淺析“離島免稅”政策對海南省旅游經濟的影響

摘 要：“離島免稅”政策的實施，不但有助于帶動海南省以旅游業為龍頭的現代服務業發展，還會帶來一系列的經濟效益和社會效益，針對“離島免稅”政策對海南旅游經濟進行SWOT分析，提出相應的政策建議。

關鍵詞：離島免稅；旅游業經濟；SWOT分析

離島免稅政策是指對乘飛機離島（不包括離境）旅客實行的限次、限值、限量和限品種免進口稅購物，在離島免稅店內付款，在機場隔離區提貨離島的稅收優惠政策[1]。2011年4月20日，海南省“離島免稅”政策試點正式啟動，這一備受關注的重要政策實施，意味著海南國際旅游島建設又邁出了堅實的一步。“離島免稅”政策不但有助于帶動海南省以旅游業為龍頭的現代服務業發展，還會帶來一系列的經濟效益和社會效益。

1 “離島免稅”政策背景

隨著我國居民生活水平的提高，選擇出境旅游的消費者越來越多，與之相伴的是國人在境外的消費不斷上升，其中最主要的消費對象是奢侈品、高檔化妝品和一些小件高檔商品。海南省以構建“國際旅游島”為契機，在國內施行“離島免稅”政策。由于國內居民被包含在退稅范疇里，消費者的購物熱情大幅度高漲，這在增加“海南國際旅游島”知名度的同時，也有利于引導國內消費，減少流轉稅的流失。

“離島免稅”政策不僅刺激了海南省旅游業的升溫，也帶動了其他產業的升級，金融業、交通運輸業、餐飲業、酒店服務業及房地產等行業都因為該政策的施行而受益。“離島免稅”政策帶動了海南島旅游業的發展，有利于保持和發揮海南的生態資源優勢，加快海南經濟發展方式的轉變，支持海南走上生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路。

2 “離島免稅”政策對海南旅游經濟的SWOT分析

2.1 “離島免稅”政策對海南旅游經濟發展的優勢分析

2.1.1 海南島獨特的自然風光。海南島地處我國最南端，海岸線綿延1528公里，森林覆蓋率達51.5%，年均氣溫24℃。島上擁有原始森林、溫泉、死火山以及熱帶鄉村等獨具特色的旅游資源。在2011年“離島免稅”政策帶來的巨大效應下，海南正朝著一個新的“4S”，即陽光（Sun）、大海（Sea）、沙灘（Sand）、購物（Shopping）的目標邁進。

2.1.2 免稅商品的價格優勢。免稅店所售免稅商品全部由中免集團直接從品牌原產地采購，省略了中間環節，由于免稅商品免除進口環節的關稅、增值稅和特別消費稅，所以同一件商品的免稅零售價格要低于國內有稅價格約15%～35%之多。

2.1.3 海南島旅游業的蓬勃發展為“離島免稅”經濟發展帶來了契機。自國務院提出建立“海南國際旅游島”的重要戰略部署以來，海南旅游業得到了進一步發展，已形成了具有相當規模的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素功能齊全的旅游產業體系，年游客接待能力可達2500萬人次。

2.2 離島免稅政策對海南旅游經濟發展的劣勢分析

2.2.1 免稅購物受多因素制約，有待于進一步放寬購物政策。目前的“離島免稅”政策只適用于工藝品、首飾和手表等21種進口商品，不同程度的消費稅返還政策與歐美等國家相比優勢不夠明顯，和有著“免稅購物天堂”之稱的香港相比相差甚遠。因此，不論是購買商品的種類還是數量都應該放寬，以期在國際的競爭中占據優勢。

2.2.2 服務環境配套尚需提升。由于“離島免稅”政策實施時間尚短，服務經驗不足，致使一些問題的考慮不夠周到。從長遠角度看，海南省旅游經濟能否有更大的可持續發展空間，更加取決于能否認真、仔細的思考不足和改善配套措施，能否更好地經得住考驗，抓住機會。

2.3 “離島免稅”政策對海南旅游經濟發展的機遇分析

旅游業的蓬勃發展促進“離島免稅”經濟。旅游業空前發展的態勢，為海南旅游經濟帶來了巨大的發展空間。“離島免稅”政策將成為推進“海南國際旅游島”建設的重要舉措，將會大大提升其知名度及國際競爭力。

2.4 “離島免稅政策”對海南旅游經濟發展所面臨的挑戰

金融形勢動蕩，免稅經濟低迷。目前國際金融形勢的動蕩，國際消費市場的不景氣，為“離島免稅”經濟帶來了消極的影響。

作為國際性的旅游島，海南省的旅游服務質量和其他國家相比還有相當大的差距，宰客、購物商店的商品介紹失真、強買強賣等現象時有發生，這些都對海南的國際形象帶來了負面影響。因此，提升國際旅游島的服務質量、整頓市場秩序、建立旅游行業保障體系以及市場經濟的服務制度創新都將對“離島免稅”經濟的發展起到促進作用。

3 “離島免稅”政策對與海南省旅游經濟發展的建議

3.1 增加離島購物免稅限次，提高限值額度。海南島在購物金額和購物次數上和其他免稅島的競爭中不具備明顯優勢，因而要在限次與限額方面放寬額度，使其在與其他國際免稅島的競爭中占取主動地位。

3.2 增加免稅商品品種和數量。海南島的“離島免稅”政策實行嚴格的限品種和限數量政策，不能滿足消費者的消費需要，而只有琳瑯滿目、齊全多樣的商品種類才能產生強大的吸引游客的“集聚效應”。

3.3 完善“離島免稅”政策的配套體系建設。免稅政策的完善重要的是要營造能與“海南國際旅游島”相匹配的購物環境。盡快完善與“離島免稅”相關的政策體系，放寬市場的準入制度，鼓勵海外企業在島內的投資和經營，在外資的投資形式、經營類別和年限限制等問題上靈活對待。

參考文獻

[1]郭逸鷺，郁聰聰，等.海南“離島免稅政策”對其旅游經濟影響研究[J].現代商貿工業，2009，9：78.

[2]中商情報網.http：//www.askci.com/news/201302/19/1917515778936.s

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[3]盛斌.“離島免稅”是個好主意[J].中國海關，2011，5：35-36.

[4]黃胤杰，林琛.建立“海南日用消費品免稅區”政策SWOT分析報告[J].流通經濟，2012，2：25-26.

[5]陸園.論海南免稅購物旅游的問題及對策研究[J].旅游經濟，201

1，11：163-168.

作者簡介：羅春娣（1975-），女，職業經理人，碩士，主要從事市場營銷的研究。