基于中原經濟區生態網絡的國有林場生態建設管理

摘 要：中原經濟區規劃明確了構筑“四區三帶”區域生態網絡任務，河南省國有林場多處于“四區三帶”的關鍵區位。該文簡要論述了河南省國有林場在生態建設中的骨干作用，分析了國有林場面臨的主要問題，探討了加強國有林場生態建設和管理的若干措施。

關鍵詞：生態網絡；國有林場；建設；管理；河南省

中圖分類號 S75 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）19-90-02

國務院批準的《中原經濟區規劃》（2012-2020年）晉冀魯豫皖5省的30市，在全國改革發展大局中具有重要的戰略地位。《規劃》要求加強生態環境保護，積極推進桐柏大別山地生態區、伏牛山地生態區、太行山地生態區、平原生態涵養區，沿黃生態涵養帶、南水北調中線生態走廊和沿淮生態走廊建設，構筑“四區三帶”區域生態網絡。河南省國有林場多處于山區、沿黃沙區等生態區位關鍵地區，構筑“四區三帶”區域生態網絡，應當加強國有林場的生態建設和管理。

1 國有林場在生態建設中的骨干作用

河南省國有林場是建國之后為治理風沙危害、改善生態環境、培育森林資源，由國家投資在太行山、伏牛山、大別山和桐柏山的無林少林、連片荒山荒地上以及河流源頭、水庫周圍、黃河灘區及故道風沙區，先后批建興辦的專門從事營造林和森林管護的林業基層事業單位。60多年來，經過林場職工的不懈努力及有關方面的幫助支持，國有林場創造了寶貴而豐富的生態財富，為生態建設做出了巨大貢獻，森林資源規模逐步壯大，已經成為生態環境保護和建設的骨干力量，在區域經濟社會發展中發揮著重要作用。

1.1 國有林場資源規模 河南省林業系統的國有林場共88處，經營總面積44萬hm2，其中分布在山區丘陵區的國有林場64處，平原地區的國有林場24處。森林資源清查表明，河南省國有林場林業用地總面積占全省林業用地的8.7%，有林地面積達29.3萬hm2，占全省有林地面積的7.2%；活立木蓄積增加到1 743萬m3，占全省活立木總蓄積量的9.7%。

1.2 國有林場功能作用 隨著森林資源增加，國有林場已成為野生動植物、生物多樣性保護的核心區域，成為良種繁育、科學研究、技術推廣、教學實習的重要基地。1980年以來，批建的森林及野生動植物、濕地類型自然保護區大多在國有林場，其中內鄉寶天曼、伏牛山、太行山獼猴、羅山董寨4處國家級自然保護區列入了世界自然基金會優先保護及其具有國家和全球重要意義的區域。與此同時，國有林場良好的森林資源也保護著眾多自然遺產、文物古跡、人文景觀，形成了內涵豐富的風景資源、森林景觀，是生態旅游資源的集中分布區，已經成為全省旅游業持續發展的重要載體。黃河下游的原陽國有林場、民權國有林場等20多個國有林場通過治沙造林，已成為豫北、豫東黃河故道及黃泛區農田防護林體系的主體，在抵御風沙危害、改善農業條件和農村面貌等方面發揮著突出功能。

2 國有林場面臨的主要問題

面對全面成小康社會的新要求、中原經濟區建設的新任務，全省國有林場在提供優美生態環境和優質生態產品的同時，自身發展沒能適時得到應有的制度保障和財政扶持，保護、建設和管理的壓力增大，面臨著亟待研究解決的問題，主要表現在：

2.1 管理體制機制不順，發展活力不強 國有林場雖為事業單位，但是沒有完全納入事業管理，也沒有按照生態公益型林場和商品經營型林場分類管理；實行的是企業管理但不是企業，難以及時按照市場變化開發利用森林資源，增加經營收入。鄂豫皖結合部的信陽市，9個國有林場經營總面積3.8萬hm2，森林覆蓋率從建場初期的20%增加到目前的95%，森林蓄積量達224萬m3，因造林育林和開展經營活動共欠外債8 500多萬元。

