基礎(chǔ)教育：以色列民族中興的基石

地處亞非歐三個大陸交匯點的以色列，一直是全世界關(guān)注的焦點。她的神秘是因為與巴勒斯坦國之間的民族矛盾而成為“是非”之地；她的神奇是源于人口只有680萬的這樣一個彈丸之國，竟然出了那么多的諾貝爾獎獲得者，其中的奧秘何在？讓我們一起走進這個讓人迷惑的國度，慢慢揭開她那神秘的面紗。

立法：高水平實施義務(wù)教育的保障

教育立國是以色列建國以來孜孜以求的重要目標之一，尤其重視基礎(chǔ)教育。以色列開國總理古里安說，“猶太歷史經(jīng)驗就一條：沒有教育就沒有未來?！睘榇?，以色列政府從自身的國情出發(fā)，制定了“教育是以色列的主要產(chǎn)業(yè)，人才是以色列的主要資源”的國家長期發(fā)展戰(zhàn)略。

為保障義務(wù)教育順利實施，以色列在建國后的翌年就頒布了《義務(wù)教育法》，明確規(guī)定在全國范圍內(nèi)實施免費義務(wù)教育，對不參加義務(wù)教育適齡人口的監(jiān)護人進行處罰。至2001年，以色列政府又組織修訂《義務(wù)教育法》，將義務(wù)教育的年限修訂為3至18歲。

除《義務(wù)教育法》外，以色列于1953年通過了《國家教育法》，該法對基礎(chǔ)教育階段教材的選用進行了詳細的規(guī)定，其中規(guī)定，教育部可以根據(jù)凡得到75%的家長認可的教材中的25%由家長做出自由選擇。該法還加強了對中小學(xué)教師培訓(xùn)的管理。以色列還先后頒布了其他一些教育法律。健全的法律制度，為以色列各級教育體系的建立與完善，為保障義務(wù)教育階段孩子的受教育權(quán)提供了可靠保證。

“強師”：基礎(chǔ)教育質(zhì)量保證的“利器”

以色列對教師的培養(yǎng)宗旨是“怎樣使以色列教師成為世界上最好的教師”。以色列“強師”的第一個策略是不斷優(yōu)化教師隊伍，讓不合格的教師能出得去，讓社會上的優(yōu)秀人才能進得來，讓素質(zhì)高的在職教師能坐得穩(wěn)。

作為國家公務(wù)員系列的以色列中小學(xué)教師，在2005年之前是典型的“鐵飯碗”，且沒有教師等級制度。教師一旦進入教職崗位，則按所獲學(xué)位領(lǐng)取政府公務(wù)員工資，并按年資逐年增加。

但教師“大鍋飯”也給以色列基礎(chǔ)教育帶來了諸多問題，在學(xué)生參加“世界經(jīng)合組織（OECD）”的國際學(xué)生評價項目（PISA）測試中，以色列在成員國中的排名呈下滑趨勢。據(jù)此，以色列政府認為公立學(xué)校教育出現(xiàn)了危機，不實行教育改革將無法扭轉(zhuǎn)難堪局面。

為此，以色列自2001年起，實施了兩輪五年教育改革，其中一項重要舉措就是對教師實施“胡蘿卜加大棒”的政策。一方面，給教師大幅漲工資，以吸引青年才俊加盟中小學(xué)教師行列，留住那些能力強、教學(xué)好的在職教師；另一方面，對素質(zhì)不高的教師說“不”，主要做法就是減少教師編制，打破教師“鐵飯碗”。校長有權(quán)決定錄用、辭退教師。打破原有教師工資的年功序列工資制，取而代之的是，根據(jù)教師工作的實績、學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和校方的滿意度由校長決定教師的工資。實行強制退休計劃，勸退不合格的教師有“尊嚴”地提前退休。同時還引進學(xué)生家長和學(xué)生對教師進行評價。重賞之下必有勇夫，在以色列的學(xué)校，如果教師讓原本成績不高的學(xué)生的學(xué)習(xí)成績有所進步，將會得到更多的獎勵。

以色列實施“強師”的第二個策略就是對教師實施行之有效的培訓(xùn)。為強化教師使用現(xiàn)代教育技術(shù)進行教學(xué)的技能，以色列政府與英特爾公司合作，斥巨資培訓(xùn)教師現(xiàn)代教育技術(shù)，同時還投入大量資金使中小學(xué)教學(xué)做到網(wǎng)絡(luò)化，以此來打造信息化課堂。教育部規(guī)定到2014年實現(xiàn)教學(xué)考試全部電腦化、網(wǎng)絡(luò)化。為保證教師培訓(xùn)質(zhì)量，以色列中小學(xué)教師培訓(xùn)由教育部全權(quán)負責(zé)，統(tǒng)一安排。充足的教師培訓(xùn)經(jīng)費從某種程度上保證了培訓(xùn)質(zhì)量。高質(zhì)量的教師培訓(xùn)為教師專業(yè)化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

