探析土地管理中存在的問題及對策

摘 要：該文首先介紹了土地管理中存在的一些問題，然后根據問題分析了相應的成因，最后根據問題的原因提出了一些解決辦法。

中國經濟的快速發展致使中國農村、鄉鎮、城市對土地的管理和利用存在一些問題，面對土地管理出現的問題我們應該冷靜的分析問題的成因，并根據原因采取相應的政策。最終的目的是在保證中國經濟發展的同時實現對土地合理的管理和利用。

關鍵詞：土地管理 成因 解決辦法

中圖分類號：F301.2文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0197-01

1 中國土地管理中存在的問題

1.1 中國農村和鄉鎮土地管理中的一些問題

改革開放以來中國農村土地政策是家庭聯產承包責任制，隨著經濟的發展各項有關于土地的法律也相繼出臺逐步完善，但是在農村的土地管理中依然存在著很多問題。首先，在中國某些農村中存在著在耕用土地中建設民宅現象，一些村民出于某些理由放棄原先的住宅通過非法手段或者未經批準在自己的耕種用地中私建民宅，造成很多耕種用地流失。其次，在新農村建設中，整體規劃不是很完善造成大量的土地浪費。再次，目前中國農村的集體收入相比以前減少很多，集體經濟相對薄弱，為了提高經濟收入地方的基層干部有時會蓄意更改《土地承包合同》、收回或者調整農民的承包土地，損害村民的利益。最后，目前中國農村中很多年輕人都外出打工，留在家中的大部分都是老人、孩子、婦女，造成大量的耕種地荒廢。隨著中國經濟的發展，鄉鎮企業也蓬勃發展起來，鄉鎮企業的發展在很大程度上催進了中國經濟的發展，但是由于鄉鎮企業發展太快、太多，整體的規劃較差，出現了亂占土地現象。例如，在很多鎮上村民把工廠建在自己家田地或者承包的別人家田地里。這種現象會造成耕地面積減少，土地資源狼費，有些工廠還會對當地的環境產生比較大的危害。

1.2 中國城市中土地管理存在的一些問題

中國經濟的發展促進了中國城市化的進程，城市化的根本目標是解決城市人民的就業問題、環境問題、做好社會保障等，這些目標的完成建立在城市基礎設施建設上[2]。在當今城市化進程中，一些城市對城鎮化產生片面的理解，把加強城市基礎設施建設當成城市化的最終目標，由此建設了很多不符合本身實際的形象工程和政績工程。由于缺乏整體科學合理的規劃，城市建設用地的占用不斷擴大，造成了很大的資源浪費。

中國對外開放的形式越來越好，國內需求越來越大，很多企業為了滿足越來越大需求在城市中大力建設工業園、開發區、高新區等，圈占了大面積的土地。這些被圈占的土地被沒有被完全正確的運用，在圈占過程中存在很多問題，例如盲目擴容對土地管理產生壓力，政策外溢導致土地置換盛行，“零批整用”的征用土地做法盛行隨意改變土地用途的現象普遍存在[1]。此外，在對舊城改造翻新的過程中，涉及到住戶拆遷問題，鑒于這個問題的復雜性難處理性很多地方政府選擇對新城的擴大而不是對舊城的翻新。這樣城市不斷地擴大，形成新城市包圍就城市的局面，舊城區慢慢的被遺棄荒廢。

2 中國土地管理問題成因分析

2.1 農村和鄉鎮土地管理問題成因分析

在中國的農村和鄉鎮中，一些村民和地方基層干部缺乏對土地管理的知識，依法使用土地意識淡薄，對于村民申請住宅用地的審批把關不嚴格，導致很多村民輕而易舉通過審批在耕種用地中建設住宅用地。還有一些村民認為對土地承包就是對土地的擁有可以對土地隨便使用，無須再去辦理相關的審批手續。在農村和鄉鎮中一些基層干部出于對村民沒有住房的同情感情用事，忽視有關土地管理的相關法律法規，越權批準。

近幾年科學發展觀、轉變經濟增長方式也要普遍落實到農村和鄉鎮中，地方集體經濟的發展一直以來對土地都有依賴性，尤其在一些經濟不是很發達的地區，第二產業、第三產業基礎薄弱，地方政府為了完成中央的政策方針只能大量的占用土地來發展鄉鎮企業。另外，各地新農村建設過程中為了提高形象導致了很多基礎設施重復建設，浪費大量資金和土地。

2.2 中國城市中土地管理問題成因分析

中國城市中土地管理問題的形成有主觀方面的原因也有客觀方面的原因。主觀方面講，政府土地管理相關部門的執法力度不夠，很多亂占、亂用土地的現象沒有得到及時的處理，致使這種不良現象日益增多。此外，城市規劃不科學、合理，有時政府部門只考慮到了當前的利益忽視了城市的長遠發展，沒有根據長遠的城市規劃進行合理的土地分配。客觀方面說，對土地利用結構性不合理，房地產用地、工業用地占用比例較高，綠地、公共建筑用地占用比例偏低[1]。結構性的不合理導致大量工業用地和房產用地閑置浪費。另外，對城市改造缺乏資金，制約了對于舊城區的翻新。相比之下比較節省資金的擴張新城區發展起來。

3 土地管理問題的相關政策

3.1 加大宣傳增強村民依法利用土地意識

首先基層干部應該自覺學習與土地管理相關的法律法規，提高依法管理土地意識，堅決依法執行中央政府相關的政策，不能抱有同情心，確保相關的政策方針都能貫徹落實[3]。此外基層干部加強對普通村民的普法教育，讓村民意識到亂占耕種用地的嚴重后果，真正的理解上面的方針政策，消除村民們對土地法存在的一些理解誤區。

3.2 經濟的發展與土地保護兩手抓

各個政府部門對于征地的審批要嚴格按照相關的法律法規，在鄉鎮企業的發展過程中既要看到其對經濟發展的重要意義也要看到其中鄉鎮企業不合理發展給土地管理帶來的危害，堅持可續發展戰略。努力實現經濟發展的同時合理的利用土地，提高土地利用率，保護耕地。

3.3 建立長遠的城市規劃，加強對城市土地法制管理

在城鎮化的進程中對于城市的規劃要看到城市發展的當前利益也要看到城市發展的長遠利益。土地利用成本比較高并且建成后拆遷難度大、成本高，所以城市的規劃要科學、合理，要有整體長遠的目標。這樣才能避免由于新城區不合理規劃帶來的土地資源浪費現象。此外，政府要健全土地管理相關的法律法規，使土地管理做到有法可依、有法必依，對于違法使用土地的行為要依法嚴懲。

4 合理調整土地利用結構，加強對土地的立體開發

在城市建設中，綠地、公共建筑用地、房地產用地、工業用地要按照國家國定的比率合理的進行分配并且堅決的貫徹落實，是城市建設的各個方面平衡利用土地，提高土地利用率。加大對土地的立體開發，充分利用土地的地上、地下空間節省土地資源。城市對土地的利用要在滿足城市基本功能的同時實現對土地的合理運用。

參考文獻

[1]王志.對劃撥土地使用權執行問題的探討[J].才智，2011（19）.

[2]完寧寧.農地發展權法律制度的問題研究[J].法制與社會，2011（20）.

[3]張艷麗.土地監管模式的客體類型分析及其法治化路徑論綱[J].農業經濟，2011（8）.