2.2 職工收入較低，社會保障不健全 國有林場職工收入遠低于當地職工平均工資，相當一部分職工基本養老和醫療仍未得到有效保障。西峽縣黑煙鎮林場森林資源豐富，森林覆蓋率達98%，2000年開始按照上級要求禁伐后，轉入以生態保護為主，每年縣財政和中央公益林補償合計116萬元，而每年工資、“三金”等共需491萬元，缺口370多萬元，職工生活捉襟見肘、情緒不穩。

2.3 基礎設施落后，生產生活條件差 不少林場存在交通通訊滯后、飲水困難等問題；一些偏遠的國有林場仍是村村通工程“盲區”。固始林場建于1959年，轄4個林區，部分林區辦公房及林點的房屋還是建場時的老房子，不少已成危房，且林點通往外界道路不暢，60%的林點進出主要靠步行。

3 加強國有林場生態建設管理的措施

為進一步發揮國有林場的區位優勢、規模效益和骨干作用，提高生態保障能力，構筑中原經濟區“四區三帶”區域生態網絡，促進經濟社會可持續發展，應貫徹落實全國國有林場和國有林區改革工作小組工作會議精神，采取以下措施加強生態建設與管理。

3.1 加強國有林場生態建設 加強國有林場生態建設是落實生態建設為主的林業發展戰略的客觀要求，也是構筑中原經濟區“四區三帶”區域生態網絡的重要內容。要貫徹生態優先的思想，按照天然林保護二期規劃、自然保護區規劃、濕地保護區規劃等，因地制宜編制森林資源培育方案、保護實施方案，加強困難地造林、中幼林撫育、低質低效林改造、森林和生物多樣性保護，提升森林資源的保護經營水平，提高林分質量。加強黃河下游綜合開發中的林業建設，合理利用土地資源，確保灘區安全和發展。立地條件適宜的地方，應結合國家木材戰略儲備基地建設，進行大徑級和珍稀樹種用材林的培育。嚴格執行國務院批準的《全國林地保護利用規劃綱要》，依法依規格保護國有林地、節約利用林地資源，確保森林資源持續增長。

3.2 完善國有林場基礎設施 堅持以人為本，完善政策措施，以國有林場棚戶區改造工程為重要契機，按照隸屬關系分級負責增加財政投入，支持國有林場危舊房改造，加快解決職工住房問題，不斷改善職工生活居住條件。及時與發展改革等部門協商銜接，合理編制林區道路、水電等專項建設規劃，納入地方或區域基礎設施建設規劃，加快道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設進度，盡快改進生產建設條件，優化林區發展環境。加強林區森林防火、有害生物防控、資源監測、科普宣教等設施建設，推進伏牛山等重點國有林區火險綜合治理，做好森林資源保護工作。

3.3 創新國有林場體制機制 參照國務院同意的河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7省國有林場改革試點實施方案，以加強生態林保護為核心目標，從國有林場在生態建設中的地位、作用出發，進一步明確國有林場的公益性質，理順國有林場體制，實施區別對待、分類管理，改革長期以來實行的事業單位企業管理、自收自支的管理辦法。按照精簡效能的原則，合理核定國有林場事業編制，人員和機構經費納入同級財政預算。創新經營機制，強化林木資源資產經營管理，鼓勵國有林場職工在完成生態保護和建設的同時，發展林下經濟，增加經營收入。為發揮國有林場在重點區域生態建設中的主力軍作用，應探索建立國有林場場外合作發展林業的管理體制與政策制度。通過改革創新，提高職工營造林和管護森林資源的積極性，使生態公益林得到有效管護，商品林在發揮生態效益的同時提高經濟效益。

3.4 改善國有林場經營管理 按照“經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、產業發展充分、資源經營持續、林區富裕和諧”的現代林場要求，結合國有林場在中原經濟區“四區三帶”格局中分布狀況，進一步改善國有林場的經營管理，明確國有林場森林資源經營管理主體和責任。實施以森林經營方案為核心的國有林場經營管理制度，按森林經營方案編制采伐限額、制訂生產計劃和開展森林經營活動。改進國有林場人力資源管理，積極引進國有林場發展需要的各類人才，強化職工技能培訓，提升從業人員素質。加強國有林場信息化建設，逐步使國有林場生產經營走上科學化、信息化軌道，提高經營管理水平，實現國有林場科學發展。

參考文獻

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（責編：施婷婷）