以色列實施“強師”的第三個策略就是賦予中小學(xué)教師較大的教育教學(xué)自主權(quán)。教育部給教師賦權(quán)之后，從某種程度上說，以色列教師可“甩開膀子大干”。按照相關(guān)規(guī)定，以色列教師可因“?！敝埔俗跃幗滩?。據(jù)統(tǒng)計，達70%的中小學(xué)使用自編教材。以色列教育部規(guī)定，學(xué)校三分之二的課時要完成教育部規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容，三分之一的內(nèi)容由地方教育當(dāng)局和學(xué)校自行選擇確定。

課程、課堂：基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的“牛鼻子”

早在2001年以色列推出第一輪五年教育改革行動計劃時，就將中小學(xué)核心課程改革作為改革中的重中之重。以色列提出將數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)、藝術(shù)與希伯來語作為1至10年級學(xué)生必須開設(shè)的核心課程。

在以色列，中小學(xué)課程分為必修課、選修課和學(xué)校自編課程。必修課程要完成教育部所規(guī)定的上述核心課程的教學(xué)，選修課根據(jù)教育部大綱推薦的內(nèi)容而定，學(xué)校課程由學(xué)校根據(jù)家長委員會的意見開設(shè)，這樣就打破了“千校一面”的課程格局。

以色列中小學(xué)課堂實施開放式的教學(xué)，按照猶太人的教育理念，教育的目的在于為學(xué)生開啟一個通往浩瀚知識海洋的通道，在于教會學(xué)生的基本技能，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力和社會適應(yīng)能力。課堂重啟發(fā)、探究，鼓勵學(xué)生質(zhì)疑問難，學(xué)生在“玩”中學(xué)。

無論是課堂還是課外，以色列教育強調(diào)發(fā)展孩子的個性非常重要。猶太人認為，學(xué)校不是教育的唯一場所，校外學(xué)習(xí)是學(xué)校課堂的有益拓展與延伸。所以，以色列中小學(xué)經(jīng)常組織學(xué)生參觀博物館和各類展覽，到郊外、海濱游玩。組織學(xué)生到室外觀察、了解大自然親近大自然，在與大自然親密接觸中開展小課題研究，撰寫考察研究報告，讓學(xué)生從中受益。

據(jù)介紹，以色列中小學(xué)教師平時很少布置家庭作業(yè)，寒暑假也沒有作業(yè)。據(jù)《耶路撒冷郵報》報道，2013年的暑期以色列政府已為學(xué)生設(shè)計與安排好了豐富多彩的活動，政府免費向?qū)W生派發(fā)參觀各類展覽的贈券，組織學(xué)生到南部城市開展文化體驗之旅等。

值得一提的是，以色列非常重視科學(xué)教育，建立科學(xué)教育中心是以色列基礎(chǔ)教育的一大亮點?？茖W(xué)教育中心一般設(shè)在中心城市，由私人基金會出資建設(shè)，教育部和市政廳共同投資運作。

其實，科學(xué)教育中心的建立旨在實施精英教育，各科學(xué)教育中心主要招收那些熱愛科學(xué)的尖子學(xué)生，利用周末或節(jié)假日對他們進行免費高端培訓(xùn)，組織他們開展各種科學(xué)實驗，采取的形式主要有小組討論，教師一對一輔導(dǎo)?？茖W(xué)教育中心的教育大大提升了學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)，培養(yǎng)了他們的創(chuàng)新能力。

功夫不負有心人。近10多年來以色列基礎(chǔ)教育改革收到了應(yīng)有的成效，僅以2012年公布的兩項國際教育比較數(shù)據(jù)可窺見其進步與提升。國際閱讀素養(yǎng)進步評估項目（PIRLS）2011年報告顯示，以色列學(xué)生閱讀成就平均得分541（國際平均得分為512），列第18位；國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢研究項目（TIMSS）2011年報告顯示，以色列八年級學(xué)生科學(xué)成就平均得分516，列第13位。這樣的名次，不知是否給以色列政府挽回了足夠的面子？

（責(zé)任編輯：朱蘊茝）