)期災(zāi)害防治工作的需要。時(shí)常由于技術(shù)落后、人員數(shù)量少、素質(zhì)不高導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)“力不從心”，技術(shù)與人員的質(zhì)量亟待提高。

2.2 防災(zāi)減災(zāi)體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng) 近年來(lái)，重慶市防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)體系表現(xiàn)出其滯后的一面，尤其是對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.3 災(zāi)害監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力有待提高 重慶市的災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本形成體系，但由于資金、技術(shù)以及管理方面的不到位，致使監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，尤其是在管理方面還存在著極大的提升空間，資金的管理與使用制度有待加強(qiáng)和完善。

2.4 綜合防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)不健全 重慶市目前已發(fā)布實(shí)施一些防災(zāi)減災(zāi)的地方法規(guī)，在防災(zāi)減災(zāi)工作中起到了很大作用。但是當(dāng)災(zāi)難發(fā)生、災(zāi)害救助以及在災(zāi)后重建時(shí)，政府、公民的義務(wù)和受災(zāi)群眾的權(quán)利、災(zāi)害救助的程序等方面的法律法規(guī)有待完善。

3 重慶市防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建

在全球氣候變暖的背景下，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和災(zāi)害損失都在增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也對(duì)防災(zāi)減災(zāi)提出了新的要求，廣大人民群眾對(duì)安全的要求也越來(lái)越高，眾多的專家學(xué)者也對(duì)防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建提出了獨(dú)特的見解[4-7]，并取得了良好的效果。這就要求我們樹立新的防災(zāi)減災(zāi)理念，以先進(jìn)理念引領(lǐng)體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

3.1 加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè) 全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)，并根據(jù)重慶市災(zāi)害的實(shí)際情況和防災(zāi)減災(zāi)工作要求制定綜合防災(zāi)減災(zāi)的地方性法規(guī)體系。目前要加快制定和實(shí)施《重慶市自然災(zāi)害救助條例》、《重慶市防災(zāi)減災(zāi)資金和物資管理?xiàng)l例》、《重慶市志愿者管理辦法》和《重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)條例》等法規(guī)。

3.2 完善綜合防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 重慶市已形成市政府統(tǒng)一決策，各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各部門分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)管理體制。要通過(guò)組織整合、資源整合、行動(dòng)整合，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善高效聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各種防災(zāi)減災(zāi)力量服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、相互協(xié)作、快速聯(lián)動(dòng)（如圖1）。

3.3 加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè) 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系是綜合防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵所在。首先，按照固定監(jiān)測(cè)與流動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)與現(xiàn)代監(jiān)測(cè)相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)測(cè)與業(yè)余監(jiān)測(cè)相結(jié)合的“三結(jié)合”方針，對(duì)重慶市的地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等主要災(zāi)害進(jìn)行全方位、多角度監(jiān)測(cè)；其次，采用現(xiàn)代新技術(shù)新理論對(duì)災(zāi)害進(jìn)行精確預(yù)報(bào)，提前災(zāi)害發(fā)生的預(yù)警時(shí)間；再次，廣泛采用各種媒介將預(yù)警信息以最快的速度發(fā)布給廣大人民群眾，確保人民群眾的生命安全。

3.4 加強(qiáng)應(yīng)急救援救助體系建設(shè) 根據(jù)存在的災(zāi)害隱患制定符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時(shí)的動(dòng)態(tài)更新與演練，災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)。設(shè)立完善的人員、物資儲(chǔ)備和調(diào)配系統(tǒng)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)人員、物資和設(shè)備進(jìn)行及時(shí)調(diào)配。設(shè)立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，平臺(tái)由專業(yè)救援指揮人員組成，利用現(xiàn)代高科技技術(shù)和先進(jìn)理論統(tǒng)一指揮救援工作。

3.5 加強(qiáng)災(zāi)情評(píng)估和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè) 各級(jí)政府由專門的行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理本級(jí)災(zāi)情評(píng)估工作，負(fù)責(zé)各階段災(zāi)情評(píng)估工作，并將結(jié)果報(bào)有關(guān)部門，為制定符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)后恢復(fù)重建方案等提供依據(jù)；各級(jí)政府應(yīng)常設(shè)主管災(zāi)后重建的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各種災(zāi)害的災(zāi)后重建工作，它與規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政等部門同屬一個(gè)級(jí)別，與規(guī)劃部門協(xié)作將災(zāi)后重建切實(shí)納入發(fā)展規(guī)劃，與環(huán)保部門協(xié)作確保災(zāi)后環(huán)境質(zhì)量，與財(cái)政部門協(xié)作，保證災(zāi)后重建所需要的資金。

3.6 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育體系建設(shè) 重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)教育體系建設(shè)，需要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)。對(duì)人民群眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳與災(zāi)害逃生演習(xí)，提高人民群眾災(zāi)害應(yīng)急能力。宣傳保護(hù)環(huán)境與防治災(zāi)害的相互關(guān)系，提高人民群眾的環(huán)保防災(zāi)意識(shí)。將重慶市防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳納入重慶市中、小學(xué)生的課堂教育，由專業(yè)老師進(jìn)行知識(shí)講授，并定期進(jìn)行防災(zāi)演練，從整體上提高重慶市全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與應(yīng)急能力。

3.7 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè) 首先，加大防災(zāi)減災(zāi)資金投入。政府應(yīng)充分負(fù)起防災(zāi)減災(zāi)投入主體的責(zé)任，將防災(zāi)減災(zāi)工作所需資金納入財(cái)政計(jì)劃。鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與防災(zāi)減災(zāi)工作，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娂捌髽I(yè)自身的重要性。其次，加強(qiáng)專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。按照“足額足數(shù)、相對(duì)穩(wěn)定、精干高效”的要求，組建市、縣（區(qū)）兩級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，全面提升志愿者的防災(zāi)減災(zāi)技能和水平。此外，加大防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新支持力度。政府定期投入資金鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)針對(duì)重慶市主要災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)研究，研發(fā)適合重慶市災(zāi)害特點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)新方法。

4 結(jié)語(yǔ)

重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作關(guān)系到重慶市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系研究和建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救”的原則，全面提高對(duì)災(zāi)害的綜合防范和抵御能力，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)編：陶學(xué)軍）